[ 魏京寧 ]——(2009-5-25) / 已閱12992次
當前我縣涉農(nóng)職務犯罪的特點、成因及預防對策
魏京寧 康新標
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，是全黨工作的重中之重。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2009年3月，我院反貪部門共立查涉農(nóng)職務犯罪案件19件19人，占立案總數(shù)的52.8％，全部都是5萬元以上大案，為國家和集體換回經(jīng)濟損失470萬多元。為此，分析涉農(nóng)職務犯罪的特點，掌握其發(fā)案規(guī)律，努力做好涉農(nóng)經(jīng)濟型職務犯罪的預防工作，對維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的深遠意義。本文試根據(jù)我院近三年來查辦的涉農(nóng)經(jīng)濟型職務犯罪案件的共性特點、成因加以分析，并對防治對策進行探討，以期拋磚引玉。
一、涉農(nóng)經(jīng)濟型職務犯罪的主要特點
1、犯罪主體單位或部門“一把手”居多，權(quán)錢交易突出。所查辦的19件案件19人中，“一把手”有13人，占68.4%，其中“一把手”受賄案件有9件，占47.3%。這些“一把手”對單位的大小事情均有決定權(quán)，給其創(chuàng)造了直接利用職權(quán)作案的便利條件，權(quán)錢交易突出。
2、犯罪涉及領(lǐng)域多元化。案件涉及部門廣，涉及農(nóng)、林、水、電、國土、安全生產(chǎn)監(jiān)管等多個部門，其中基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施建設(shè)、土地征收、移民、林業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)為多發(fā)領(lǐng)域。
3、犯罪種類受賄案件占較大比例，犯罪手段單一。19件案件中，受賄案件13件，占68.4%，貪污案件6件。作案手段相對簡單，受賄的方式主要是直接收受包工頭或相關(guān)人員的錢財，貪污的方式是單一的弄虛作假進行虛報。
4、窩案、串案多。19件案件中，窩案串案有15件，占78.9%。其中查處一案牽出來的人員多達4人。
5、社會危害性大。這些案件最直接地損害了廣大人民群眾的切身利益，人民群眾反映強烈，有的甚至引起群體上訪、越級上訪、多頭上訪，嚴重影響基層干群關(guān)系和社會穩(wěn)定，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
二、涉農(nóng)經(jīng)濟型職務犯罪的原因剖析
“舟必漏而后入水，土必濕而后生苔”。導致涉農(nóng)職務犯罪的原因是多方面的，既有個人方面的原因，也有社會方面的原因，具體說來，主要有以下幾個方面：
1、疏于教育，宗旨不強。通過對案件的綜合分析，我們發(fā)現(xiàn)這些涉案人員犯罪的最根本原因，就是政治理論、法律法規(guī)學習不夠，宗旨意識不強。這些人雖有教育，但未持之以恒，學習也常常停留在形式上，不注重聯(lián)系實際，忽視黨性教育、理想信念教育，加上個人的自律意識又不強，面對復雜的外部環(huán)境和個人工作、生活上的一些挫折，以及僥幸心理、從眾心理等心理因素作祟，導致方向迷失，宗旨淡忘，在關(guān)鍵時刻不能把握自己，把人民賦予的權(quán)力當做撈取錢財?shù)馁Y本、牟取私利的工具，于是采取貪污、受賄等犯罪手段去攫取國家和集體財產(chǎn)，最終走上了犯罪道路。
2、點多面廣，合力難成。涉農(nóng)的單位、部門、環(huán)節(jié)點多面廣，幾乎涉及各行各業(yè)。在農(nóng)村道路交通建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程；在涉及“三農(nóng)”各項支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、管理、發(fā)放等過程；在天然林保護、環(huán)境污染治理等工程項目實施過程；在農(nóng)村醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等農(nóng)村公共服務事業(yè)過程；在農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補償款管理、礦產(chǎn)等資源開發(fā)過程；在土地和林權(quán)制度改革、社會保障改革等各項農(nóng)村改革過程，在鎮(zhèn)、村政權(quán)選舉過程，以及涉及搶險、救災、移民等款物的管理、使用等等過程，無一不可能發(fā)生涉農(nóng)職務犯罪案件。然而，有些涉農(nóng)職能單位、部門對涉農(nóng)職務犯罪預防工作的重要性和緊迫性認識不夠，對開展涉農(nóng)職務犯罪預防工作不夠主動、不夠深入、不夠全面，特別是在新形勢下如何加強對涉農(nóng)職能部門的重點環(huán)節(jié)、重點人員的預防職務犯罪工作，想的辦法不多，難于形成預防的整體合力，導致涉農(nóng)案件多發(fā)。
