Copyright © 1999-2002 西湖法律書店 All Rights Reserved
行政訴訟法
第二部分 試題分類評析
三、多項選擇題
〔1999年試題〕(每題1分)
1.公民、法人或者其他組織對下列哪些行為可以提起行政訴訟?
A.工商局的合同鑒證行為
B.勞動鑒定委員會實施的勞動能力鑒定行為
C.大學根據(jù)《學位條例》拒絕發(fā)放學位證書的行為
D.注冊會計師協(xié)會對注冊會計師執(zhí)業(yè)證照不予年檢的行為
☆Ｃ Ｄ
這類題目每年都有，而且涉及的法律規(guī)范往往不限于行政訴訟法、行政處罰法等部門法
特色比較濃的規(guī)范性文件。由于行政法律規(guī)范的廣泛性，幾乎所有的國家、社會事務(wù)都可能
納入其
領(lǐng)域，從而使考生作答時頗費思量。因此，對于這類題目，與其說是考察考生的知識面，不
說是考考生的應(yīng)變能力或答題技巧。
我們認為，對于這類題目，考生主要應(yīng)從理解行政訴訟受案范圍的精神實質(zhì)著手，即領(lǐng)
會其保護公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的立法宗旨入手，在此基礎(chǔ)上，只要是
涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，并且符合行政法的基本常識，都屬于行政訴訟的受案范圍�？�
生對此應(yīng)有明確的內(nèi)心確信，切不可以日常生活中的見聞，局限于對某某案件起訴的現(xiàn)實性
、勝訴的可能性，對考題主觀臆測�！ 【捅绢}而言，工商局的合同鑒證行為的性質(zhì)與公證
相若，不屬于具體行政行為范疇，因此不屬于行政訴訟的受案范圍。同樣，勞動鑒定委員會
的勞動能力鑒定行為，則類同于專家鑒定，僅具有事實認定效力，亦不屬于具體行政行為的
范疇。
而Ｃ、Ｄ兩選項中的大學和注冊會計師協(xié)會，雖然都不屬于典型的行政機關(guān)，但考生應(yīng)
當牢記，行政訴訟的被告除了行政機關(guān)外，還包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織。本題中即是考行
政法的這一常識。了解這一點后，就不難得出這樣的結(jié)論：法律、法規(guī)授權(quán)的組織在其職權(quán)
范圍實施的行為侵犯了相對一方的合法權(quán)益，當事人照樣可以提起行政訴訟。
本題使考生犯難的另一考核點是對不作為行政行為的理解。行政行為包括作為與不作為
兩種形態(tài)。作為的行為是以明示的作為方式實施的影響相對一方合法權(quán)益的行為；不作為的
行為則反之。本題Ｃ、Ｄ選項的行為屬作為，因為它們都是行政主體以明示拒絕的方式作出
的，是對當事人請求的否定性答復(fù)，與對當事人請求拒絕答復(fù)或拖延的不作為行政方式顯然
不同。
2.依照有關(guān)法律規(guī)定，具有法人資格的社會團體應(yīng)當自批準成立之日起60日內(nèi)向登記管理機
關(guān)備案，登記管理機關(guān)自收到備案文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社團登記證書》。社團登記管理
機關(guān)的上述行為是下列哪種行為?
A.依職權(quán)行政行為B.要式行政行為
C.自由裁量行政行為D.羈束行政行為
☆Ｂ Ｄ
依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為相對。本題所說備案手續(xù)系當事人申請發(fā)證的行
為，屬于后者，故排除Ａ。
定性為要式行政行為的依據(jù)是證書。自由裁量的行政行為與羈束行政行為相對，因此
二者只能選一，這是前提。在此基礎(chǔ)上
，考慮到對法人資格的審查在前，批準之后才進入備案程序，因此，并不存在審查問題，且
登記機關(guān)的發(fā)照時間也有明確限定，故應(yīng)屬后者。
3.人民法院執(zhí)行行政訴訟判決裁定時，可以向下列哪些主體發(fā)出司法建議?
