[ 趙培榮 ]——(2009-5-10) / 已閱68199次
引 言
勞動教養(yǎng)制度是一項具有中國特色的重要司法制度，它在鞏固社會主義政權(quán)、維護社會治安、預(yù)防和減少犯罪等方面發(fā)揮了重要的作用。但由于其歷史的局限性，這項制度從它建立之初便存在著巨大的缺陷，特別是隨著我國社會政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，以及我國民主與法制建設(shè)的日趨完善，這項制度方方面面的不合理性日益凸現(xiàn)，無論是從政治、理論、法治建設(shè)，還是在適應(yīng)國際人權(quán)斗爭方面均要求必須對勞動教養(yǎng)制度進行重新構(gòu)建。為此，理論界和實踐部門都進行了深入的探討和研究，特別是近年來，全國各勞動教養(yǎng)單位不斷推進創(chuàng)辦勞動教養(yǎng)工作特色和勞動教養(yǎng)制度的改革，為勞動教養(yǎng)制度的立法提供了實踐基礎(chǔ)。全國人大也幾次將勞動教養(yǎng)立法列入立法計劃，從而修改和完善勞動教養(yǎng)制度。但這項法律至今難產(chǎn)，究其原因，是勞動教養(yǎng)制度的改革涉及了我國整個行政和刑事制裁體系的變革，并對我國現(xiàn)行的諸多法律法規(guī)產(chǎn)生明顯的影響。所以，我們應(yīng)當(dāng)把勞動教養(yǎng)立法放在完善我國法律體系的大背景下，充分吸收和借鑒勞動教養(yǎng)制度的合理成份，以及近年來勞動教養(yǎng)制度改革的成功經(jīng)驗，從全新的角度重新構(gòu)建我國的法律制裁體系，這樣，才能從根本上解決勞動教養(yǎng)制度的合理性合法性危機，為我國的勞動教養(yǎng)制度找到真正的出路。本文考察了我國勞動教養(yǎng)制度的歷史發(fā)展、性質(zhì)、存在的缺陷、重新構(gòu)建的爭議等方面的內(nèi)容，并根據(jù)我國各勞動教養(yǎng)單位創(chuàng)辦勞動教養(yǎng)工作特色及勞動教養(yǎng)管理制度改革的經(jīng)驗和成果，提出對我國法律制裁體系進行重新構(gòu)建的一系列建議，希望能對立法工作起到一定的借鑒作用。
1. 我國勞動教養(yǎng)制度的建立、發(fā)展與歷史作用
1.1 我國勞動教養(yǎng)制度的發(fā)展歷程
我國的勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)建于上個世紀(jì)50年代。1955年，我國在全國范圍內(nèi)的鎮(zhèn)壓反革命運動基本結(jié)束，新生的人民民主專政政權(quán)得到基本的穩(wěn)固。但在當(dāng)時歷史條件下，全國的政治形勢、社會形勢仍然比較嚴(yán)峻。為此，1955年8月25日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，明確規(guī)定：對在肅反運動中清查出來的反革命分子和其他分子，除判處死刑的和因為罪狀較輕、坦白徹底或因為立功而應(yīng)繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法是判刑后勞動改造。另一種辦法，是不能判刑而政治上又不宜繼續(xù)留用，放到社會上去又會增加失業(yè)的，則進行勞動教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但應(yīng)集中起來，替國家做工，由國家發(fā)給一定的工資。這是黨中央提出的第一個關(guān)于勞動教養(yǎng)的指示。1956年1月10日，黨中央又發(fā)布了《關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動教養(yǎng)機構(gòu)的指示》，對勞動教養(yǎng)的性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)原則、審批權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)和管理等問題作了原則的規(guī)定。從此，勞動教養(yǎng)機構(gòu)陸續(xù)在全國各地建立起來。1957年8月1日，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院于8月3日公布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，這一決定被理論界和司法界視為我國第一部勞動教養(yǎng)法規(guī)，也被視為我國勞動教養(yǎng)作為一項重要的法律制度正式建立的標(biāo)志。 