[ 畢清輝 ]——(2008-11-17) / 已閱20836次
環(huán)境公益訴訟與構(gòu)建和諧社會(huì)
畢清輝 張琳琳
摘 要
生態(tài)和環(huán)境是關(guān)乎每個(gè)人切身利益的社會(huì)敏感問題,生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)使得我們意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的必要性。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì),必須保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，必須建立能促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境法律制度 ，其中建立健全環(huán)境公益訴訟制度，是不可忽視的重要方面之一。本論文針對(duì)我國當(dāng)前傳統(tǒng)的環(huán)境訴訟與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求、理論發(fā)展、制度完善極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，從構(gòu)建和諧社會(huì)必須以生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為前提的角度，提出建立完善的環(huán)境公益訴訟制度的必要性，通過原告資格的放寬，訴訟范圍的擴(kuò)大，舉證責(zé)任的倒置，訴訟費(fèi)用的承擔(dān)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，提出建立具有中國特色的環(huán)境公益訴訟制度的建構(gòu)模式。
關(guān)鍵詞：環(huán)境 公益訴訟 環(huán)境保護(hù) 和諧社會(huì)
構(gòu)建和諧社會(huì)是以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為前提的，而環(huán)境保護(hù)和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都取決于全社會(huì)的努力。全社會(huì)成員之間能否公平地分配環(huán)境保護(hù)的成本與利益, 建立一套鼓勵(lì)人們的環(huán)保行為的制度安排，直接決定著人與自然和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和影響構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。[1]在現(xiàn)實(shí)生活中,個(gè)人面對(duì)污染破壞環(huán)境的行為,常常是不知、不能或不敢提起訴訟，原因是現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度規(guī)定限制了公眾的有效參與,其結(jié)果必然淡化人們維護(hù)公共利益、參與環(huán)境事務(wù)的積極性。因此,有必要通過建立環(huán)境公益訴訟制度,為環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的公眾參與提供法律上的保障。
一、 環(huán)境公益訴訟與和諧社會(huì)的法律釋義
和諧社會(huì)既包括人與人的和諧，也包括人與自然的和諧。追求人與自然的和諧是人類社會(huì)永恒的主題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分 ,也是人類文明得以延續(xù)和發(fā)展的載體 。追求人與自然的和諧可以減少或消除因生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源短缺導(dǎo)致的各種社會(huì)矛盾，自此，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧中的環(huán)境問題是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一，而加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走生態(tài)文明發(fā)展之路，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。目前，隨著社會(huì)環(huán)境侵權(quán)行為的增多，環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而以訴訟的方式推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作也是環(huán)境保護(hù)法得以實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。因此，我們唯有在環(huán)境公益訴訟制度方面予以深入研究，加強(qiáng)環(huán)境立法,特別是建立一套行之有效的環(huán)境公益訴訟法律制度,才能日益推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，促進(jìn)人與自然可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而全面推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
（一） 環(huán)境公益訴訟制度的內(nèi)涵和特征
1、環(huán)境公益訴訟的概念