A.作為原告的公民的所在單位
B.作為被告的行政機關(guān)
C.與被告同級的行政監(jiān)察機關(guān)
D.與被告同級的人事機關(guān)
☆ Ｃ Ｄ
見《行政訴訟法》第６５條第3款第3項。
依最一般的常識可以否定Ａ。向被告發(fā)司法建議沒有意義，判決就是最好的建議。而向
人事、監(jiān)察機關(guān)發(fā)司法建議的目的，則在于監(jiān)督，這正是該作法的立法依據(jù)。
4.人民法院只受理對具體行政行為引起爭議的案件，而不受理對抽象行政行為不服的案件。
這是因為：
A.抽象行政行為不直接影響相對人的權(quán)益
B.抽象行政行為的主體層次較高
C.抽象行政行為對事不對人
D.我國行政訴訟制度處于初級階段，受案范圍不宜過寬
☆ Ａ Ｄ
�。�、Ｃ兩個選項均屬合理不合法的答案，從本質(zhì)上看，它們既反映了我國百姓對于抽象
行政行為不可訴的責難，也是學界積極主張將抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍的主要根
據(jù)。但作為以客觀性為考核指標的律考，這類選項的欺騙性是考生們防范的重點。而識別的
基本原則就是，忌意氣用事：越是那些聽起來頭頭是道的說法，越是要繃緊法條這根弦。
�。吝x項表面上看來與Ｂ、Ｃ無異。按常理思考，抽象行政機關(guān)不可能不影響相對人的權(quán)
益，如北京市規(guī)定所有的汽車必須在某年達到歐洲二號環(huán)保標準，這樣的決定對于先期已經(jīng)
買車的人來說，意味著必須再掏腰包改造在用車，怎么可以不影響其財產(chǎn)權(quán)益。但從行政法
角度看，此處的關(guān)鍵，在于直接二字，因為任何抽象行政行為的落實，都不可能不通過具體
行政行為；真正“直接”影響相對人權(quán)益的正是那些根據(jù)抽象行政行為而作出的具體行政行
為。因此，如果某有車族因未達到環(huán)保要求而在年審時未通過，他完全可以以該具體行政行
為侵犯其合法權(quán)益為由提起行政訴訟。此時，北京市的規(guī)定即成為作出具體行政行為的規(guī)范
依據(jù)而間接地接受司法審查。只是與直接接受司法審查不同的是，該規(guī)定的適用結(jié)果僅對個
案有效，而不可能通過司法審查宣布該規(guī)定總體無效。也就是說，即使該原告最終勝訴，其
他人并不由此受益，要取得與該原告相同的待遇，還必須另行起訴。當然，我們還很難想象
就目前而言會有勝訴的可能。
�。倪x項是本題中最無爭議的正確選項，這一點，稍了解中國行政訴訟法史的考生應(yīng)當不
會犯疑。于是在考場上可能出現(xiàn)這樣的情況，考生任經(jīng)驗馬上可以斷定該選項正確，但本題
為多項選擇題，也就是說至少還有一個正確答案。此時，考生應(yīng)從Ａ、Ｂ、Ｃ三個選項中至
少再挑出一個“湊數(shù)”，否則本題必錯無疑。這是考試規(guī)則為我們提了一個醒，類似這樣的
考試技巧考生不可不諳熟于心。
5.行政行為無效的法律后果體現(xiàn)在哪些方面?
A.司法機關(guān)可以不受時效限制審查該行為
B.行政機關(guān)應(yīng)當將行政行為實施取得的利益返還
C.行政行為自宣布無效之日起失去法律效力
D.行政相對人可以自行決定不履行該行為設(shè)定的義務(wù)
☆ Ｂ Ｄ
在法國，行政行為的無效包括所謂行政行為不存在或稱絕對無效，即作為行政訴訟標的
被訴行政行為在法律上不屬于行政行為的范疇，或者說，根本就不是行政行為。對于這種行
為，承擔司法審查職能的司法機關(guān)可以不受時效的限制而接受申請人的請求而宣布其為無效
的行政行為。但這一制度在我國尚未明確確立，因此，根據(jù)行政訴訟法關(guān)于時效的規(guī)定
，超過訴訟時效，行政訴訟的原告人即喪失了勝訴權(quán)，相應(yīng)地，司法機關(guān)亦不得再對該行為
實施司法審查。因此，Ａ選項不正確。至于原行政機關(guān)可以在時效屆滿后宣布撤銷該行為，
系屬其固有職權(quán)的履行，但仍不屬于本選項所涉及的內(nèi)容。
行政行為的無效是自始無效，因此，在宣布行政行為無效后，應(yīng)恢復(fù)到行政行為成立之
前的狀態(tài)，行政機關(guān)返還既得利益即是內(nèi)容之一。同時，行政行為無效后，不再具有執(zhí)行力
，當事人亦無履行的義務(wù)。
6.根據(jù)行政法學對行政機關(guān)的分類理論，下列是哪些選項是正確的表述?
A.鄉(xiāng)政府是一般權(quán)限行政機關(guān)
B.地區(qū)行署是省政府的派出機關(guān)
C.審計局是專業(yè)性行政機關(guān)
D.國家稅務(wù)總局是國務(wù)院的工作部門
☆ Ａ Ｂ
本題考察對行政組織法的了解。
審計機關(guān)一般與監(jiān)察機關(guān)并稱專門行政機關(guān)，而不叫專業(yè)行政機關(guān)。主管某一行業(yè)的行
政機關(guān)，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等叫專業(yè)性行政機關(guān)的也許還可以，將審計局稱為專業(yè)性行政
機關(guān)比較少見。
國務(wù)院的工作部門一般指部委，國家稅務(wù)總局屬國務(wù)院的直屬機構(gòu)。
7.甲乙兩人互毆，甲將乙打成輕傷。某市勞動教養(yǎng)委員會依據(jù)省政府文件中關(guān)于“毆打他人
致傷情節(jié)惡劣應(yīng)給予勞動教養(yǎng)”的規(guī)定，對甲作出勞教三年的決定，對乙未作處理。甲不服
提起訴訟，法院以國務(wù)院《勞動教養(yǎng)試行辦法》沒有故意傷害給予勞動教養(yǎng)的規(guī)定為由，判
決撤銷該勞動教養(yǎng)決定。勞動教養(yǎng)委員會的決定屬于下列哪些情形?
