[ 黃登雄 ]——(2009-2-21) / 已閱6928次
村民自治能否剝奪村民的征地補(bǔ)償款獲得權(quán)?
黃登雄
［案情］
張甲與張乙系同母異父姐妹，二人之母系陳某，陳某之夫系上門女婿。陳某與張甲、張乙共同向村民小組承包了3.39畝承包責(zé)任田，后陳某因精神病走失，承包地由張甲管理耕種，張乙隨其父親返回父親的原籍生活，戶口仍留在母親陳某戶。2006年因國(guó)家鐵路建設(shè)需要征用了陳某一戶的承包地0.367畝，村民小組將征地補(bǔ)償款22020元經(jīng)村民小組研究報(bào)村民委員會(huì)同意全部?jī)陡督o張甲。按當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)確定的規(guī)則，征地占用了哪一戶的承包責(zé)任田，該土地補(bǔ)償款就全部分配給被占用的戶，承包責(zé)任田亦不再作調(diào)整。2007年2月，張乙向人民法院起訴。
請(qǐng)求：（1）確認(rèn)自己對(duì)陳某一戶的承包責(zé)任田擁有共同的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（2）請(qǐng)求判令張甲將征地補(bǔ)償款22020元中的一半11010元返還給張乙。
［判決］
經(jīng)人民法院審理認(rèn)為：張甲與張乙均系陳某之女，在其母下落不明時(shí)，對(duì)其母承包的尚未被征用的3.023畝土地享有共同的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但農(nóng)村土地被征收后的土地補(bǔ)償費(fèi)，在性質(zhì)上是對(duì)集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償。因政府修建鐵路，征用了陳某一戶所承包的0.367畝承包田，土地補(bǔ)償費(fèi)21020元經(jīng)村民小組研究報(bào)村民委員會(huì)同意兌付給張甲，該行為系集體經(jīng)濟(jì)組織私權(quán)利的自行處分，本院不予干涉。依照《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條之規(guī)定，判決如下：
一、張甲及張乙，對(duì)其母陳某所承包的尚未被征用的3.023畝土地享有共同的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；
二、駁回原告張乙要求分配土地征收補(bǔ)償費(fèi)的訴訟請(qǐng)求。
［爭(zhēng)議］
對(duì)于本案的第二項(xiàng)判決，筆者認(rèn)為值得商榷：村民自治能否剝奪村民的征地補(bǔ)償款獲得權(quán)？
［筆者觀點(diǎn)］
筆者認(rèn)為，雖然《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。但土地是農(nóng)民賴以生存的根本，農(nóng)村土地承包以戶為單位，戶主為承包人代表，戶內(nèi)人員不分份額的平等享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能認(rèn)為鐵路建設(shè)征地的0.367畝屬于其中那一人，而應(yīng)當(dāng)是征用了三個(gè)承包人共同的承包地，征地補(bǔ)償款只能補(bǔ)償?shù)綉簦迕裎瘑T會(huì)、村民小組不得假以村民自治，將征地補(bǔ)償款僅分給陳某戶內(nèi)的張甲，而不分給戶內(nèi)的張乙，剝奪張乙作為共同承包人獲得征地補(bǔ)償款的權(quán)利，從而變相剝奪張乙作為村民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。村民委員會(huì)、村民小組的自治權(quán)不得對(duì)抗村民的生存權(quán)。張乙應(yīng)當(dāng)分得村民小組分配給張甲的征地補(bǔ)償款21020元的一半10510元。該判決的第二項(xiàng)值得商榷。
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