[ 徐松燦 ]——(2008-10-23) / 已閱13669次
淺析民爆物品管理存在問(wèn)題的成因和對(duì)策
文成縣公安局 徐松燦
民爆物品的管理，是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)督和依法管理的行政行為，是公安機(jī)關(guān)危險(xiǎn)物品管理和維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)本著依法從嚴(yán)管理民爆物品，確保社會(huì)穩(wěn)定，從而服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精神，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采取有力的措施，針對(duì)解決農(nóng)村爆炸物品使用單位過(guò)多、過(guò)濫、安全狀況差，從業(yè)人員行為缺乏制約和公安機(jī)關(guān)審批管理與使用單位現(xiàn)場(chǎng)管理相脫節(jié)等問(wèn)題，規(guī)范了相應(yīng)的操作規(guī)程和法規(guī)，取得了明顯的成效。然而，由于各種因素的影響民爆物品管理工作的實(shí)際情況來(lái)看，形勢(shì)很不容樂(lè)觀，管理方面仍然存在許多的漏洞，從而導(dǎo)致涉爆案件和事故頻發(fā)，爆炸物品大量流散社會(huì)等問(wèn)題，給社會(huì)治安穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全帶來(lái)嚴(yán)重的威脅和重大損失，同時(shí)也留下了沉痛的教訓(xùn)。在此，本人就公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)如何管理好民爆物品，談點(diǎn)粗淺的看法。
一、民爆物品管理工作存在的問(wèn)題及形成的原因分析。
1、安全意識(shí)淡薄，對(duì)爆炸物品的危害性認(rèn)識(shí)不足 爆炸物品用途廣泛，不僅軍事和國(guó)防建設(shè)需要，而且開(kāi)山、采礦、興修水利、筑路、架橋等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也廣為應(yīng)用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必不可少的重要物資。過(guò)去由于民用爆炸物品原材料到處都有，而且制作簡(jiǎn)單，人們?cè)谒枷肷蠜](méi)有引起足夠的重視，特別是農(nóng)村，沒(méi)有意識(shí)到它的危害性和強(qiáng)大的破壞力，喜歡在家存放一定數(shù)量的爆炸物品，用于開(kāi)山造房子，甚至炸魚(yú)的大有人在。非法制造黑火藥的情形更加普遍，人們對(duì)這些情形都習(xí)以為常。就是管理部門(mén)也沒(méi)有引起足夠的重視。
2、民爆物品從業(yè)人員素質(zhì)低下，給管理帶來(lái)一定的難度。爆破工作是項(xiàng)危險(xiǎn)性很大的工作，許多人都不愿意從事該項(xiàng)職業(yè)，特別是在農(nóng)村從事該項(xiàng)工作的人大多是年齡較大，文化程度較低的農(nóng)民，有些甚至是文盲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某縣98年四大員有165名，其中初中文化以上僅32名，占總數(shù)的19.4%,小學(xué)及小學(xué)以下133名，年齡在50歲以上的有143 人，占總數(shù)的87%。管理部門(mén)在審批“四大員”作業(yè)證時(shí)，無(wú)法從高從嚴(yán)要求，有的時(shí)候只要能口述操作過(guò)程，就勉強(qiáng)給予過(guò)關(guān)，每年除了一次年審，再也沒(méi)有其他時(shí)間參加培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，作業(yè)人員僅憑習(xí)慣的操作過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)從事該項(xiàng)工作，從業(yè)人員管理水平難以提高。
3、管理部門(mén)職責(zé)不清，責(zé)任不明確，公安機(jī)關(guān)是民爆物品管理工作的主力軍，但民爆專(zhuān)營(yíng)公司、國(guó)土資源局、經(jīng)貿(mào)局、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)對(duì)民爆物品的管理也有密切的關(guān)系。特別是民爆專(zhuān)營(yíng)公司、國(guó)土資源局、經(jīng)貿(mào)局地礦、在民爆物品的流通、使用等環(huán)節(jié)有著直接的關(guān)系。由于目前沒(méi)有一部完整的法律和具體的工作規(guī)范，個(gè)部門(mén)執(zhí)行各部門(mén)自己上級(jí)的文件，許多問(wèn)題各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)尺度不一樣，于是就容易造成部門(mén)和部門(mén)之間，上級(jí)和下級(jí)之間的管理職責(zé)不清，責(zé)任不明確。如民爆物品使用審批的前置條件問(wèn)題，雖然在《浙江省民爆物品管理實(shí)施細(xì)則》里有作了規(guī)定，但不具體，也不明確，造成相關(guān)部門(mén)對(duì)法規(guī)的理解不一樣，加上部門(mén)與部門(mén)沒(méi)有很好的溝通，就致使執(zhí)行的范圍、標(biāo)準(zhǔn)不一樣，象礦管部門(mén)頒發(fā)采礦證，有一部分是由各地縣市區(qū)自己規(guī)定的，這樣就造成各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一樣，就直接影響到公安機(jī)關(guān)辦理《爆炸物品使用許證》的前置條件不一樣，就溫州市來(lái)講，有些地方工程項(xiàng)目、機(jī)耕路、公路、水電站建設(shè)申請(qǐng)使用爆破器材時(shí)不用辦理采礦證，而有的地方的礦管部門(mén)認(rèn)為不管是什么用途，只要是使用爆炸器材就要辦理采礦證，那么公安機(jī)關(guān)辦理〈爆炸物品使用許可證〉時(shí)應(yīng)該怎樣操作呢？