A.以行政處罰代替刑罰B.濫用職權(quán)
C.適用法律錯誤D.行政處罰顯失公正
☆ Ｃ
本題考核的重點，是考生對勞動教養(yǎng)性質(zhì)的認識。勞動教養(yǎng)是我國特有的一種行政法律
現(xiàn)象，學界對此多有否定之辭，但遲遲無法廢止。由于理論上對該行為的法律定性存在爭議
，因此在實踐中頗為混亂，考生對涉及勞動教養(yǎng)的題目尤其應(yīng)當慎重。
關(guān)于勞動教養(yǎng)的性質(zhì)，在行政處罰法頒布之前，一般認定為最嚴厲的行政處罰種類。行
政處罰法頒布后，迫于立法的成例，已不能將其歸入行政處罰范疇，一般認為其屬于行政強
制措施。因此，雖然其實質(zhì)與人身自由罰沒有本質(zhì)區(qū)別，但不能與刑罰相混同，因此，Ａ不
是本題正選項。
由于勞動教養(yǎng)委員會的決定是根據(jù)所在省的地方政府規(guī)章作出，因此，不屬于濫用職權(quán)
。有些考生也許認為法院無權(quán)拒絕適用省政府的文件，這是一種誤解。行政訴訟法對此已有
明確規(guī)定，省政府的文件在行政法訴訟中屬于地方政府規(guī)章，屬于行政訴訟中人民法院參照
的規(guī)范性文件，僅在其不與法律、法規(guī)相沖突時才可適用。由于該省政府文件與國務(wù)院的行
政法規(guī)相沖突，人民法院拒絕適用是正確的。
最后，既然勞動教養(yǎng)不屬于行政處罰，自然沒有行政處罰顯失公正之說。
8.被監(jiān)察對象或其他公民、法人對下列哪些行為不得提起行政訴訟?
A.監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查時采取的暫予扣留封存有關(guān)帳目的行為
B.監(jiān)察機關(guān)就調(diào)查事項對違紀嫌疑人的拘禁行為
C.監(jiān)察機關(guān)提出監(jiān)察建議的行為
D.上一級監(jiān)察機關(guān)的復(fù)核決定
☆ Ｃ Ｄ
《監(jiān)察法》第４１條。
這個題目有一定的難度，Ｄ選項是確定無疑的。
Ａ選項是《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限，但該法沒有禁止性規(guī)定，因此，可以依行
政訴訟法起訴。而Ｂ則是《監(jiān)察法》所禁止的，當然可以起訴。
最難辦的是Ｃ。我們認為這種行為屬于所謂內(nèi)部行政行為�！侗O(jiān)察法》中關(guān)于監(jiān)察建議
的內(nèi)容的規(guī)定，主要就是有關(guān)行政處分的內(nèi)容，屬于行政訴訟法規(guī)定不予受理的獎懲、任免
決定之類。而且，《監(jiān)察法》嚴格區(qū)分監(jiān)察決定與監(jiān)察建議，對于前者規(guī)定應(yīng)當執(zhí)行，對于
后者僅規(guī)定應(yīng)當采納，具體落實尚需要有關(guān)部門作出相應(yīng)的決定。因此，從這些方面看，對
監(jiān)察建議提起行政訴訟不服合行政訴訟法的規(guī)定。
〔1998年試題〕(每題1分)
9下列選項所列的哪些組織不享有行政主體資格?
A接受鄉(xiāng)政府委托從事計劃生育管理工作的村委員
B稅務(wù)局稽查大隊
C國家工商行政管理局商標評審委員會
D市政府行政復(fù)議辦公室
☆A(yù) B D
行政主體在我國現(xiàn)行法中不是一個法律概念，因此本題作答靠的是對行政法的理解而不是
對法條的把握。
行政主體在國外有成套的制度，但在我國只是針對我國行政組織法不健全的現(xiàn)狀而提出的對
于“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織(有時還要加上一個行政機關(guān)委托的組織，但目前已
不常用)”這一冗長稱謂的簡稱。
因此，本題應(yīng)尋找符合“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織”的選項。村委會是行政機關(guān)委
托的組織，必須以委托機關(guān)的名義行使，不是獨立的行政主體；市政府行政復(fù)議辦公室是市
政府的內(nèi)部機構(gòu)，具體操辦行政復(fù)議之事，但復(fù)議決定必須以市政府的名義作出，因此也不
是行政主體。
至于稅務(wù)稽查大隊在《中華人民共和國地方各級人民代表大會及地方人民政府組織法》、《
中華人民共和國稅收征收管理法》中均未提到，后者用的是“稅務(wù)機關(guān)”。從理論上看，稅
務(wù)稽查大隊屬稅務(wù)局的內(nèi)部分支機構(gòu)，一般不能以自己的名義作出具體行政行為。但各地的
情況很不一致，要看各地的地方性法規(guī)是怎么規(guī)定的。在我國地方各級人民政府組織法對此
作統(tǒng)一的規(guī)定之前，這樣的題目主要用于考驗考生的運氣。
10依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，下列哪些職權(quán)屬于監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)?
