[ 李秀玲 ]——(2008-11-19) / 已閱17122次
推進(jìn)云南新農(nóng)村建設(shè)的財政政策思考
——以云南省晉寧縣雙河彝族鄉(xiāng)為例
云南省晉寧縣財政局 李秀玲
內(nèi)容摘要： “十一五”時期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，把解決“三農(nóng)”問題放在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的首位。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，作者對晉寧縣雙河彝族鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀作了調(diào)研，并提出一些個人的建議，以期對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些新的思路。
主題詞： 經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 建議
一、 雙河彝族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本概況
雙河彝族鄉(xiāng)位于昆明市晉寧縣縣城昆陽西南方，南與玉溪紅塔區(qū)、北與安寧市接壤，距晉寧縣城---昆陽30千米，是昆明市9個少數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一。境內(nèi)直距長24千米，寬距長15千米，最高海拔2511.3米，最低1900米，總面積152.03平方千米，耕地面積9098.94畝，林地面積183688.5畝，全鄉(xiāng)轄6個村民委員會，25個村民小組，總?cè)丝?786人，其中，彝族人口7633人，占總?cè)丝跀?shù)的78％。財政供養(yǎng)人員283人，全供養(yǎng)人員145人，其中：教師95人，半供養(yǎng)人員138人。雙河彝族鄉(xiāng)屬于滇中高原淺割中心地帶，年平均氣溫13度。境內(nèi)自然資源豐富，有鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源。境內(nèi)風(fēng)光秀麗、景色怡人，森林覆蓋率高達(dá)77.8％為昆明附近少有。1990年，雙河彝族鄉(xiāng)被昆明市政府劃定為“昆明市雙河磨南德水源保護(hù)區(qū)”，1999年被云南省委、省政府批準(zhǔn)為云南省革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一，是一個集少數(shù)民族、革命老區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、森林保護(hù)區(qū)為一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。
雙河彝族鄉(xiāng)財政收入主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的不同所有制企業(yè)上繳的除教育費(fèi)附加以外的流轉(zhuǎn)稅和其他稅收；烤煙農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅；縣屬改制后下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)上繳的除教育費(fèi)附加以外的地方稅收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各種方式引入的企業(yè)上繳的地方稅收（不含國家、省、市直接投資的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的各種稅收）；鄉(xiāng)級各部門上繳非稅收入；鄉(xiāng)財政支出包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)，建設(shè)性支出和其他支出�？h對我鄉(xiāng)實(shí)行“劃分收支、核定基數(shù)、定額補(bǔ)助，超收分成”的分稅制包干管理。收支矛盾突出，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待進(jìn)一步提高。
二、 當(dāng)前存在的主要困難和問題
當(dāng)前，雙河彝族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在的問題和困難，具體表現(xiàn)在：
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。由于群眾文化素質(zhì)低、科技意識不強(qiáng)，無論是種糧還是種煙，推廣科技的難度都很大，造成產(chǎn)量低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高。如在烤煙生產(chǎn)中，中后期管理水平參差不齊，煙葉質(zhì)量差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度慢，洋薊、草烏等新興產(chǎn)業(yè)推廣難度較大，不能形成規(guī)模。大部分群眾再生產(chǎn)資本缺乏，不敢干，不敢試，缺乏市場信息，部分干部群眾怕?lián)L(fēng)險，不敢放開手腳大規(guī)模進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)民增收困難。
（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。由于受自然環(huán)境、區(qū)位、交通及人口素質(zhì)等多種因素的影響，雙河彝族鄉(xiāng)的招商引資工作進(jìn)展緩慢。投資數(shù)百萬元建起的狩獵山莊因多方面的原因，沒有發(fā)揮到預(yù)期的作用，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，沒能形成全鄉(xiāng)旅游業(yè)的龍頭。引進(jìn)的一些生產(chǎn)性項(xiàng)目也因國家宏觀調(diào)控政策（雙河彝族鄉(xiāng)屬水源林保護(hù)區(qū)）、區(qū)位等多方面的因素影響而難以實(shí)施。
（三） 鄉(xiāng)財政收入單一，村、組集體經(jīng)濟(jì)薄弱,面臨財政收支矛盾突出的嚴(yán)峻形勢,缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。由于財政收入的單一，當(dāng)?shù)貨]有足夠的建設(shè)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，進(jìn)一步造成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢，要打破這樣的經(jīng)濟(jì)循環(huán)怪圈，就必須加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這不僅有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，從“栽得梧桐樹，引得鳳凰來”的角度營造一個良好的外來投資環(huán)境也是十分有利的。
