[ 李佳林 ]——(2008-11-3) / 已閱9716次
淺析行政協(xié)議離婚的內(nèi)容
黑龍江省北安市人民法院 李佳林
當(dāng)人們步入婚姻的殿堂時(shí)一般都懷著美好的憧憬，但后來(lái)勞燕紛飛的結(jié)局又是一些人不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，離婚既是個(gè)人的事情，也是社會(huì)的問(wèn)題，如何有效地處理離婚事宜，既是有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，又利于個(gè)人的工作、學(xué)習(xí)和生活，我國(guó)《婚姻法》規(guī)定了離婚的兩種程序，一是行政離婚程序，二是訴訟離婚程序，近年來(lái)我國(guó)離婚數(shù)目有逐年上升的趨勢(shì)，而法院受理的離婚案件卻呈減少的趨勢(shì)，這說(shuō)明協(xié)議離婚的人多了，到法院訴訟離婚的卻少了，協(xié)議離婚這種方式為越來(lái)越多的離婚者所接受，它能充分地體現(xiàn)當(dāng)事人的主觀意愿，使當(dāng)事人在沒(méi)有外來(lái)壓力的情況下以相對(duì)冷靜的態(tài)度來(lái)處理問(wèn)題，且手續(xù)簡(jiǎn)單，協(xié)議的內(nèi)容也比較符合雙方的意愿。再者，協(xié)議離婚的方式不追究離婚的具體理由和婚姻生活的具體細(xì)節(jié)，這對(duì)保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)和消除離婚中的對(duì)立情緒有利，另外，協(xié)議離婚時(shí)離婚后子女的撫養(yǎng)教育一般也有適當(dāng)?shù)奶幚�，減少離婚對(duì)子女的心理傷害程度。實(shí)踐證明，協(xié)議離婚是一種行之有效的離婚方式，筆者就協(xié)議離婚的內(nèi)容在以下這方面進(jìn)行淺析僅供參考。
一、協(xié)議離婚的概念與條件
1、所謂離婚，是指夫妻雙方依照法律規(guī)定解除婚姻關(guān)系的行為，而協(xié)議離婚與結(jié)婚一樣，都是當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成協(xié)議的結(jié)果，協(xié)議離婚又稱(chēng)自愿離婚，登記離婚，是指夫妻雙方自愿離異，并且就離婚所涉及的后果達(dá)成協(xié)議，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)可即解除婚姻關(guān)系的離婚方式。
2、根據(jù)《婚姻登記管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定，協(xié)議離婚必須符合以下幾個(gè)條件：
（1）協(xié)議離婚的男女雙方必須具有合法的夫妻身份。離婚是存在合法婚姻關(guān)系的夫妻雙方法律關(guān)系的解除。不具備合法的夫妻關(guān)系的當(dāng)事人自然不存在解除婚姻關(guān)系的問(wèn)題。離婚必須由具有夫妻關(guān)系的當(dāng)事人本人進(jìn)行，任何第三人都不得代替一方或者雙方當(dāng)事人去登記離婚。婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理離婚時(shí)首先需要確認(rèn)雙方的夫妻身份，凡沒(méi)有肯定其夫妻身份的有效證明如《結(jié)婚證》或者《夫妻關(guān)系證明書(shū)》的，則不能辦理離婚手續(xù)。未辦理結(jié)婚登記的事實(shí)婚姻、非法同居原則上不應(yīng)當(dāng)按照登記離婚的程序解除�；谏鲜隹紤]《婚姻登記管理?xiàng)l例》第十八條中明確規(guī)定，未辦理過(guò)結(jié)婚登記的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。
（2）協(xié)議離婚的男女雙方必須都具有完全民事行為能力且主觀上確實(shí)是自愿。在民事法律中，當(dāng)事人具有相應(yīng)的民事行為能力是民事法律行為的有效要件之一。必須體現(xiàn)自愿原則。當(dāng)事人具有完全民事行為能力是“自愿”的基礎(chǔ)。雙方自愿離婚，強(qiáng)調(diào)的是雙方各自的離婚意思表示必須是真實(shí)的。
（3）協(xié)議離婚時(shí)還必須對(duì)子女問(wèn)題作出適當(dāng)處理。也就是說(shuō)對(duì)男女雙方離婚后有關(guān)子女的一切問(wèn)題，都在有利于保護(hù)子女合法權(quán)益的前提下作出了合理、有切實(shí)保障的安排。雙方協(xié)議離婚時(shí)雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)子女由何方撫養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)及給付期限、給付方式，乃至不直接撫養(yǎng)子女的一方如何行使探視權(quán)等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。
（4）協(xié)議離婚要求男女雙方對(duì)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題已有適當(dāng)處理。協(xié)議離婚時(shí)還要求在不侵害婦女合法權(quán)益的前提下，對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割，對(duì)離婚后一方對(duì)生活困難的另一方給予的經(jīng)濟(jì)幫助，對(duì)共同債務(wù)的清償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。
二、協(xié)議離婚的法定程序
協(xié)議離婚的程序要件要求男女雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)登記離婚。根據(jù)《婚姻登記管理?xiàng)l例》第五條的規(guī)定，我國(guó)辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)，在城市是街道辦事處或者市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門(mén)，在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。
依照《婚姻法》和《婚姻登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，辦理離婚登記需遵循以下程序：