由于“左”的錯誤思潮的影響，勞動教養(yǎng)工作在全國范圍內(nèi)愈見擴大，收容范圍和對象也突破了該決定的規(guī)定，全國范圍大辦勞教，審批權(quán)限和程序也沒有得到很好地遵守。到文化大革命期間，勞動教養(yǎng)工作遭到破壞，基本上處于停辦狀態(tài)。盡管當(dāng)時也做出了在大中城市恢復(fù)的努力，但由于當(dāng)時的歷史原因，勞動教養(yǎng)也基本上沒有得到恢復(fù)。1978年黨的十一屆三中全會后，勞動教養(yǎng)工作進入了一個新的發(fā)展時期，國家制訂和頒布了一系列關(guān)于勞動教養(yǎng)的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，勞動教養(yǎng)工作全面恢復(fù)并得到較快的發(fā)展。1979年11月29日經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院于12月5日公布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補充規(guī)定》。1982年1月21日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部發(fā)布了《勞動教養(yǎng)試行辦法》，對勞動教養(yǎng)的具體實施作了詳細(xì)規(guī)定。此后，全國人大常委會又根據(jù)社會治安領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問題，在1986年通過的《中華人民共和國治安管理處罰條例》， 1990年通過的《關(guān)于禁毒的決定》、1991年通過的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》等法律中對勞動教養(yǎng)的對象作了擴大。此外，一些行政法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)范性文件也對勞動教養(yǎng)工作做了補充。特別是，1991年至1993年，司法部先后以部令的形式發(fā)布了7個有關(guān)勞動教養(yǎng)的行政規(guī)章，包括《勞動教養(yǎng)人員生活衛(wèi)生管理辦法》、《勞改勞教工作干警行為準(zhǔn)則》、《勞動教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細(xì)則》、《勞動教養(yǎng)管理工作若干制度》、《勞動教養(yǎng)人員守則》和《勞動教養(yǎng)教育工作規(guī)定》等，對勞動教養(yǎng)工作的各個方面都做了詳細(xì)具體的規(guī)定，使勞動教養(yǎng)工作全面走上了規(guī)范化的道路。1994年1月，司法部根據(jù)國務(wù)院的指示精神，在全國司法廳（局）長會議上提出了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所的奮斗目標(biāo)。在隨后的十余年中，全國各地勞動教養(yǎng)場所的創(chuàng)建工作取得了很大成就，創(chuàng)辦勞動教養(yǎng)工作特色方面也取得重大進展，封閉式、半開放式、開放式三種管理模式逐步推廣，教育手段呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，教育水平不斷提高，戒毒模式的探索多有成效，為勞動教養(yǎng)制度未來的改革發(fā)展提供了實踐依據(jù)。近年來，勞動教養(yǎng)場所的勞教人員構(gòu)成發(fā)生了明顯的變化。戒毒勞動教養(yǎng)人員的比重已經(jīng)超過了勞動教養(yǎng)人員總數(shù)的50%，個別省份已經(jīng)超過了90%，并有繼續(xù)增長的趨勢。多次被勞動教養(yǎng)人員所占比例不斷上升，異地作案和負(fù)案在教人員也在不斷增加。 現(xiàn)在，全國共有勞動教養(yǎng)場所300多個，民警職工10萬余人，共收容勞動教養(yǎng)人員26萬多人。
1.2 我國勞動教養(yǎng)制度的歷史作用