（四） 基本對策及建議
要加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，作者認(rèn)為必須從以下幾個方面加以努力：
一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入。
不斷加強(qiáng)農(nóng)村交通、能源、生態(tài)和人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。結(jié)合雙河鄉(xiāng)實(shí)際， 1.抓好“寶夕”（晉寧縣寶峰鎮(zhèn)——晉寧縣夕陽鄉(xiāng)）公路的建設(shè)。由于“寶夕”公路的地理位置（該公路是雙河彝鄉(xiāng)對外交往的重要通道），它的建設(shè)直接關(guān)系到雙河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有經(jīng)濟(jì)動脈的重要意義。2. 合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。雙河鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源豐富，在不破壞生態(tài)平衡的情況下,可以考慮有計劃、有步驟的進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開發(fā)。資源的開采，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須注重可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)工作思路和重點(diǎn)上，要有一個大的轉(zhuǎn)變。建設(shè)資金要更多地向“三農(nóng)”傾斜，公共服務(wù)要更大范圍地覆蓋農(nóng)村。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是繼續(xù)鞏固和樹立以烤煙為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，強(qiáng)化烤煙產(chǎn)業(yè)的支柱地位。二是積極走公司加農(nóng)戶的發(fā)展模式，不斷推進(jìn)藜蒿、洋薊（中藥材）、草烏（中藥材）等名特產(chǎn)業(yè)種植推廣力度。這樣的發(fā)展模式，有利于從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中求發(fā)展，有利于從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)好這些任務(wù)和措施，將會明顯提高資源
二是政府要積極貫徹落實(shí)支農(nóng)政策，加大對雙河彝族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)資金投入。
堅(jiān)持“多予、少許、放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支農(nóng)資金在財政總支出中的比重。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域。主要從以下幾個方面入手:1.積極鼓勵農(nóng)民種糧的同時，加大糧食種植過程的科技和資金投入,認(rèn)真做好優(yōu)質(zhì)水稻良種補(bǔ)貼工作和保護(hù)價政策（黨中央、國務(wù)院為了提高農(nóng)民種糧的積極性，降低種糧成本，減輕種糧農(nóng)民的壓力，從2004年起實(shí)施了優(yōu)質(zhì)水稻良種補(bǔ)貼，2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，又實(shí)施了農(nóng)民生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼。（這些政策的實(shí)施真正體現(xiàn)了農(nóng)民種地不交稅，還可以拿到補(bǔ)貼，大大提高了農(nóng)民種糧的積極性）。為了讓補(bǔ)貼資金不被截留、挪用、擠占，真正補(bǔ)到農(nóng)民手中，從今年起，中央、省、市對補(bǔ)貼到農(nóng)民手中的全部資金將通過發(fā)放存折的方式進(jìn)行，對種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼資金到戶。由財政部建設(shè)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)，通過農(nóng)戶信息采集，錄入農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)，通過銀行將補(bǔ)貼資金用存折的方式發(fā)放給農(nóng)民，讓資金順利補(bǔ)貼到農(nóng)民手中。積極貫徹財政支農(nóng)政策,最大限度降低種糧成本,充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。加大對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的投入，最大限度的擴(kuò)大農(nóng)民受益面。把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，以改水、改廁及衛(wèi)生文化等公共設(shè)施為重點(diǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)公共財政向農(nóng)村傾斜并覆蓋農(nóng)村。 同時，在加大基礎(chǔ)建設(shè)的前提下，有重點(diǎn)地支持一批有特色、有市場的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,比如蔬菜、花卉、水果、奶牛等產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的示范作用，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植，起到至關(guān)重要作用。帶動群眾形成規(guī)模經(jīng)營,增加農(nóng)民收入。另外，資金來源也不能單靠政府，也要積極廣泛吸納社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)。建立健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民直接受益的農(nóng)村公益性設(shè)施及社會事業(yè)建設(shè)的投資投勞，自力更生建設(shè)美好新家園。建立、完善全社會幫扶機(jī)制和積極參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制，同時可以考慮由縣人民政府牽頭，出臺優(yōu)惠的招商引資政策，鼓勵外地的企業(yè)到雙河投資。動員人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者（如建立大學(xué)生社會實(shí)踐基地等形式）等社會力量與村莊結(jié)對幫扶，參加新農(nóng)村建設(shè)，加快形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。