公益訴訟法律制度最早可溯及到古羅馬時(shí)代。“古代羅馬法學(xué)家把法分為公法和私法，訴訟也被分為‘公訴’和‘私訴’兩種�！V’是對(duì)有關(guān)國家利益案件的審查，‘私訴’是根據(jù)個(gè)人的申訴對(duì)有關(guān)個(gè)人案件的審查。但這種區(qū)分和近代的‘公訴’和‘自訴’并非同一概念，按今日所謂的‘公訴’是由代表國家的檢查機(jī)關(guān)向法院提起追究被告人刑事責(zé)任的請(qǐng)求；‘自訴’是由被害人或其法定代理人為追究犯罪人的刑事責(zé)任直接向法院提起的訴訟。羅馬法則以涉及國家和政府的訴訟為‘公訴’，涉及個(gè)人利益的訴訟為‘私訴’，凡個(gè)人受到不法侵害致使個(gè)人的權(quán)利遭受損失的，縱然是刑事訴訟，也只能是‘私訴’。” [2] 在近代的訴訟制度中，為保護(hù)私人利益而以私人資格發(fā)生的訴訟叫私益訴訟，以保護(hù)公益為目的，就叫公益訴訟。
環(huán)境公益訴訟是指公民和社會(huì)團(tuán)體針對(duì)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或其他組織及個(gè)人的不當(dāng)行為或違法行為致使環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情勢下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害而依法向法院提起訴訟的制度。[3]環(huán)境公益訴訟并不是獨(dú)立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨(dú)立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格相關(guān)的訴訟方式和手段，在三大訴訟中都存在著相應(yīng)的公益訴訟。
2、環(huán)境公益訴訟的特征
與傳統(tǒng)的普通環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)訴訟方式和手段相比，環(huán)境公益訴訟制度具有以下顯著特征：
首先，環(huán)境公益訴訟的被訴行為侵害或危及到的是社會(huì)性的公共環(huán)境權(quán)益，一般并不直接損害原告私人的利益。在單純私人利益直接受損害的情形下，只需通過傳統(tǒng)的訴訟手段即可處理。其次，環(huán)境公益訴訟的適格主體具有特殊性和廣泛性。傳統(tǒng)訴訟的原告要求與本案有直接的利害關(guān)系，而環(huán)境公益訴訟不要求與本案有直接的利害關(guān)系，也就是說，提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)成員既可以是直接的受害人也可以是無直接利害關(guān)系人。對(duì)此，羅馬法首次提到公益訴訟的概念時(shí)就曾論述，“公益訴訟除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起”。[4]這樣的制度安排，使司法救濟(jì)權(quán)賦予了普通公民，許多損害公共利益的行為可以被起訴，并通過審判得以暴露，可以有效制約社會(huì)權(quán)利的濫用。再次，環(huán)境公益訴訟的預(yù)防性及補(bǔ)救功能。由于環(huán)境公共利益不同于一般的社會(huì)公共利益，其一旦受到損害，事后的補(bǔ)救是比較困難的，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，有時(shí)甚至是無法彌補(bǔ)和挽救的。為此，環(huán)境公益訴訟的提起不以發(fā)生實(shí)質(zhì)性的損害為要件，即對(duì)環(huán)境公益的侵害不需要現(xiàn)實(shí)地發(fā)生，只要根據(jù)有關(guān)的情況合理地判斷其具有發(fā)生侵害的可能性即可提起訴訟，甚至是在科學(xué)不確定性的情況下。這有利于把潛在的大規(guī)模環(huán)境污染和破壞消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于已發(fā)生的環(huán)境公共利益損害，環(huán)境公益訴訟又體現(xiàn)了其補(bǔ)救功能的一面，通過民事賠償和國家賠償以補(bǔ)救被損害的環(huán)境公共利益。
此外，需要指出的是環(huán)境公益訴訟并非一種獨(dú)立的訴訟類型與領(lǐng)域，而只是一種與原告資格認(rèn)定相關(guān)的訴訟方式和手段。這種訴訟形式既可在行政訴訟中采用，亦可適用于民事訴訟程序。
（二） 構(gòu)建和諧社會(huì)的提出和內(nèi)涵
針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，黨的十六大以來,中央先后提出了“完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”、“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”,這是互相聯(lián)系的理論體系。特別是胡錦濤總書記2005 年2 月19 日在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話，2005 年2 月21 日在政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話,對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義、和諧社會(huì)的特征,作了全面深刻的闡述,并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大問題的調(diào)查研究和理論研究,提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本領(lǐng),至此社會(huì)主義和諧社會(huì)理論框架初步形成了。