勞動教養(yǎng)，是我國社會主義革命和建設(shè)中的一大創(chuàng)舉，是一項具有中國特色的社會主義法律制度。自1957年正式創(chuàng)建以來，迄今已走過50余年的風(fēng)雨歷程。這50余年來，全國各地勞動教養(yǎng)場所共收容改造了300多萬名勞動教養(yǎng)人員，成功挽救了一批又一批的有違法和輕微犯罪行為的失足者，教育轉(zhuǎn)化了大批的反黨反社會主義的“法輪功”癡迷分子，使一大批的毒品受害者成功戒除了毒癮，走上了新生。這些人，經(jīng)過勞動教養(yǎng)場所的教育和轉(zhuǎn)化，重返社會后大多數(shù)都能夠遵紀(jì)守法，成為了自食其力的新人。勞動教養(yǎng)制度為維護國家政治和社會穩(wěn)定、預(yù)防和減少犯罪發(fā)揮了重要作用。同時，通過組織和發(fā)展勞教生產(chǎn)，不僅為社會創(chuàng)造了物質(zhì)財富，也從經(jīng)濟上減輕了國家執(zhí)行勞動教養(yǎng)的財政負(fù)擔(dān)，并為我國社會主義法律體系的發(fā)展和完善做出了獨特的貢獻(xiàn)。
2．勞動教養(yǎng)制度存在的問題
勞動教養(yǎng)制度是我國迄今為止存在問題最多，涉及范圍最廣、矛盾最為尖銳的一項法律制度，全國的理論和實踐工作者對于勞動教養(yǎng)制度存在的問題多有論述，且角度也各不相同。本文下面從勞動教養(yǎng)制度在實體、程序以及執(zhí)行中存在的問題進行簡要論述。
2.1 勞動教養(yǎng)制度在實體上存在的問題
2.1.1 勞動教養(yǎng)制度的性質(zhì)缺乏明確的界定
(一) 勞動教養(yǎng)制度性質(zhì)的演變過程
我國的勞動教養(yǎng)制度并不像我國的刑罰、治安管理處罰，也不像國外的保安處分等制度，性質(zhì)很明確，在其發(fā)展過程中也沒有什么變化。我國勞動教養(yǎng)制度的性質(zhì)從創(chuàng)辦、發(fā)展到現(xiàn)階段發(fā)生了很大的變化。在理論界對勞動教養(yǎng)制度的性質(zhì)一直都有不同的觀點，與該制度在不同階段的演變過程有著直接的聯(lián)系。
（1）勞動教養(yǎng)在創(chuàng)建時不是處罰，而是具有安置就業(yè)的性質(zhì)。創(chuàng)建勞動教養(yǎng)的一個重要原因，是為了減少社會失業(yè)人員，且收容對象基本上已收到過處罰，被勞動教養(yǎng)人員享受合理的工資待遇，可以按照工資制度評定工資，勞動教養(yǎng)沒有規(guī)定期限。1956年1月，《中共中央關(guān)于各省、市、區(qū)立即籌辦勞動教養(yǎng)機構(gòu)的指示》中明確規(guī)定：在勞動教養(yǎng)期間，不但準(zhǔn)許他們依照規(guī)定有一定行動自由，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們的勞動發(fā)給合理的工資。為了照顧開始勞動教養(yǎng)時可能發(fā)生的實際困難，在頭一、二年內(nèi)，可按照他們原工資的百分之七十左右發(fā)給，以后可以按照工資制度評定工資。
（2）勞動教養(yǎng)在創(chuàng)立初期，明確為強制性教育改造措施，仍兼有安置就業(yè)性質(zhì)。1957年8月經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)頒布的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》明確規(guī)定：“勞動教養(yǎng)是對被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育改造的一種措施，也是對他們安置就業(yè)的一種辦法�！�
（3）勞動教養(yǎng)在恢復(fù)發(fā)展時期逐漸演變?yōu)樾姓幜P。1982年1月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定：“勞動教養(yǎng)，是對被教人員實行強制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法�！边@時沒有再提安置就業(yè)的性質(zhì)，同時明確為行政措施，雖然沒有明確是行政處罰，但已按行政處罰對待，如在收容的6種人中有5種人是有違法犯罪行為而不夠刑事處分的，有一種人是屬于單位內(nèi)部拒絕勞動，破壞紀(jì)律，擾亂秩序，不聽勸告和制止的，而關(guān)于勞動教養(yǎng)1-3年期限及延長勞動教養(yǎng)期限的規(guī)定更使勞動教養(yǎng)具有了處罰的性質(zhì)。
1986年9月由全國人大常委會通過的《中華人民共和國治安管理處罰條例》第30條和第32條規(guī)定：對賣淫嫖娼、介紹或者容留賣淫嫖娼、賭博或為賭博提供條件，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢制品等違反治安管理的行為可以依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)，可見勞動教養(yǎng)又被作為治安管理處罰的措施而被使用。
