最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見(jiàn)》的通知

2007年8月3日最高人民檢察院文件高檢發(fā)監(jiān)字〔2007〕3號(hào)公布 自公布之日起施行


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見(jiàn)》已經(jīng)2007年3月26日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第七十四次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　最高人民檢察院

　　2007年8月3日


附：最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見(jiàn)（2007年3月26日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第七十四次會(huì)議通過(guò)）

為防止和糾正被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯（以下統(tǒng)稱“監(jiān)外執(zhí)行罪犯”）脫管、漏管問(wèn)題，建立健全監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制，保障刑罰的依法有效執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等規(guī)定，結(jié)合監(jiān)外執(zhí)行檢察工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問(wèn)題檢察監(jiān)督的重要意義

　　長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方對(duì)監(jiān)外執(zhí)行工作重視不夠，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒(méi)有依法交付執(zhí)行和進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人員流動(dòng)性加大，監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管成為當(dāng)前刑罰執(zhí)行中的一個(gè)突出問(wèn)題。有的監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管后繼續(xù)違法犯罪，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。各級(jí)人民檢察院要從保障刑事判決、裁定的依法有效執(zhí)行，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定出發(fā)，把加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯特別是暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、緩刑罪犯脫管、漏管問(wèn)題的檢察監(jiān)督，作為監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的重點(diǎn)，加大檢察監(jiān)督力度，促進(jìn)交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和基層執(zhí)行機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

二、建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制

　　人民檢察院要通過(guò)開(kāi)展舉報(bào)宣傳、公布舉報(bào)電話、設(shè)置網(wǎng)上舉報(bào)信箱、落實(shí)“檢察官接待日”制度等，認(rèn)真受理對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的舉報(bào)，并在接到舉報(bào)三十日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，作出處理。對(duì)于實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人反饋核實(shí)處理的情況。

　　堅(jiān)持定期檢查與隨時(shí)檢查、全面檢查與重點(diǎn)檢查、單獨(dú)檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的問(wèn)題。縣（市、區(qū)）人民檢察院每年至少集中開(kāi)展兩次監(jiān)外執(zhí)行定期檢察活動(dòng)。定期檢察中，要與人民法院、公安機(jī)關(guān)以及社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)核實(shí)本轄區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的人數(shù)，審查與監(jiān)外執(zhí)行罪犯相關(guān)的法律文書(shū)、檔案資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，了解重點(diǎn)罪犯刑罰執(zhí)行的情況。加強(qiáng)對(duì)容易發(fā)生脫管、漏管問(wèn)題的交付執(zhí)行環(huán)節(jié)和監(jiān)督管理活動(dòng)的重點(diǎn)核查，加強(qiáng)對(duì)對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪罪犯、職務(wù)犯罪罪犯脫管、漏管的重點(diǎn)核查。

　　對(duì)于關(guān)押在監(jiān)管場(chǎng)所的罪犯變更為監(jiān)外執(zhí)行的，派駐檢察機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握情況，并于該罪犯變更為監(jiān)外執(zhí)行后七日內(nèi)將相關(guān)法律文書(shū)的復(fù)印件，寄送監(jiān)外執(zhí)行地的人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)。監(jiān)外執(zhí)行地的人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)接到相關(guān)法律文書(shū)后，要及時(shí)與公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，防止出現(xiàn)脫管、漏管問(wèn)題。

三、建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問(wèn)題的糾正機(jī)制

　　人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院沒(méi)有按照規(guī)定將法律文書(shū)送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)的，或者監(jiān)獄、看守所沒(méi)有按照規(guī)定將罪犯和有關(guān)法律文書(shū)交付執(zhí)行機(jī)關(guān)的，或者公安機(jī)關(guān)沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯落實(shí)監(jiān)管措施的，以及其它原因?qū)е伦锓该摴�、漏管的，�?yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)；對(duì)于擅自長(zhǎng)期離開(kāi)執(zhí)行地脫管、漏管的罪犯，應(yīng)當(dāng)建議執(zhí)行機(jī)關(guān)依法收監(jiān)執(zhí)行；對(duì)于監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問(wèn)題突出的地方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)提出改進(jìn)監(jiān)督管理工作的檢察建議。對(duì)脫管、漏管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對(duì)象要進(jìn)行重點(diǎn)糾正。

　　人民檢察院提出糾正意見(jiàn)或者檢察建議后，要及時(shí)掌握糾正情況，注意督促落實(shí)。對(duì)于提出糾正意見(jiàn)或者檢察建議后，有關(guān)機(jī)關(guān)不予采納的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告上一級(jí)人民檢察院。上一級(jí)人民檢察院進(jìn)行審查后，認(rèn)為糾正意見(jiàn)或者檢察建議正確的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)。

四、建立健全糾防監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的協(xié)作機(jī)制

　　人民檢察院要加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立監(jiān)外執(zhí)行工作的聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)，監(jiān)督相關(guān)機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)外執(zhí)行的工作措施。必要時(shí)，每年可進(jìn)行一次聯(lián)合檢查活動(dòng)，及時(shí)研究監(jiān)外執(zhí)行工作的突出問(wèn)題。

　　人民檢察院要建立防止和糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問(wèn)題的內(nèi)部協(xié)調(diào)制度。公訴部門(mén)收到人民法院送達(dá)的管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將法律文書(shū)復(fù)印件送監(jiān)所檢察部門(mén)。執(zhí)行地的人民檢察院發(fā)現(xiàn)罪犯監(jiān)外執(zhí)行條件消失或者存在脫管、漏管情況，需要原判決、裁定或者決定機(jī)關(guān)作出收監(jiān)執(zhí)行決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況書(shū)面通知原判決、裁定或者決定機(jī)關(guān)所在地的人民檢察院，由該人民檢察院督促有關(guān)機(jī)關(guān)解決。

　　人民檢察院要建立健全監(jiān)外執(zhí)行檢察信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行檢察情況進(jìn)行微機(jī)管理，盡快實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)信息的聯(lián)網(wǎng)，并力爭(zhēng)與執(zhí)行等機(jī)關(guān)實(shí)行信息資源共享，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的變化情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)外罪犯脫管、漏管問(wèn)題的有效監(jiān)督。

五、建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的責(zé)任追究機(jī)制

　　負(fù)有監(jiān)外執(zhí)行檢察職責(zé)的檢察人員不依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，接到有監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的舉報(bào)不進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，或者不移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的，或者發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的違法情形不提出糾正意見(jiàn)或者檢察建議，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重，依法依紀(jì)給予批評(píng)教育、紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。

　　人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作人員由于瀆職行為造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管，情節(jié)嚴(yán)重的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議其主管機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員作出批評(píng)教育、紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。