在社會(huì)不斷發(fā)展演變的今天 ,結(jié)合社會(huì)主義國情 ,我們又賦予了和諧社會(huì)新的內(nèi)涵——社會(huì)主義和諧社會(huì) ,它是指各方面利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)、社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全、穩(wěn)定有序的社會(huì)。胡錦濤主席曾經(jīng)強(qiáng)調(diào) ,和諧社會(huì)就是一種民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。和諧社會(huì)包括三個(gè)方面的內(nèi)容 ：一是，人與自然的和諧 ,二是，人與人的和諧 ,三是，社會(huì)分工的和諧。在和諧社會(huì)的三個(gè)價(jià)值序列中 ,人與自然的和諧是最基本的內(nèi)核 ,是人與自然關(guān)系的主要內(nèi)容和理想目標(biāo)。
馬克思、恩格斯把“全人類歷史的第一前提確定為有生命的人的存在，和他們與自然的關(guān)系。” [5]統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧 ,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容�，F(xiàn)階段 ,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì) ,是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo) ,從新世紀(jì)、新階段與黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出的具有深遠(yuǎn)意義的重大戰(zhàn)略思想 ,是對(duì)黨提出的科學(xué)發(fā)展觀、以人為本和可持續(xù)發(fā)展等重要思想的繼承和發(fā)展 ,是有著深刻的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)必要性的。
二、 構(gòu)建和諧社會(huì)中的環(huán)境法律問題
（一） 構(gòu)建和諧社會(huì)的環(huán)境危機(jī)背景
在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建提出了挑戰(zhàn)。中國科學(xué)院一份專題報(bào)告結(jié)論說:“中國生態(tài)環(huán)境十分嚴(yán)峻,從總體上看,生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇、危害在加重,中國生態(tài)破壞盡管與自身的生態(tài)環(huán)境脆弱有關(guān),但是生態(tài)環(huán)境惡化更多的是由人為的破壞所造成的”。我國全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程將被疲于應(yīng)付各種災(zāi)害而拖累。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003 年的災(zāi)害全面損失已達(dá)到2 000億元。人口形勢亦十分嚴(yán)峻,2005 年1 月6 日,中國大陸地區(qū)人口達(dá)十三億,當(dāng)前我國人口總量高峰、就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰相繼到來,就業(yè)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)承載的壓力、貧富懸殊對(duì)社會(huì)承載的壓力、生活生產(chǎn)方式對(duì)資源承載的壓力、人口總量對(duì)環(huán)境承載的壓力明顯增大。我國經(jīng)濟(jì)總量雖然已居世界第七位,但很大程度上是“高消耗、低效益、高排放”的粗放增長。資源日漸耗竭,“電荒”、“水荒”、“地荒”等困擾我國眾多城市。在GDP 高速增長時(shí),環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,一些地方的污染事故處在一觸即發(fā)的警戒線上。環(huán)境問題已嚴(yán)重影響著國家形象和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響著我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。
（二） 和諧社會(huì)與環(huán)境公益訴訟制度
環(huán)境保護(hù)必須依賴環(huán)境法治，環(huán)境法治能為人與自然的和諧相處提供良好的制度安排。環(huán)境法作為一個(gè)部門法，具有廣泛的社會(huì)性和公益性，所體現(xiàn)的是整個(gè)社會(huì)的公共利益，反映全社會(huì)公眾的要求，以追求整個(gè)社會(huì)的利益，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧為目標(biāo)。環(huán)境被污染，生態(tài)平衡被破壞，受害者決不是別人，也不是一部分人或某一特定階級(jí)中的某些成員，影響所及的是環(huán)境污染或破壞的整個(gè)區(qū)域內(nèi)居住、停留或過境的人。有些污染還有一定的潛伏期和持續(xù)期，不僅危害當(dāng)代人，而且還會(huì)危害后代人。因此，加強(qiáng)環(huán)境立法，加快建立一套鼓勵(lì)人們的環(huán)保行為的環(huán)境公益訴訟制度，不僅是我國環(huán)境法制建設(shè)的一個(gè)重要問題，而且也為環(huán)境保護(hù)以及構(gòu)建和諧社會(huì)提供了必要保障。
首先，建立環(huán)境公益訴訟制度，是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧的直接途徑�，F(xiàn)在我國的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染對(duì)社會(huì)和諧的破壞作用,嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此，構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧是基本前提。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快環(huán)境立法，實(shí)現(xiàn)有法可依，而建立完善的環(huán)境公益訴訟法律制度，是最直接最有效的途徑。