1991年11月1日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的人權(quán)狀況》白皮書“關(guān)于勞動教養(yǎng)及被勞動教養(yǎng)者的權(quán)利”中明確指出：“勞動教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰。”《中國的人權(quán)狀況》白皮書，雖然不屬于法律、法規(guī)，但是代表我國政府向世界公布的、具有權(quán)威性的文件，表明了我國政府對勞動教養(yǎng)性質(zhì)的定位。
1995年2月《國務(wù)院關(guān)于進一步加強監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的通知》明確指出：勞動教養(yǎng)所是國家治安行政處罰的執(zhí)行機關(guān)，要貫徹“教育、感化、挽救”的方針，對勞動教養(yǎng)人員重在教育，立足挽救，把勞動教養(yǎng)場所辦成教育挽救他們的特殊學(xué)校。實際上明確了勞動教養(yǎng)是屬于治安行政處罰的性質(zhì)。
（4）近年來關(guān)于勞動教養(yǎng)性質(zhì)的官方表述為“強制性教育挽救措施”。如2002年5月24日《法制日報》以及司法部勞教局的官方網(wǎng)站上《中國勞動教養(yǎng)制度簡介》中對勞動教養(yǎng)制度的描述為：“依照法律規(guī)定，勞動教養(yǎng)不是刑事處罰，而是為維護社會治安，預(yù)防和減少犯罪，對輕微違法犯罪人員實行的一種強制性教育改造的行政措施。”司法部勞教局主辦的《中國勞動教養(yǎng)》2005年第5-6期以司法部勞教局黨總支名義發(fā)表的《發(fā)揮勞教工作職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)》一文中指出：“勞動教養(yǎng)是一種教育矯治措施而不是懲罰措施，在這一點上不同于刑罰”，“勞動教養(yǎng)制度是具有中國特色的法律制度，是處于刑罰和行政處罰之間的對違法和輕微犯罪人員采取的強制性教育挽救措施。”雖然表述略有不同，但均強調(diào)了它的行政性、強制性和教育性。
以上提到的法律法規(guī)、法規(guī)性文件及有關(guān)文章對勞動教養(yǎng)制度性質(zhì)的表述，一方面反映了我國勞動教養(yǎng)制度性質(zhì)的演變過程，另一方面，由于其不同的表述和特殊的適用程序、執(zhí)行模式使人們對勞動教養(yǎng)的性質(zhì)莫衷一是，無法斷定誰是誰非，也引起了國際國內(nèi)社會各界的爭論和批評。
(二) 學(xué)術(shù)界關(guān)于勞動教養(yǎng)性質(zhì)的不同觀點和提法
在我國目前的法學(xué)理論界和司法實務(wù)界，就勞動教養(yǎng)的性質(zhì)問題，主要存在以下幾種不同的觀點和提法：①勞動教養(yǎng)只是一種強制性教育改造的行政措施，不是一種處罰。其理由是：現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有明文規(guī)定勞動教養(yǎng)是處罰，卻明文定位是“一種強制性教育改造的行政措施”；②勞動教養(yǎng)的本質(zhì)是一種行政處罰，或者叫最高行政處罰、治安行政處罰、治安管理處罰。因為從勞動教養(yǎng)的執(zhí)法過程看，勞動教養(yǎng)已經(jīng)是一種限制人身自由的法律制裁措施，而不僅僅是一種強制措施，且現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)也已經(jīng)將勞動教養(yǎng)作為行政處罰來適用；③勞動教養(yǎng)屬于一種刑事處罰，或者叫輕刑罰。這種觀點從勞動教養(yǎng)收容對象的確定，勞動教養(yǎng)處罰的嚴(yán)厲性，現(xiàn)行一些法規(guī)的規(guī)定，勞動教養(yǎng)在打擊刑事犯罪活動中所起的作用，其與勞改制度的諸多相似之處等方面對該觀點加以說明和闡釋；④勞動教養(yǎng)應(yīng)定性為保安處分。其理由是，勞動教養(yǎng)預(yù)防犯罪，防衛(wèi)社會的目的、收容對象、執(zhí)行方式類似于國外的保安處分制度；⑤“勞動教養(yǎng)既不是行政處罰也不是刑事處罰，而是一種獨立于兩種處罰之間的教養(yǎng)處遇”， 或者“是處于刑罰和行政處罰之間的對違法和輕微犯罪人員采取的強制性教育挽救措施”。
可以看出，盡管勞動教養(yǎng)制度在我國施行已達(dá)半個世紀(jì)之久，但對其性質(zhì)的定位仍然處于一種模糊與混淆的狀態(tài)，而這樣一種現(xiàn)狀也必然導(dǎo)致這項制度在我國法律體系中難以找到自己的合理位置，而且，這種混淆在其制度運作上也必然產(chǎn)生出混亂后果。