A責令違紀案件單位不得變賣與案件有關(guān)的財物
B凍結(jié)涉嫌人員在銀行或其他金融機構(gòu)的存款
C依法沒收違反行政紀律取得的財物
D封存可以證明違紀行為的文件、財務(wù)賬目。
☆A(yù) D
根據(jù)《行政監(jiān)察法》第19、20規(guī)定。
11甲地劉某被乙地鐵路公安分局作出拘留15天的行政處罰，劉某向市公安局申請復(fù)議，市
公安局將拘留15天的處罰改為拘留5天。劉某仍不服，決定提起行政訴訟。下列哪些法院對
此案享有管轄權(quán)?
A甲地劉某的所在地的基層人民法院
B乙地鐵路運輸法院
C乙地鐵路公安分局所在地的基層人民法院
D乙地市公安局所在地的基層人民法院
☆A(yù) C D
《行政訴訟法》第17條規(guī)定：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政
機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議
機關(guān)所在地人民法院管轄�！彼詰�(yīng)選C、D。
《行政訴訟法》第17條又規(guī)定：“對限制人身自由的行政強制措施不服提起的
訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄�！彼钥梢赃xA。
根據(jù)行政訴訟法新解釋
第6條規(guī)定：“各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政
行為的案件。專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機關(guān)申請執(zhí)行
其具體行政行為的案件�！彼詰�(yīng)當排除B。
12行政訴訟中，哪些權(quán)利是被告和第三人均可享有的?A查閱、補正庭審筆錄的權(quán)利
B提出管轄權(quán)異議的權(quán)利
C對第一審法院判決上訴的權(quán)利
D向法院申請證據(jù)保全的權(quán)利
☆A(yù) C D
作如上選擇的根據(jù)是行政訴訟法新解釋第24條第2款的規(guī)定：“第三人有權(quán)提出與本案有
關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服
，有權(quán)提起上訴�！倍贿xB的理由是如果原被告沒有提出管轄異議，第三人提出的該異議
就可以認為與本案無關(guān)。
13甲、乙二人因鄰里糾紛發(fā)生互毆，公安局分別作出對甲拘留15天、對乙警告的行政處罰
決定。甲不服公安局拘留15天的處罰決定，提起訴訟。法院經(jīng)查發(fā)現(xiàn)甲乙在互毆中均有責任
，損害結(jié)果也相當。在此情況下，法院可以作出何種判決?
A撤銷被告對甲的處罰決定
B變更被告對甲的處罰決定
C撤銷被告對乙的處罰決定
D變更被告對乙的處罰決定
☆A(yù) B C D
本題主要問題在行政訴訟而不在行政處罰。本案的基本事實是被告對處罰的事實定性
錯誤，相應(yīng)的法律問題是法院是否有權(quán)作出變更的判決。
根據(jù)《行政訴訟法》第54條第1款第二項的規(guī)定，本案因認定事實錯誤
應(yīng)屬撤銷之列；同時根據(jù)同款第四項的規(guī)定，人民法院對行政處罰顯失公正的，可以判決變
更，而變更判決的前提也必須是撤銷原具體行政行為。
14下列哪些活動形成的關(guān)系屬于行政法律關(guān)系?
A公安局給所屬干警紀律處分
B稅務(wù)局干部上街宣傳稅法
C財政局取消不合法的收費項目
D人民法院審查工商局處罰決定
☆A(yù) C
考的是考生對行政法基本知識的了解，沒有確切的法律根據(jù)。
A：這屬于行政處分，構(gòu)成內(nèi)部人事行政法律關(guān)系，是建立在行政隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上的行政法
律關(guān)系。
B：行政法上對政府的宣傳活動的定性沒談及，也可以說，政府花了很大力氣在作的工作并
沒有法律的基礎(chǔ)。比較牽強的可能要屬行政指導，但建議考生不要冒這個風險。
C：屬于內(nèi)部抽象行政法律關(guān)系，針對的是其下屬單位的濫收費行為，而這些收費的“依據(jù)
”一般又是由財政局自己制定的抽象性規(guī)范。不過這個問題在我國亂得很。不合法收費項目
的設(shè)立本身既沒有法律依據(jù)，按照一般的法理，根據(jù)無須取消，老百姓不交就行了。但中國
不行。因此才有了這么一種不倫不類的法律關(guān)系。
D：屬于司法審判，不屬于行政法律關(guān)系。
〔１９９７年試題〕(每題1分)
15大華紡織廠系國營企業(yè)紅旗機械廠為安置待業(yè)人員創(chuàng)辦的集體企業(yè)。１９９３年，兩廠
因隸屬關(guān)系發(fā)生糾紛。市國有資產(chǎn)管理局以國資字第6號文的形式對兩廠產(chǎn)權(quán)作出界定。國
資字第6號文屬于什么種類的行政行為?
Ａ抽象行政行為Ｂ具體行政行為
Ｃ內(nèi)部行政行為Ｄ行政裁決行為
☆B D
由于市國有資產(chǎn)管理局的決定是作為一個行政機關(guān)對兩個行
政
管理相對一方的法人之間的財產(chǎn)關(guān)系進行裁決的活動。該活動是依職權(quán)作出的；針對的人是
兩個特定的企業(yè)法人：大華紡織廠和紅旗機械廠；針對的事實是特定的具體事項：雙方的
財
產(chǎn)權(quán)利的確立；作出的是有關(guān)這兩個法人的財產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)的行政決定；而且這個決定是行
政機關(guān)一方指向相對一方，而不是雙方合意的結(jié)果，因而屬于單方行為。至于
其作為行政裁決行
為的屬性，則是對具體行政行為的進一步劃分，只要是行政機關(guān)居間裁決糾紛、確立權(quán)屬關(guān)
系的三方法律行為，就是行政裁決行為。
〔１９９６年試題〕(每題1分)
16行政訴訟中，當事人對哪些裁定可以提起上訴?
