19世紀開始，人類邁入了“四海一家”的時代，“華夷隔絕之天下，成為中外會通之天下”。鴉片戰(zhàn)爭陷中國于百年屈辱之境地的同時，“西人以利為先”的思想也啟蒙了國人的重商主義。國人意識到，“惟有利而后能知義，惟有利而后可以獲利”�！拔├�、“獲利”的動機促使西方金融理論被引人近代中國，并作為“振興商務”的理論基礎，得以廣泛傳播。外商在華銀行所獲巨額之利，也驅(qū)使國人自省票號、錢莊等傳統(tǒng)金融機構的落后與不足。在這些因素的合力作用下，國人開始轉(zhuǎn)向新式銀行的建設。1897年，第一家新式銀行——中國通商銀行成立，由此揭開了中國銀行業(yè)建設的幕布。
在銀行業(yè)領域規(guī)范化、金融市場成熟化的進程中，鑒于市場機制的缺陷，人們呼喚國家實行金融監(jiān)管，以法律手段彌補市場規(guī)則的不足�；诖�，清政府啟動了銀行的立法建制。“光緒三十四年（1908年）正月十六日頒布《銀行通行則例》，此為吾國有銀行法之始�！薄�1947年的《銀行法》代表了近代銀行立法的最高水平�！�
在近四十年的立法進程中，歷屆政府主觀上都曾嘗試建立一個既吸收世界最新法制成果，又符合本國國情的銀行法體系，并為之付出了努力。但是，動蕩的政治局勢、階級利益的對立、立法與本土資源的脫節(jié)等因素限制了銀行法的實施績效。
本書對近代銀行組織法律制度加以梳理，從資本組織法律制度、內(nèi)部組織法律制度、分支行法律制度三個層面，對銀行法的內(nèi)容、立法意義、立法缺陷、實施績效等問題進行解析；同時，將銀行的資本構成及產(chǎn)權演變、內(nèi)部治理機制、分支行設置等法律問題納入考察視野，試圖概括、歸納近代銀行組織法律制度的發(fā)展脈絡與基本特征。
本書分為導論、正文、結(jié)語三個部分。
導論介紹了本書的選題緣由，回顧近現(xiàn)代銀行法制研究的成績與不足，闡述研究脈絡與探索創(chuàng)新之處。最后，針對書中“銀行組織法律制度”、“銀行法”等概念作出界定，以便使研究規(guī)范化。
第一章，中國近代銀行組織的建立。本章從社會歷史變革的角度，介紹了轉(zhuǎn)型時期近代中國金融業(yè)的狀況、銀行組織建設思想，為近代銀行法制研究作好背景鋪墊。近代以前，中國曾出現(xiàn)過數(shù)量繁多、名稱各異的信用機構，如泉府、質(zhì)庫、票號、錢莊等。這些機構與西方資本主義信用機構銀行有著本質(zhì)區(qū)別。隨著近代自然經(jīng)濟的解體，票號因組織形式、經(jīng)營機制等缺陷，無法適應外部環(huán)境而消亡。錢莊則因與時俱進地改變了經(jīng)營及組織制度，獲得了新發(fā)展。這一時期，在中國勢力較大的金融機構是外商銀行。外商銀行為了配合列強政治、經(jīng)濟侵略的需要，進入中國。它助長了外國商品和資本的輸入，對中國經(jīng)濟造成了巨大危害。但是，它同時也帶來了以股份公司制為主體的銀行制度，為本國銀行的設立作了示范。在國人千呼萬喚聲中，本國銀行姍姍而來，并后來居上，與錢莊、外商銀行并立為近代三大金融機構。
本國銀行的興起是各種因素合力作用的結(jié)果，如自然經(jīng)濟的瓦解、民族資本工業(yè)的創(chuàng)建以及外商銀行的刺激等。此外，還有一個不可忽視的因素，即銀行理論、銀行建設思想的傳播。知識分子嚴復、謝霖、李徽通過著書立說，闡述了如何建設以股份制為核心的資本組織制度。他們一致認為，股份公司制是最佳的資本組織形式。在內(nèi)部組織建設方面，清末官員鹿傳霖、銀行家陳光甫等人貢獻了自己的智慧，他們在內(nèi)部治理機制、管理制度等方面作了論述。就如何建立和完善分支行制度，清末官員盛宣懷，銀行家程本固、周作民等認為，應以實際經(jīng)濟需要為基點，以事權集中制或統(tǒng)賬制的方式合理設置分支行。
第二章，中國近代銀行組織的立法。本章內(nèi)容分為七個部分，以階段論的觀點，論述了近代中國銀行組織立法的產(chǎn)生、推廣及強化的演變過程，并圍繞銀行組織立法的法律淵源、資本組織的立法演進、內(nèi)部組織的立法演進、分支行的立法演進、組織法律制度與錢業(yè)習慣法的沖突等問題展開探討，最后從立法意義、立法特色、立法缺陷等方面對近代銀行組織法制進行評議。近代銀行法經(jīng)過清末的初創(chuàng)、民國時期的發(fā)展完善，以1947年《銀行法》為標志，形成了兼具英美與大陸法系特征，獨具中國特色的銀行法體系。它引入了股份公司制的資本組織制度、三權制衡的內(nèi)部治理制度、總分行制度等新金融制度，實現(xiàn)了制度創(chuàng)新。同時，它豐富了近代民商法的內(nèi)容，有利于打破“以刑為主”的一元法律傳統(tǒng)，推進司法、公法并存的二元法律制度建設。但是，因各種因素的制約，近代銀行法存在著諸多不足，如法律概念不規(guī)范、立法內(nèi)容互相抵觸、立法思想與實踐脫節(jié)、司法困難等。