(三) 現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的性質(zhì)辨析
性質(zhì)是事物區(qū)別于其他事物的本質(zhì)屬性，是事物所具有的特質(zhì)。勞動教養(yǎng)制度作為一種限制人身自由的措施，其性質(zhì)定位不是由哪一部法律法規(guī)甚至哪一份文件的表述所決定的，也不會取決于哪位專家學(xué)者的觀點和看法。筆者認(rèn)為，勞動教養(yǎng)制度的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是由被勞動教養(yǎng)的人在勞動教養(yǎng)過程中所受到的各種處遇的屬性所決定。 從勞動教養(yǎng)的價值取向上看，勞動教養(yǎng)是對那些人身危險性較強的人實行的一種強制性教育挽救措施，強調(diào)其教育性和預(yù)防性，從這一點上看類似于西方的保安處分；而從勞動教養(yǎng)決定程序來看，因為勞動教養(yǎng)是由治安行政機關(guān)負(fù)責(zé)辦案，由勞動教養(yǎng)管理委員會（實質(zhì)上還是公安機關(guān)）審批，不服勞動教養(yǎng)決定則可以向政府法制部門申請行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟，所以勞動教養(yǎng)具有行政處罰的部分特征；但是從被勞動教養(yǎng)人員實際承擔(dān)的法律后果看，長達(dá)１到４年的期限和類似于監(jiān)禁的執(zhí)行模式，顯然，勞動教養(yǎng)具有十分明顯的刑罰的特征。
作為一種限制人身自由的措施，確定勞動教養(yǎng)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)不能回避以下兩個問題：一是勞動教養(yǎng)是一種強制措施還是處罰。強制措施與處罰的區(qū)別歸根到底，在于強制措施是對危險性的預(yù)防，是前瞻性的，而處罰是對危害行為的懲罰，是回顧性的，采取強制措施之后還可能因其行為的危害性而被處罰。顯然，勞動教養(yǎng)是對違法者應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的制裁措施，盡管也有著通過教育改造防止被勞動教養(yǎng)人員再次違法的目的和功能，但從其適用條件和嚴(yán)厲程度來看無疑應(yīng)當(dāng)屬于一種處罰。另一個問題，是具有行政性還是刑事性。如上所述，勞動教養(yǎng)在決定程序上采取的是行政程序，但從其嚴(yán)厲程度和執(zhí)行模式看，說其具有刑事性應(yīng)當(dāng)不算為過，盡管近年來隨著勞動教養(yǎng)辦特色工作的逐步深入，這種刑事性的特征正在逐漸淡化。也有學(xué)者認(rèn)為勞動教養(yǎng)是介于行政和刑事之間的一種制度， 但從我國法律體系的完整性來看，在行政法律體系和刑事法律體系之間并未留有勞動教養(yǎng)制度存在的空間。
綜上所述，任何對勞動教養(yǎng)制度的定性必須回答以上兩個問題，任何回避這兩個問題的做法只能導(dǎo)致認(rèn)識上的誤解和實踐中的混亂。所以，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度應(yīng)當(dāng)是一種適用行政程序的，具有刑罰特征的處罰制度。這是一種客觀存在，但這種存在并不能代表它就是合理合法的，相反，正是由于這種客觀存在，才引起了理論界和實踐工作部門對勞動教養(yǎng)制度的爭議和重新構(gòu)建勞動教養(yǎng)制度的研究。
2.1.2 勞動教養(yǎng)的對象被不斷擴大，且與刑罰、行政處罰的對象重復(fù)
《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》規(guī)定了4類勞動教養(yǎng)對象，《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定了6類勞動教養(yǎng)對象，可以歸納為如下6種情形：①罪行輕微，不夠刑事處分的反革命分子，反黨反社會主義分子；②結(jié)伙殺人、搶劫、強奸、放火等犯罪團伙中，不夠刑事處分的；③有流氓、賣淫、盜竊、詐騙等違法行為，屢教不改，不夠刑事處分的；④聚眾斗毆，尋釁滋事，煽動鬧事等擾亂社會治安，不夠刑事處分的；⑤有工作崗位，長期拒絕勞動，破壞勞動紀(jì)律，而又不斷無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序，妨礙公務(wù)，不聽勸告和制止的；⑥教唆他人違法犯罪不夠刑事處分的。