Ａ不予受理的裁定
Ｂ不準許撤訴的裁定
Ｃ中止或終結(jié)訴訟的裁定
Ｄ駁回起訴的裁定
☆A(yù) D
見《行政訴訟法》第42條規(guī)定：“人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當在七日內(nèi)立案或者
作出
裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴”。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人
民共
和國行政訴訟法》若干問題的意見(試行)第71條進一步解釋說，裁定適用于下列范圍：(一)
不予受理；(二)駁回起訴；(三)管轄異議；……對第(一)、(二)、(三)項裁定，當事人
可以上訴。
17行政訴訟中，人民法院對于妨礙訴訟行為采取的強制措施中，須經(jīng)人民法院院長批準的
有哪些?
Ａ責令具結(jié)悔過 Ｂ １０００元以下罰款
Ｃ拘留 Ｄ訓誡
☆B C
見《行政訴訟法》第49條規(guī)定：“訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可
以根
據(jù)情節(jié)輕重，予以訓誡、責令具結(jié)悔過或者處一千元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成
犯罪的，依法追究刑事責任；……罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準。當事人不服的，可以
申請復(fù)議�！豹�
18周某被公安局收容審查10天后獲釋，但公安局未給周某任何書面決定。周某遂在法定期
限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。人民法院審查起訴時提出的正確要求是什么?
Ａ周某必須提供公安局書面收容審查和釋放決定書
Ｂ周某必須提供公安局作出收容審查決定的法律依據(jù)
Ｃ周某必須指出明確的被告
Ｄ周某必須提出具體訴訟請求和事實依據(jù)
☆C D
見《行政訴訟法》第41條規(guī)定：“提起訴訟應(yīng)當符合下列條件：(一)原告是認為具體行政
行為
侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；(二)有明確的被告；(三)有具體的訴訟請求和
事實根據(jù)；(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。”其中與C
D 選項符合本條(
二)、(三)兩項規(guī)定。
至于行政處理決定書，不應(yīng)用來衡量原告的事實根據(jù)是否具體。根據(jù)行政訴訟法新解釋第40
條
規(guī)定：“行政機關(guān)作出具體行政行為時，沒有制作或者沒有送達法律文書，公民、法人或者
其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證實具體行政行為存在，
人民法院應(yīng)當
依法受理。”因此，可以排除A選項的干擾。
本題中B干擾項的設(shè)計，是對行政訴訟舉證責任制度的反說，《行政訴訟法》第32條規(guī)定：
“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)
的規(guī)范性文件�！币虼�，也應(yīng)當排除。
19甲毆打乙致輕微傷，公安局對甲作出拘留15日的處罰決定。甲不服，經(jīng)復(fù)議后，向人民
法院起訴，乙作為第三人參加訴訟。關(guān)于本案的處理，正確的做法有哪些?
Ａ乙有權(quán)對一審判決提起上訴
Ｂ被告公安局有權(quán)提起反訴
Ｃ人民法院有權(quán)判決被告公安局對乙予以處罰
Ｄ人民法院有權(quán)變更公安局對甲的處罰
☆A(yù) D
選項A是關(guān)于第三人的，見《行政訴訟法》第27條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有
利害
關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知
參加訴訟。而根據(jù)行政訴訟法新解釋第24條第2款的規(guī)定：“第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的
訴訟主張，對人民法院的一審判決不
服，有權(quán)提起上訴。”因此，A是對的。
關(guān)于選項B，則應(yīng)運用一個行政訴訟的基本規(guī)律，即行政機關(guān)恒為被告、不得反訴
。至于選項C，根據(jù)行政訴訟法新解釋第55條第2款的規(guī)定：“人民法院審理行政案件不得對
行政機關(guān)未予處罰的人直接給予處罰�！憋@然，C也是錯
誤的。
根據(jù)《行政訴訟法》第54條規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：
……(四)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。因此，D是正確的。
20陳某系美國駐北京一公司職員，常住北京市海淀區(qū)。某日，陳某從美國經(jīng)深圳口岸回國
，被深圳羅湖海關(guān)以走私嫌疑扣留。陳某決定提起行政訴訟，有權(quán)管轄此案的人民法院是哪
些?