三是要大力支持雙河彝族鄉(xiāng)文化旅游業(yè)的發(fā)展。
民族民俗文化的不斷弘揚(yáng)，為旅游業(yè)的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。秧佬鼓是70年代末期雙河彝族鄉(xiāng)復(fù)興的一種彝族民間祭祀性舞蹈。90年代后得到了迅速發(fā)展，在整個滇中農(nóng)村發(fā)展壯大，它對豐富雙河民族民間文化、傳播民風(fēng)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)友好，擴(kuò)大對外宣傳，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。秧佬鼓曾經(jīng)參加省市縣舉辦的大型開幕式和閉幕式，并以云南的“威風(fēng)鑼鼓”在國際民間藝術(shù)節(jié)上一舉奪魁，還在北京的 “山花杯”中華鼓舞大賽上奪得金獎。這就是一個可供大力開發(fā)和利用的文化產(chǎn)業(yè)和旅游資源環(huán)境，面對這一資源，關(guān)鍵是要積極籌措安排經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)雙河文化、旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，充分利用各級新聞媒體（同時可以考慮建立網(wǎng)站加強(qiáng)對外宣傳）對秧佬鼓這一傳統(tǒng)的民俗方式和核桃園這種具有民族特色的旅游文化景區(qū)進(jìn)行大力宣傳，這種民族文化的傳播，不僅僅是宣傳雙河彝族鄉(xiāng)，更重要的是宣傳晉寧，甚至是弘揚(yáng)我們整個中華民族的傳統(tǒng)文化，它將具有極大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，打好民風(fēng)民俗這張?zhí)厣�，使雙河鄉(xiāng)的旅游業(yè)成為民族鄉(xiāng)新的產(chǎn)業(yè)，成為彝鄉(xiāng)人民的又一經(jīng)濟(jì)支柱。
四是構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療服務(wù)體系。
財政要充分發(fā)揮財政的職能作用，讓農(nóng)民最大限度成為公共財政的受益者，構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)體系，使廣大農(nóng)民看得起病。同時，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件，讓廣大農(nóng)民有放心的地方看病。繼續(xù)完善合作醫(yī)療制度。合作醫(yī)療雖然是一種自愿性的醫(yī)療保險，但要鼓勵農(nóng)民都來參加，擴(kuò)大覆蓋面，這樣可以減輕農(nóng)民在遇到重特病時個人支出的壓力。另外，建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題。養(yǎng)老保障工作涉及到農(nóng)村一系列的社會問題，財政部門要在政策上給予引導(dǎo)，資金上給予支持，積極推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，老的養(yǎng)老方式（家庭養(yǎng)老保障）作為輔助保障形式，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作健康發(fā)展。
五是提高農(nóng)民增收的自主意識，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)村要發(fā)展不能僅僅依靠政府的政策和資金，還必須與提高自身素質(zhì)相結(jié)合。提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民尤為關(guān)鍵。意識決定進(jìn)程、決定發(fā)展。只有樹立正確觀念，只有在觀念的指導(dǎo)下，大膽開拓、積極進(jìn)取，農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障才可以支撐真正意義的新農(nóng)村。要讓農(nóng)民有自主致富的意識，要以實(shí)施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民�！叭r(nóng)”問題，說到底是農(nóng)民增收致富問題，核心是要提高農(nóng)民素質(zhì)問題。積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，造就一代具有較高思想素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民，通過認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的智力支持和人才保障。
六是增加教育投入。
新農(nóng)村的建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，教育是關(guān)鍵，有了錢，首先想到的應(yīng)該是教育，苦什么也不能苦了孩子，缺什么也不能缺了教育。作為財政部門要加大對教育的投入，保障農(nóng)村業(yè)務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí) “兩免一補(bǔ)”政策（免學(xué)費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)），真正形成農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費(fèi)的和諧好社會。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要我們立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，積極調(diào)研、大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，才能建設(shè)我們所期待的富裕、文明、開放、和諧的社會主義新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)：1.云南財政研究報告. 2005/曹建方 北京 中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.12
2.地方財政理論與實(shí)踐. 2006/曹建方 北京 中國財政經(jīng)濟(jì)出版社
3.財政研究.2007.2 中國財政學(xué)會
4.云南財會.2006.11 云南省財政科學(xué)研究所