相關(guān)的法律法規(guī)關(guān)于勞動教養(yǎng)對象的規(guī)定主要有：
《治安管理處罰條例》
第三十條：嚴(yán)厲禁止賣淫、嫖宿暗娼以及介紹或者容留賣淫、嫖宿暗娼，違者處15日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)。
第三十二條：嚴(yán)厲禁止下列行為：①賭博或者為賭博提供條件的；②制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫書、淫畫、淫穢錄像或者其他淫穢物品的。有上述行為之一的，處15日以下拘留，可以單處或者并處3000元以下罰款或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)。
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁毒的決定》
第八條：吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強制戒除；進行治療、教育、強制戒除后又吸食、注射毒品的可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強制戒除。
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》
第四條：因賣淫嫖娼被公安機關(guān)處理后又賣淫嫖娼的實行勞動教養(yǎng)，并由公安機關(guān)處5000元以下罰款。
2002年公安部頒布的《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》又規(guī)定：對年滿十六周歲，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動教養(yǎng)：①危害國家安全情節(jié)顯著輕微，尚不夠刑事處罰的；②結(jié)伙殺人、搶劫、強奸、放火、綁架、爆炸或者拐賣婦女、兒童的犯罪團伙中，不夠刑事處罰的；③有強制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童，聚眾淫亂，引誘未成年人聚眾淫亂，非法拘禁，盜竊，詐騙，偽造、倒賣發(fā)票，倒賣車票、船票；偽造有價票證，倒賣偽造的有價票證，搶奪，聚眾哄搶，敲詐勒索，招搖撞騙，偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章，以及窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、銷售贓物的違法犯罪行為，被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實施前述行為之一，或者被公安機關(guān)依法予以罰款、行政拘留、收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)又實施前述行為之一，尚不夠刑事處罰的；④制造恐怖氣氛、造成公眾心理恐慌，危害公共安全，組織、利用會道門、邪教組織、利用迷信破壞國家法律實施，聚眾斗毆，尋釁滋事，煽動鬧事，強買強賣、欺行霸市，或者稱霸一方、為非作惡、欺壓群眾、惡習(xí)較深、擾亂社會治安秩序，尚不夠刑事處罰的；⑤無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序或者生活秩序，且拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的；⑥教唆他人違法犯罪，尚不夠刑事處罰的；⑦介紹、容留他人賣淫、嫖娼，引誘他人賣淫，賭博或者為賭博提供條件，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢物品，情節(jié)較重，尚不夠刑事處罰的；⑧因賣淫、嫖娼被公安機關(guān)依法予以警告、罰款或者行政拘留后又賣淫、嫖娼的；⑨吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過強制戒除后又吸食、注射毒品的；⑩有法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)勞動教養(yǎng)情形的。
對實施危害國家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動教養(yǎng)條件的，可以依法決定勞動教養(yǎng)。
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