1、申請(qǐng)。當(dāng)事人離婚的，必須雙方親自到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記；申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持下列證件和證明：（1）戶(hù)口證明。（2）居民身份證。（3）所在單位、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)出具的介紹信。（4）離婚協(xié)議書(shū)。離婚應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明雙方當(dāng)事人的離婚意思表示、子女撫養(yǎng)、夫妻一方生活困難的經(jīng)濟(jì)幫助、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等協(xié)議事項(xiàng)。協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)婦女和子女的合法權(quán)益。（5）結(jié)婚證。另外，申請(qǐng)人還必須提交離婚申請(qǐng)書(shū)，不會(huì)書(shū)寫(xiě)的可以委托他人代為書(shū)寫(xiě)。但是，由于離婚是一種重要的身份法律行為，雙方當(dāng)事人必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記，不得委托他人代理，否則離婚登記機(jī)關(guān)不予受理。
2、審查�；橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)對(duì)協(xié)議離婚的男女雙方的離婚申請(qǐng)，必須進(jìn)行嚴(yán)格審查。既要查明離婚證件與當(dāng)事人是否符合，也要查明當(dāng)事人的申請(qǐng)是否符合離婚的法公平條件。依照《婚姻登記管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定，申請(qǐng)離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予受理：（1）一方要求離婚的；（2）雙方要求離婚，但是對(duì)子女撫養(yǎng)、夫妻一方生活困難的經(jīng)濟(jì)幫助、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)未達(dá)成協(xié)議的；（3）一方或者雙方當(dāng)事人為限制民事行為能力或者無(wú)民事行為能力的；（4）未辦理過(guò)結(jié)婚登記的。對(duì)上述情況可提議當(dāng)事人到人民法院申請(qǐng)解決。申請(qǐng)離婚的當(dāng)事人弄虛作假，騙取離婚登記的，對(duì)離婚當(dāng)事人宣布其離婚無(wú)效且收回離婚證，并對(duì)當(dāng)事人處200元以下罰款。
3、批準(zhǔn)。依照《婚姻登記管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定，婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷(xiāo)結(jié)婚證。當(dāng)事人從取得離婚證起，解除夫妻關(guān)系。另外，離婚的當(dāng)事人一方不按照離婚協(xié)議履行應(yīng)盡義務(wù)的，另一方可以向人民法院提起民事訴訟。
三、與協(xié)議離婚有關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題
1、離婚登記后，一方翻悔，要求人民法院給予重新處理。對(duì)此最高人民法院（民）復(fù)[1985]35號(hào)《關(guān)于男女登記離婚后一方翻悔，向人民法院提起訴訟，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理的批復(fù)》中明確指出：男女雙方自愿離婚，并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題已有適當(dāng)處理，領(lǐng)取了離婚證的，其婚姻關(guān)系即正式解除。一方對(duì)這種已經(jīng)發(fā)生法律效力的離婚，及子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的處理翻悔，在原登記機(jī)關(guān)未撤銷(xiāo)離婚登記的情況下，向人民法院提出訴訟的，人民法院不應(yīng)受理，告知當(dāng)事人向原婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。
2、虛假離婚。對(duì)婚姻當(dāng)事人來(lái)講，這里存在兩種情況：一種情況是婚姻當(dāng)事人雙方為了共同的或者各自的目的，約定暫時(shí)離婚，待既定目的達(dá)到后再進(jìn)行復(fù)婚的違法離婚行為。另一種情況是婚姻當(dāng)事人一方為了其個(gè)人某種不可告人的目的，捏造虛假事實(shí)或者隱瞞真實(shí)情況，向?qū)Ψ皆S諾先離婚，然后在復(fù)婚，從而騙得對(duì)方同意的違法離婚行為。對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，這兩種情況都屬于虛假離婚行為。對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，這兩種情況都屬于虛假離婚行為。虛假離婚屬于違法行為，依照《婚姻登記管理?xiàng)l例》第八條的規(guī)定，申請(qǐng)離婚的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向婚姻登記管理機(jī)關(guān)提供本條例規(guī)定的有關(guān)證件和證明，不得隱瞞真實(shí)情況。依照第二十五條的規(guī)定，申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假，騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)婚姻登記，對(duì)結(jié)婚、離婚的當(dāng)事人宣布其婚姻關(guān)系無(wú)效，并收回《結(jié)婚證》對(duì)離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無(wú)效，收回《離婚證》，并對(duì)當(dāng)事人處200元以下罰款。這就是虛假離婚的法律后果。
3、離婚登記后，雙方對(duì)財(cái)產(chǎn)、子女撫養(yǎng)問(wèn)題發(fā)生糾紛， 要求法院給予重新處理。對(duì)這種情況，根據(jù)1986年10月3日最高人民法院（1986）民字第45號(hào)批復(fù)，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并根據(jù)離婚登記時(shí)對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的處理情況，發(fā)生糾紛的性質(zhì)和理由，給予審查處理。
4、對(duì)于涉外、涉及華僑和港澳臺(tái)胞的離婚問(wèn)題，依照《 民法通則》和《中國(guó)公民同外國(guó)人辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定》、《華僑同國(guó)內(nèi)公民、港澳同胞內(nèi)地公民之間辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定》、《關(guān)于駐外使領(lǐng)館處理華僑婚姻問(wèn)題的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處理。