第三章，資本組織法律制度。本章至第五章探討銀行具體組織法律制度。本章內(nèi)容分為四個部分：第一節(jié)，近代中國銀行資本組織制度的引入與展開。此節(jié)簡要回顧了股份公司制在西方產(chǎn)生并適用于銀行業(yè)的歷史，闡述了近代中國銀行業(yè)引入與普及這一先進制度的過程。第二節(jié)，官商合股銀行之資本組織：中國銀行個案研究。此節(jié)通過中國銀行官商股份的變化、資本組織建設的歷程，考察官商合股銀行在爭取產(chǎn)權獨立、制度創(chuàng)新方面所付出的努力與探索。第三節(jié)，私人股份銀行之資本組織制度。此節(jié)以通商銀行、上海商業(yè)儲蓄銀行為個案，分析官僚軍閥為主體、民族資產(chǎn)階級為主體的銀行在資本構成、股權結(jié)構上的不同，說明股權結(jié)構化對改善銀行經(jīng)營效率的作用。第四節(jié)，資本組織制度之創(chuàng)新。此節(jié)歸納近代銀行在資本組織方面的創(chuàng)新之處。
第四章，內(nèi)部組織法律制度。本章以四節(jié)篇幅，從權力機構、執(zhí)行機構、內(nèi)部管理、內(nèi)部組織的創(chuàng)新等方面，解析近代銀行內(nèi)部組織法律制度。第一節(jié)，權力機構。此節(jié)主要介紹近代銀行股東與股東會，董事、董事會與監(jiān)察人的構成及特征；同時，通過對金城銀行、浙江實業(yè)銀行章程的分析，了解近代銀行股東會的類型、召開及職權，董監(jiān)會的組成、人員結(jié)構等。第二節(jié)，執(zhí)行機構。此節(jié)主要介紹總管理處及分支機構的內(nèi)部組織機構，探求內(nèi)部組織三權機構的設置、運作。第三節(jié)，內(nèi)部管理制度。此節(jié)從職員的錄用提拔、收入待遇、獎懲作息三個方面，介紹近代銀行人事管理制度。第四節(jié)，內(nèi)部組織制度的創(chuàng)新。此節(jié)從內(nèi)部組織機構的優(yōu)化、人事管理的人性化以及內(nèi)部激勵機制三個方面，總結(jié)近代銀行內(nèi)部制度的創(chuàng)新之處。
第五章，分支行法律制度。本章內(nèi)容分為兩個部分：第一節(jié)，分支行制度概述。此節(jié)主要闡述銀行組織形式的類型、分支行在中國銀行業(yè)的適用與普及。單一制與分支行制作為主要的兩種制度，各有優(yōu)劣�；诮�(jīng)濟、傳統(tǒng)因素的影響，近代中國銀行采用的是分支行制度。同時，此節(jié)以浙江地方實業(yè)銀行為例，具體介紹了分支行制度在近代銀行業(yè)的確立過程。第二節(jié)，分支機構之設置。此節(jié)介紹近代銀行在國內(nèi)、海外分支機構設置所依據(jù)的原則。
第六章，歸納與設想。本章以前面的論述為基礎，歸納總結(jié)中國近代銀行組織法律制度的特點及其影響，并從中借鑒經(jīng)驗，構想當今銀行體制改革的途徑與方法。本章主要內(nèi)容分為三節(jié)：第一節(jié)，中國近代銀行組織法律制度的現(xiàn)代特征。此節(jié)以傳統(tǒng)金融機構為參照，運用比較分析法，闡述在組織制度方面，近代銀行具有不可比擬的生命力與活力，故能取而代之。第二節(jié)，中國近代銀行組織法律制度的本土特色。移植至中國土壤的銀行制度呈現(xiàn)出異于西方銀行制度的一些特色：官商合股的股份制，“官利”股息分配制，政府過度干預的公司治理機制。第三節(jié)，中國近代銀行組織法律制度的影響與啟示。影響主要為促進了近代銀行業(yè)的發(fā)展，壯大了民族產(chǎn)業(yè)，約束了新中國銀行制度的構建。近代銀行立法模式給當今銀行法制建設以啟示，我們可以加以參考，在商業(yè)銀行法之外，另訂專門銀行法，以彌補我國政策性銀行的立法缺失。此外，還可以借鑒近代監(jiān)管立法，構建統(tǒng)一標準的規(guī)范銀行經(jīng)營行為的法律制度，以修正我國“內(nèi)外有別”的監(jiān)管制度。最后，注重國情與借鑒外國立法經(jīng)驗的結(jié)合，正確處理立法的“國際化”與“本土化”，也是歷史給予的啟示。
最后，本書在結(jié)語中指出，我國銀行法現(xiàn)代化的邏輯軌跡是：以移植為途徑，以國際化和本土化為目標，體現(xiàn)了金融創(chuàng)新與法律變革的互動。該部分結(jié)合法律經(jīng)濟學、法文化學等基本理論，闡述銀行法國際化以法律移植為途徑的可能性與必然性以及其實現(xiàn)方式；分析中國傳統(tǒng)觀念、商事習慣對銀行法的沖擊及銀行法的本土化表現(xiàn)；試圖就新時期金融創(chuàng)新法律制度的構建，提出若干建議。
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