Ａ深圳市羅湖區(qū)人民法院Ｂ深圳市中級人民法院
Ｃ北京市海淀區(qū)人民法院Ｄ北京市中級人民法院
☆B D
見《行政訴訟法》第18條規(guī)定：“對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被
告所
在地或者原告所在地人民法院管轄�！绷硗猓鶕�(jù)行政訴訟法新解釋第9條的規(guī)定：“
《行政訴訟法》第十八條規(guī)定的‘原告
所在
地’，包括原告的戶籍住所地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地�！币虼耍景干钲�、北
京的法院都可以管此案。
至于究竟是基層法院還是中級人民法院管理，則應(yīng)根據(jù)《行政訴訟法》第14條的規(guī)定，即中
級人民法院管轄下列第一審行政案件：(一)確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)
處理的案件；(二)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提
起訴訟的案件；(三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。這樣就進一步劃定了本題正確答案的范圍
。
〔１９９4年試題〕(不定項選擇，每題1分)
21行政訴訟中，原則上不停止被訴具體行政行為的繼續(xù)執(zhí)行，但在(
) ( ) ( ) ( )
的情況下，可以暫停具體行政行為的執(zhí)行。
Ａ原告向法院申請停止執(zhí)行
Ｂ被告認為需要停止執(zhí)行
Ｃ行政機關(guān)改變具體行政行為
Ｄ人民法院認為需要停止執(zhí)行
☆B
見《行政訴訟法》第44條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行，但有下列情形
之一
的，停止具體行政行為的執(zhí)行：(一)被告認為需要停止執(zhí)行的；(二)原告申請停止執(zhí)行，人
民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利
益，裁定停止執(zhí)行的；(三)法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。”一般而論，行政訴訟期間對原具體行政
行
為的原則是：以不停止執(zhí)行為原則，以停止執(zhí)行為例外。其道理是為了維護行政活動的連續(xù)
性，避免因行政相對人的頻繁起訴而使行政管理活動陷于癱瘓。而不停止執(zhí)行原則的例外，
主要就是上面的規(guī)定，本題就是考核考生對上述內(nèi)容掌握的牢固程度及靈活運用程度。對于
記性好的人，能夠選出B項，但是一般拿不準D項，從《行政訴訟法》第44條第(二)項的規(guī)定
看，人民法院要作出停止被訴具體行政行為的執(zhí)行的決定，必須以原告申請停止執(zhí)行為首要
前提，
并且，需要在人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，而停止執(zhí)行不
損害社會公共利益時，才能裁定停止執(zhí)行。因此，D項說人民法院認為需要停止執(zhí)行就可以
停止執(zhí)行是不對的。
22公民對某市政府設(shè)立的派出機構(gòu)所作的具體行政行為不服，應(yīng)以(
)( ) ( ) ( )
為被告提起訴訟。
Ａ該派出機構(gòu)Ｂ派出機構(gòu)的主要負責人
Ｃ派出機構(gòu)的設(shè)立機關(guān)Ｄ派出機構(gòu)的主要負責人
☆C
關(guān)于行政訴訟的被告，最集中地規(guī)定在《行政訴訟法》第25條，該條第1款規(guī)定：“
公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告
。”但這一條只涉及到行政機關(guān)、復(fù)議機關(guān)、授權(quán)組織、委托組織作為被告的情況，并沒有
涉及派出機構(gòu)
的被告資格問題。為此，行政訴訟法新解釋第20條規(guī)定：“行政機關(guān)組建并賦予行政管理職
能但不
具有獨立承擔法律責任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟
的，應(yīng)當以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告；行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、
法
規(guī)或規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟，應(yīng)當以該
行
政機關(guān)為被告；法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或其他
組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應(yīng)當以實施該行為的機構(gòu)
、部門或者組織為被告�！边@樣，本題的答
案就一目了然了：只能以
行
政機關(guān)為被告而不能以該行政機關(guān)的派出機構(gòu)為被告。但對于派出機構(gòu)的被告資格問題容易
引起混淆的一點是，有時派出機構(gòu)確實可能作被告。因此，有人拿不準選項A。這里的關(guān)鍵
就是上面提到的“法律、法規(guī)對派出機構(gòu)有授權(quán)的除外”。也就是說，如果派出機構(gòu)本身又
成為法律、法規(guī)授權(quán)的組織，則可以直接因其依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)作出的具體行為而成為被
告。
23在行政訴訟中，( ) ( ) ( ) ( ) 屬于受案范圍內(nèi)的行政許可案件。
Ａ拒絕頒發(fā)船長職務(wù)證書
Ｂ拒絕予以公證
Ｃ拒絕頒發(fā)適航證
Ｄ拒絕頒發(fā)演出經(jīng)營許可證
☆A(yù) C D
本題的關(guān)鍵是對《行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下
列具體行政行為不服提起的訴訟：……(四)認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)
照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，如果公民、法人或者其他組織認
為
自己符合頒發(fā)許可證或執(zhí)照的條件，并向行政機關(guān)提出申請，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答
復(fù)的，就可以提起行政訴訟；而行政機關(guān)作出的拒絕頒發(fā)這些行政許可證或執(zhí)照的具體行政
行為，就屬于行政訴訟的受案范圍。
本題中，船長職務(wù)證書屬個人的執(zhí)業(yè)執(zhí)照，適航證則屬于飛機、船舶的營運許可證，而演出
經(jīng)營許
可證則是演出公司的經(jīng)營許可證。上述三種證照，涉及某一許可證或者執(zhí)照的拒絕頒發(fā)或不
予答復(fù)的具體行政行為，應(yīng)當屬于行政訴訟的受案范圍。但公證則因不屬于具體行政行為而
不是本題的正確答案。這一點提示考生，在分析有關(guān)行政訴訟受案范圍的問題時，最重要的
是區(qū)分該行為是否屬于具體行政行為，在此之后才涉及具體的受案范圍問題。
24人民法院在行政訴訟第一審程序中，征得原告的同意后，可以依職權(quán)追加或者變更被告
