[ 尹振國 ]——(2008-12-8) / 已閱20760次
壟斷行業(yè)或者企業(yè)經(jīng)常憑借其自身的壟斷地位，獲取大大超過平均利潤的暴利。全國政協(xié)十屆一次會議上，眾多政協(xié)委員公開指出醫(yī)療、電信、留學(xué)、房地產(chǎn)、民航等行業(yè)存在著行業(yè)暴利，行業(yè)壟斷者同行議價(jià)、哄抬物價(jià)、欺行霸市、限制自由競爭。嚴(yán)重侵害了其他競爭、消費(fèi)者的權(quán)益。行業(yè)壟斷也造成社會收入分配的不公，造成社會的不公平。
（四） 法律制度的不完善
《反不正當(dāng)競爭法》列舉了11種不正當(dāng)競爭的行為，該法只對低價(jià)傾銷作了規(guī)定，而對暴利及其暴利行為沒有規(guī)定。這是反不正當(dāng)競爭法的一個(gè)缺憾。1995年1月25日國家計(jì)委頒布的《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》是國內(nèi)第一部反暴利法規(guī)，雖然該法對暴利行為及其測定方法作了規(guī)定，但是這些測定方法在實(shí)踐中難以操作。因此，需要對制定該規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。另一方面，由于暴利牽扯到各方面的利益，僅靠一個(gè)部門法規(guī)規(guī)制全國的暴利行為是不現(xiàn)實(shí)的。因此，反暴利需要一部全國性的法律，如《反暴利法》。
（五） 畸性的消費(fèi)心理和文化
社會公眾的貪便宜的心理、片面追求高消費(fèi)、名牌 ，虛榮 、比闊的心里更加助長了暴利的產(chǎn)生；目前存在的無約束的公款消費(fèi)，不問價(jià)格，隨意揮霍，不僅助長了腐敗，而且嚴(yán)重侵害了國家的利益。暴利的存在，嚴(yán)重傾斜社會心理，扭曲道德觀念，毒化社會風(fēng)氣。暴利的誘惑使人們幻想不通過誠實(shí)勞動、誠實(shí)經(jīng)營一夜暴富，暴利鼓勵(lì)經(jīng)營投機(jī)取巧。經(jīng)濟(jì)上，暴利導(dǎo)致消費(fèi)者的實(shí)際購買力的下降，扭曲了國家、企業(yè)、個(gè)人之間正常的物質(zhì)利益分配關(guān)系。
2、反暴利的法理依據(jù)
（一）民法依據(jù) 等價(jià)有償是市場經(jīng)濟(jì)中價(jià)值規(guī)律的客觀要求，我國的《民法通則》將等價(jià)有償作為一項(xiàng)重要的原則，這要求民事主體在財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中進(jìn)行等價(jià)交換。暴利行為以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出商品或服務(wù)自身價(jià)值的價(jià)格與交易方進(jìn)行交易，是不等價(jià)交換，是對等價(jià)交換原則的公然違反；市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為是對民法誠實(shí)信用原則的違反。誠實(shí)信用原則要求民事主體在進(jìn)行民事活動時(shí)，必須將有關(guān)的事項(xiàng)和真實(shí)情況如實(shí)告知對方，禁止隱瞞和欺騙對方當(dāng)事人。經(jīng)營者為牟取暴利，不惜運(yùn)用欺詐手段，是對市場信用體制的嚴(yán)重破壞。國外立法也有把暴力行為規(guī)定為違反例如民法公序良俗原則的行為的，例如日本民法規(guī)定;;利用欺詐性交易方法、不正當(dāng)勸誘方法及其虛假容易使人誤信的廣告、宣傳、表示，只是消費(fèi)者遭受重大損失的行為，是違反公共秩序和善良風(fēng)俗和的行為。《德國民法典》將暴力行為作為違反善良風(fēng)俗的特例加以規(guī)定。該法典第138條規(guī)定：①違反善良風(fēng)俗的規(guī)定的行為無效；②特別是，法律行為與乘人之危的強(qiáng)制狀態(tài)、無經(jīng)驗(yàn)、判斷力欠缺或者顯著一直抱若，使其對自己或者第三人的給付作為財(cái)產(chǎn)上利益的約定或轉(zhuǎn)接，而此種財(cái)產(chǎn)上利益比之于該給付顯失均衡者，該法律行為無效�！�3〕另外，我國《民法通則》第58、59條規(guī)定：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下所為的民事行為和顯失公平的民事行為無效。這似乎可以作為權(quán)益受損的消費(fèi)者進(jìn)行權(quán)力救濟(jì)的法律依據(jù)。
（二）競爭法和壟斷法依據(jù) 我國的《反不正當(dāng)競爭法》并沒有對暴利行為作出規(guī)定，更沒有對暴利行為進(jìn)行規(guī)制的條文。但是，國外的競爭法和壟斷法對此有所涉及：如美國的《謝爾曼法》、德國的反限制競爭法、日本的《關(guān)于禁止私人壟斷既確保公司交易法》、這些法律明確規(guī)定，暴利行為是法律所禁止的行為,并且規(guī)定對違反者予以嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰、甚至刑罰。美國的相關(guān)法律規(guī)定:凡非法謀取暴利者,如果參與這是公司,將處以不超過100萬美元的罰款,,并給予受害者以3倍的賠償.如果參與者是個(gè)人,將處以10萬美元以下罰款或者三年以下監(jiān)禁。〔4〕