3、財規(guī)不全，執(zhí)行乏力。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域。近年來，中央和地方各級出臺的政策措施多，投入的建設(shè)資金和支農(nóng)惠農(nóng)資金巨大，但相應的財務正規(guī)化管理卻未能及時跟上，或者有了較完善的財務制度，但執(zhí)行制度不力。要么財會人員不堅持原則，要么財務檢查走過場，流于形式，使一些人有機可乘，假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意、“專用�？睢爆F(xiàn)象還時有發(fā)生。尤其村一級，近年來雖然實行了“村帳鎮(zhèn)管”，但有關(guān)人員對賬目審查僅局限于月度、季度或年終象征性對賬，評估審計走馬觀花，不嚴格審核收據(jù)發(fā)票的來源與款項的去向，或者發(fā)現(xiàn)問題也不及時糾正。導致下級弄虛作假，蒙混過關(guān)，造成國家或集體重大經(jīng)濟損失。
4、權(quán)力集中，監(jiān)管失控。從查處的涉案單位看，無一例外均在監(jiān)督管理上存在問題�，F(xiàn)階段實行的“一把手”負責、“一把手”抓，極容易使領(lǐng)導干部的權(quán)力絕對化、個人化，產(chǎn)生權(quán)力的異化和錯位。權(quán)力的過分集中，加上對政務、財務公開的內(nèi)容有限，缺乏透明度，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督難以落實。這種上級無法監(jiān)督，平級不敢監(jiān)督，下級監(jiān)督不了的不正常現(xiàn)象為涉農(nóng)職務犯罪提供了條件。尤其基層組織，監(jiān)管制度不夠健全，即使制定了制度，寫在紙上、掛在墻上，就是難以落實在具體工作上，形同虛設(shè)，監(jiān)督不夠嚴肅，運作不夠規(guī)范。于是一些人便容易鉆空子，為了以權(quán)謀私，往往對一些重大事項規(guī)避集體領(lǐng)導的決策和民主管理監(jiān)督手段，實行獨斷專權(quán)，搞暗箱操作。比如相關(guān)部門對諸如征地、移民等款項的監(jiān)管不力，或上下沆瀣一氣，導致弄虛作假虛報征地面積或者移民戶騙取上級撥款，從中貪污。
三、預防涉農(nóng)經(jīng)濟型職務犯罪的設(shè)想
預防涉農(nóng)職務犯罪是一項民心工程、政德工程，各級各部門要進一步建立和完善預防涉農(nóng)職務犯罪的長效機制，從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務犯罪，為新農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)服務。
1、關(guān)口前移，教育預防。要創(chuàng)新形式，把教育、宣傳貫穿于預防工作的全過程。一要加強教育。開展經(jīng)常性、多樣性的教育活動，加強對廣大黨員干部的思想道德教育、作風紀律教育、黨紀國法教育和警示教育，提高其拒腐防變的免疫力。二要注重宣傳。利用檢察機關(guān)辦案的優(yōu)勢，廣泛宣傳涉農(nóng)職務犯罪的危害性和查辦涉農(nóng)職務犯罪所取得的成績，造成聲勢，形成威懾效應，增強廣大干群的舉報意識和積極性，形成全社會懲防涉農(nóng)職務犯罪的合力。
2、健全機制，源頭預防。各單位要結(jié)合實際，進一步加強業(yè)務管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，健全資金、財務、人事和檢查等各項業(yè)務管理制度，健全運作規(guī)范、制約有效的權(quán)力運行機制，嚴格依法行政，防止權(quán)力濫用。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮“案前、案中、案后”專職預防的主導作用和檢察建議的作用，結(jié)合辦案，注意發(fā)現(xiàn)問題，及時向有關(guān)單位發(fā)出有針對性的檢察建議，幫助建章立制，堵塞管理漏洞。要認真總結(jié)涉農(nóng)職務犯罪的特點和規(guī)律，深入剖析原因，推動建立和完善防治涉農(nóng)職務犯罪的長效機制，從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務犯罪。
3、內(nèi)外聯(lián)動，監(jiān)督預防。要堅持程序監(jiān)督，強化程序意識，嚴格按照程序辦事，嚴格按照程序行使權(quán)力；要堅持民主監(jiān)督，盡最大可能保證群眾參與的廣泛性，并賦予群眾監(jiān)督意志的權(quán)威和效力；要堅持公開監(jiān)督，加強政務公開、村務公開和財務公開，把政務、村務和財務置于“陽光”下；要堅持輿論監(jiān)督，大力支持和引導新聞媒體對涉農(nóng)職務犯罪進行輿論監(jiān)督，把一些不正常的行為曝光，引起社會廣泛關(guān)注。各單位、各部門要各司其職、各盡其責，要建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，理順工作關(guān)系，加強信息通報、線索移送、案件協(xié)查和工作聯(lián)系等，內(nèi)外聯(lián)動，讓涉農(nóng)職務犯罪無處藏身。
4、懲防并舉，以打促防。要發(fā)揮檢察機關(guān)的職能優(yōu)勢，加大對涉農(nóng)職務犯罪的懲防力度。充分發(fā)揮社會化大預防網(wǎng)絡(luò)的作用，在進一步完善鎮(zhèn)級預防網(wǎng)絡(luò)的前提下，把社會化大預防網(wǎng)絡(luò)延伸到村，使鎮(zhèn)、村干部不斷樹立為民、務實、清廉的意識。要找準涉農(nóng)職務犯罪易發(fā)多發(fā)部位，突出重點，深入查辦涉農(nóng)職務犯罪案件，尤其對那些群眾反映強烈，損害人民利益，影響大、震動大的涉農(nóng)案件要堅決依法查處，決不姑息，通過查辦案件，警示教育干部，震懾犯罪，促進涉農(nóng)職務犯罪預防工作深入發(fā)展，切實保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