。應(yīng)當變更被告，而原告不同意變更的，( )( )( )( )。
Ａ裁定駁回起訴
Ｂ經(jīng)審理后，判決駁回起訴
Ｃ經(jīng)審理后，判決原告敗訴
Ｄ進行調(diào)解，如達成調(diào)解協(xié)議，告知原告撤訴；如達不成協(xié)議，判決駁回起訴
☆A(yù)
見行政訴訟法新解釋第23條第1款
規(guī)定：“原告所起訴的被告不合格，人民法院應(yīng)當告知原
告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴�！庇捎谖覈�
行政管理體制的關(guān)系目前尚未理順，公民、法人或者其他組織對實施行政管理的行政主體的
身份及職權(quán)不是很清楚，為了保護其合法權(quán)益、便于其提起行政訴訟，《行
政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具
體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”這樣，如果公民、法人
或
者其他組織不知道被告的確切機關(guān)，只要知道具體承辦案件的該機關(guān)的行政工作人員，
也可以提
起行政訴訟。而在法院受理后，就需要對被告加以調(diào)整，如果原告一方不配合法院的工作
，則法律賦予原告一方的合法權(quán)利的限度已到，人民法院就有權(quán)裁定駁回起訴。
25公民、法人或其他組織單獨就損害賠償向行政機關(guān)提出請求，( )
( ) ( ) ( )。
Ａ只能由行政機關(guān)解決
Ｂ可以直接向人民法院起訴
Ｃ可以先由行政機關(guān)解決，也可以直接向人民法院提起訴訟
Ｄ應(yīng)先由行政機關(guān)解決，對行政機關(guān)處理不服的，再向人民法院起訴
☆D
見《行政訴訟法》第67條第1款規(guī)定，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)
或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。該條第二款規(guī)
定，公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應(yīng)當先由行政機關(guān)解決。對行政機
關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。本題的考核內(nèi)容就是該條第2款的規(guī)定，是一個
簡單的記憶題。只要記清法條，不會有什么閃失。但考生們應(yīng)當清楚，類似A那樣的選項因
太武斷，屬于明顯不能保護當事人合法權(quán)益的作法，一般是不會成為正式法條的，因而也就
不可能成為正確答案。
〔１９９０年試題〕(不定項選擇，每題1分)
26行政訴訟法規(guī)定，當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定提出申訴后，原判決或裁定
應(yīng)( )( )( )( )。
Ａ暫停執(zhí)行
Ｂ不停止執(zhí)行
Ｃ向上級法院請示后再決定是否執(zhí)行
Ｄ由本院院長決定是否執(zhí)行
☆B
見《行政訴訟法》第62條規(guī)定：“當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯
誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。
27某縣工商局對有輕微投機倒把行為的某企業(yè)給予罰款處罰。3個月后，該企業(yè)既未送交
罰款，又未申請復(fù)議和向法院起訴，縣工商局即通知銀行將罰款數(shù)目從該企業(yè)賬號中劃撥出
來。該企業(yè)對這一行政強制執(zhí)行不服，遂向縣法院起訴銀行。對此縣法院應(yīng)(
) ( ) ( )
( )。
Ａ可以收案
Ｂ不予受理
Ｃ通知縣銀行收回劃撥款
Ｄ通知縣工商局退還罰款
☆B
見《行政訴訟法》第39條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，
應(yīng)當
在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外�！蓖ǖ�40條規(guī)定：
“公民
、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)
，可以申請延長期限，由人民法院決定。同法第41條規(guī)定：“提起訴訟應(yīng)當符合下列條件：
(一)原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；
(二)有明確的被告；
(三)有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；
(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄�！豹�
同法第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不
履行
的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行�！豹ネǖ�25條規(guī)定：“公
民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。
經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被
告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告�！豹�
28在行政訴訟中，對下列具體行政行為不服提起的訴訟，人民法院可以受理：(
)( )(
)( )。
Ａ某個體攤販對罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照不服
Ｂ某企業(yè)認為某行政機關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)
Ｃ某國家機關(guān)一處長對撤銷其職務(wù)不服
Ｄ認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的
☆A(yù) B D
本題考行政訴訟的受案范圍。
見《行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為
不服提起的訴訟：(一)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政
處罰不服的；……(三)認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；(七)認為行政機關(guān)違法
要求履義務(wù)的。”同時該法第12條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列
事
項提起的訴訟：(一)國防、外交等國家行為；(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布
的具有普遍約束力的決定、命令；(三)行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；
(四)法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為�！北绢}的A、B、D項屬于《
行
政訴訟法》第11條規(guī)定的受案范圍內(nèi)的行政案件，因此是正確的答案；而C項則屬于《行
政訴訟法》第12條規(guī)定，人民法院不予受理的行政案件的范圍，具體說