（三）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法依據(jù) 我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第19條規(guī)定了消費(fèi)者擁有公平交易的權(quán)利。在商品交易中，生產(chǎn)經(jīng)營者最求得是商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者追求的是商品使用價(jià)值的滿足。由于生產(chǎn)經(jīng)營者相對于消費(fèi)者較大的市場優(yōu)勢，為公平交易起見，對消費(fèi)者權(quán)利的傾向性保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)正義和公平和體現(xiàn)法律價(jià)值的應(yīng)有之意。
從本質(zhì)上說，暴利是通過價(jià)格脫離價(jià)值的虛高交易來實(shí)現(xiàn)的，不是價(jià)值的增量，根本沒有創(chuàng)造社會財(cái)富。相反，暴利行為破壞了公平交易的規(guī)則、誤導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)資源的流動、造成收入分配的不公，這才是反暴利的價(jià)值之所在。
三、如何反暴利
暴利行為侵害了消費(fèi)者利益，也給社會、經(jīng)濟(jì)、文化造成了嚴(yán)重的危害，應(yīng)該通過各種手段治理各種暴利行為。
1、 進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制
經(jīng)濟(jì)問題主要通過經(jīng)濟(jì)手段來解決。反暴利，必須建立統(tǒng)一、開放、有序的市場體制。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場。強(qiáng)化市場的統(tǒng)一性，廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。打擊地方保護(hù)主義。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)和健全市場秩序。 建立健全社會信用體系。
2、 反暴利的法治建設(shè)
1995年國家計(jì)委頒布的《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》是國內(nèi)第一部反暴利法規(guī)，雖然該法對暴利行為及其測定方法作了規(guī)定，但是這些測定方法在實(shí)踐中難以操作。因此，需要對制定該規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。民法規(guī)定過于抽象，對價(jià)格行為的規(guī)則不可能面面俱到，往往適用權(quán)益受損較為嚴(yán)重的消費(fèi)者。需要制定統(tǒng)一的《反暴利法》和《價(jià)格法》，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范市場行為，促進(jìn)市場的公平、有效競爭。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊暴利行為。
3、 價(jià)格的宏觀調(diào)控
在西方市場幾經(jīng)國家，基本上都建立有價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以維護(hù)市場的正當(dāng)競爭。例如法國于20世紀(jì)80年代中期成立了競爭、消費(fèi)與反詐騙稽查總局，對地方機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其下屬機(jī)構(gòu)涵蓋全法國33個(gè)地區(qū)95個(gè)省。德國設(shè)有卡特爾局，主要職責(zé)是維護(hù)市場正當(dāng)競爭，稽查暴利行為�！�4〕在反暴利問題上，我國的法律并沒有對各級價(jià)格主管部門進(jìn)行授權(quán)。因此，應(yīng)在指定《反暴利法》的時(shí)候，明確價(jià)格部門的職權(quán)。
行政手段是反暴利的有力手段，必須建立價(jià)格宏觀調(diào)控機(jī)制，建立、健全價(jià)格信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、建立價(jià)格監(jiān)測機(jī)制 ，經(jīng)濟(jì)與法律行政手段相結(jié)合抑制暴利。
4、 理性的消費(fèi)文化建設(shè)
理性的消費(fèi)是對抗暴力的重要手段。政府有關(guān)部門不僅要通過法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的手段打擊暴利，更要通過各種有效途徑和方法去引導(dǎo)人們進(jìn)行理性消費(fèi)。比如商品消費(fèi)信息的公開、巨型價(jià)格聽證、對高消費(fèi)征收高消費(fèi)稅。
5、 消費(fèi)者協(xié)會等社會團(tuán)體建設(shè)
加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會的作用，建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織維權(quán)新機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
參考書目：
〔1〕曾凡華.暴利問題的成因及整治對策研究.〔J〕.消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，1997，(3) .
〔2〕楊紫煊.經(jīng)濟(jì)法〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999
〔3〕鐘明霞.反暴利及其法律適用的思考〔J〕. 政法論壇 .1996，(4)
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