其次，建立環(huán)境公益訴訟制度，是維護(hù)環(huán)境公平正義與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)充滿活力的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，可持續(xù)發(fā)展要求我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)穩(wěn)定相平衡。地球上各種資源具有固定性和唯一性的特點(diǎn)，人類社會(huì)的發(fā)展具有歷史延續(xù)性的特征，這就要求我們實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平即在代內(nèi)和代際的資源配置中堅(jiān)持公平的原則，讓代內(nèi)人類的各種群體都得到較好的發(fā)展，讓不同世代的人都能得到比較充分而又合理的發(fā)展；否則，不僅當(dāng)代人得不到必要的發(fā)展，就連后代人都有可能喪失生存和發(fā)展的基本條件。再看看我們的國情：人口太多，資源太少，環(huán)境容量太小，這就決定了我們必須走可持續(xù)發(fā)展的模式�！岸h(huán)境公平是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決定性條件，沒有環(huán)境公平就無‘可持續(xù)’，沒有‘可持續(xù)’就沒有發(fā)展。[6]近代以來發(fā)生了代際環(huán)境的不公平，即當(dāng)今人類消耗的環(huán)境資源逼近了環(huán)境資源的最大承載力，使人類的生存發(fā)生了危機(jī)，未來世代發(fā)展所需要的基礎(chǔ)性條件已日益喪失。因此為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平與可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立環(huán)境公益訴訟制度，調(diào)動(dòng)人們保護(hù)環(huán)境的積極性，讓人們以主人翁的姿態(tài)對(duì)環(huán)境資源的利用進(jìn)行監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)代內(nèi)、代際公平與人類的可持續(xù)發(fā)展。所以從公平配置代際環(huán)境資源和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，應(yīng)從現(xiàn)在開始建立環(huán)境公益訴訟制度。
再次，建立環(huán)境公益訴訟制度,是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。盡管國家高度重視環(huán)境保護(hù),采取了一系列的措施和對(duì)策,但我國的環(huán)境違法事件仍然屢禁不止,某些企業(yè)、某些地區(qū)在高額利潤的驅(qū)動(dòng)下,為了自身的眼前利益,不惜以犧牲其他企業(yè)、其他地區(qū)的資源和環(huán)境為代價(jià),這顯然是不公平的。這種危害行為如果不能得到及時(shí)糾正,必將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和社會(huì)長期穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，必將影響人與人之間的和諧和人與自然的和諧，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此,應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)某绦蚝颓?依靠環(huán)境公益訴訟,懲戒環(huán)境違法者,保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。
三、 建立完善的環(huán)境公益訴訟制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
（一） 環(huán)境公益訴訟是預(yù)防環(huán)境侵權(quán)的有效手段
環(huán)境公益訴訟法律制度是我國環(huán)境法的一項(xiàng)重要原則“預(yù)防為主”的重要保障手段。因?yàn)榄h(huán)境一旦遭受破壞就難以恢復(fù)原狀，所以法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時(shí)就容許公民適用司法手段加以排除，有力地把潛在的大規(guī)模環(huán)境污染和破壞消滅在萌芽狀態(tài)，從而阻止環(huán)境公共利益遭受無法彌補(bǔ)的損失或危害。對(duì)于已發(fā)生的環(huán)境公共利益損害，環(huán)境公益訴訟又體現(xiàn)了其補(bǔ)救功能的一面，通過民事賠償和國家賠償，起到了補(bǔ)救被損害的環(huán)境公共利益的功能。在各國訴訟制度中，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都有較完善的公益訴訟制度，環(huán)境保護(hù)的公益訴訟是其中的重要內(nèi)容。我國要建設(shè)社會(huì)主義法治國家，實(shí)施環(huán)境保護(hù)基本國策，就要建立健全環(huán)境公益訴訟制度，以保證人與自然的和諧和社會(huì)的可持續(xù)的發(fā)展。
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