就是屬于行政機關(guān)內(nèi)部的對行政工作人員的獎懲、任免等決定，因此應(yīng)排除在行政訴訟案件
之外。
29根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，( )( )( )( )，可以向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當受理
。
Ａ張三對某縣公安局作出的行政拘留不服
Ｂ李四對某縣工商局扣押其財物的決定不服
Ｃ某城市居民對市計劃生育委員會發(fā)布的節(jié)制生育若干規(guī)定不滿
Ｄ某村民劉某對該村村民委員會執(zhí)行鄉(xiāng)政府決定強行拆除其所建房屋一間的行為不滿
☆A(yù) B D
本題考行政訴訟的受案范圍。
其法律依據(jù)是《行政訴訟法》第11條、第12條的規(guī)定。其中D選項的行為屬于對財產(chǎn)的查封
、扣押、凍結(jié)等行政強制措施，也屬于行政訴訟的受案范圍。
30行政機關(guān)或者行政工作人員作出的具體行政行為侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)
益，造成了損失，應(yīng)依法由( ) ( ) ( ) ( )負責賠償。
Ａ該行政機關(guān)
Ｂ該行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)
Ｃ該行政機關(guān)的上級行政機關(guān)
Ｄ該行政機關(guān)的同級財政機關(guān)
☆A(yù) B
本題涉及行政賠償問題，主要是考《行政訴訟法》中有關(guān)行政賠償?shù)囊?guī)定，而不涉及《中
華人民共和國國家賠償法》中有關(guān)行政賠償?shù)膬?nèi)容，因為在考試
時，《國家賠償法》還未列入國家立法的議事日程。
參見《行政訴訟法》第67條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政或者行政
機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償�！蓖瑫r第68條規(guī)定
：“行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合
法權(quán)益造成損害的，由該行政機關(guān)或者該行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)負責賠償。行政
機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當責令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔部分或者全部賠償
費
用�！币虼�，這里的答案很明確，C、D兩個干擾項也非常容易識別�？忌鷤冇信d趣的話可以
查
一下《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，對于理解這一題目會有幫助。因為《中華人民
共
和國國家賠償法》出臺后，所有有關(guān)行政賠償?shù)膯栴}，均涉及兩部法律的相關(guān)規(guī)定的關(guān)系及
適用問題，因此，今后再出這一題目時，在選項設(shè)計上就可能不會這么明顯了。
31在行政訴訟中，人民法院對非賠償性的上訴案件，根據(jù)不同情況，可以采用如下辦法予
以處理：( ) ( ) ( ) ( )。
Ａ對原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，駁回上訴，維持原判
Ｂ對原判決認定事實清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤，依法改判
Ｃ對原判決認定事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的判
決，裁定撤銷原判，發(fā)回原審法院重審
Ｄ根據(jù)被告提出的要求，征得原告的同意，通過協(xié)商，調(diào)解處理
☆A(yù) B C
本題本來很簡單，主要考對于二審判決的法律規(guī)定。
見《行政訴訟法》第61條規(guī)定：“人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：(一)
原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；(二)原判決認定
事實清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；(三)原判決認定事實不清，證據(jù)不足，或
者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也
可以查清事實后改判。當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴�！盇、B、C
三個選項顯
然就是直接根據(jù)這該條規(guī)定的三種情況設(shè)計的，只要記得清楚，就不會答錯。
本題的干擾項并不高明，基本上差不多的考生不會上當。但其涉及的內(nèi)容卻是行政訴訟中經(jīng)
常遇到的問題，即行政訴訟不適用調(diào)解的原則。所以我們說干擾項出得不高明，沒有什么可
考的。行政訴訟不適用調(diào)解原則的法律依據(jù)是《行政訴訟法》第50條規(guī)定：
“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”。該原則的例外是《行政訴訟法
》第67條第3款規(guī)定，賠償訴訟可以適用調(diào)解。而本題題面上已明確說明非賠償案件，而
D項又說調(diào)解，從這種暗示就可以說明這一選項僅僅是個干擾項。
32外國人、無國籍人、外國組織在我國進行行政訴訟，同我國公民和組織具有(
) ( )
( ) ( )的權(quán)利和義務(wù)。
Ａ對等 Ｂ同等
Ｃ不同 Ｄ基本相同
☆B
這是一個涉外行政訴訟方面的題目，本身并不難，其法律依據(jù)是《行政訴訟法》第71條的
兩款規(guī)定，即外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共
和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴
訟權(quán)利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實行對等原則。做這個題
目的關(guān)鍵是區(qū)分同等與對等。同等與平等概念類似，同等對待是我國法律的基本原則，即中
華人民共和國不承認雙重、多重國籍，但外國人、無國籍人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)享有與
中華人民共和國公民同等的待遇。而對等則是兩國之間互相對稱地對待對方的國民，一般指
對等的限制：如你規(guī)定我的公民在你國不能就你國行政機關(guān)對我國公民實施的行政處罰提起
行政訴訟，我國也對等地規(guī)定我國的行政機關(guān)對你國在我國的公民實施行政處罰時，你國的
公民不能提起行政訴訟。這是同等與對等的法律區(qū)別，記住了這一區(qū)別，也就記住了《行政
訴訟法》及其他法律中同類問題的法律規(guī)定。
主頁 | 關(guān)于我們
| 網(wǎng)站導航 | 廣告服務(wù)
| 建站服務(wù) | 聯(lián)系方式
| 法規(guī)產(chǎn)品
Copyright © 1999-2002 西湖法律書店 All Rights Reserved