又如現(xiàn)在的〈礦山安全條件許可證〉的辦理是以采石為條件還是以營(yíng)利為標(biāo)準(zhǔn)呢？也就是說(shuō)什么樣的爆破作業(yè)是礦山的問(wèn)題，相關(guān)的部門(mén)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定界，所以，公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)就很難操作，就要靠部門(mén)之間協(xié)調(diào)來(lái)工作了，如果協(xié)調(diào)不好的話就會(huì)導(dǎo)致管理的混亂，就會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如：在治爆緝槍專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，市公安局要求沒(méi)有辦理礦山條件合格證的采礦單位一律停止爆破作業(yè)，由于某縣的所有爆破作業(yè)都辦理了采礦許可證，所以，為了執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)的命令，該縣只好停止了所有的爆破作業(yè)，一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)民零星爆破都因沒(méi)有爆炸物品而停業(yè)，直到經(jīng)縣府多次協(xié)調(diào)才與礦管，經(jīng)貿(mào)部門(mén)達(dá)成共識(shí)，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了不必要的損失。由于沒(méi)有統(tǒng)一的工作規(guī)范，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部民爆管理部門(mén)的職責(zé)也不清，責(zé)任難落實(shí)，造成管理不規(guī)范。
�。�、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力，制度不落實(shí)
爆破器材的使用是民爆物品管理的主要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前管理的最薄弱環(huán)節(jié)，由于人們的安全意識(shí)不強(qiáng)和從業(yè)人員
二、 談?wù)劗?dāng)前民爆物品管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)爆炸物品管理核心要求，針對(duì)存在的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)通知精神及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告，提出工作意見(jiàn)，取得政府支持，要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)，特別是國(guó)土資源局、經(jīng)貿(mào)局等部門(mén)有關(guān)許可，日常檢查，隱患整改查處取締等工作關(guān)系，明確各自的職責(zé)和工作配合辦法，杜絕扯皮現(xiàn)象。
2、加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員及管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高作業(yè)人員的素質(zhì)和管理隊(duì)伍的水平�？h級(jí)公安機(jī)關(guān)的治安大隊(duì)或治安科是民爆物品管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，對(duì)民爆四大員培訓(xùn)及派出所的管理業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督作用。因此，治安部門(mén)要及時(shí)傳達(dá)上級(jí)公安機(jī)關(guān)民爆物品管理的有關(guān)法律法規(guī)，掌握轄區(qū)內(nèi)民爆物品管理動(dòng)態(tài)，研究民爆物品的管理方法，定時(shí)組織轄區(qū)內(nèi)民爆四大員及基層派出所管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使民爆四大員自覺(jué)遵守民爆物品管理的規(guī)章制度和操作規(guī)范，優(yōu)化從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)；使基層派出所管理人員精通管理的業(yè)務(wù)，提高管理人員的素質(zhì)。
3、明確職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任制。民爆物品管理工作與其他管理一樣，既要管又要理，管就是制訂健全各種操作規(guī)范、制度，理就是要具體抓責(zé)任制的落實(shí)，把責(zé)任層層落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，縣公安局把責(zé)任落實(shí)到基層派出所和業(yè)務(wù)科，基層派出所和業(yè)務(wù)科把責(zé)任落實(shí)到責(zé)任區(qū)民警和專(zhuān)管人員，然后，責(zé)任區(qū)民警和專(zhuān)管人員把責(zé)任落實(shí)到各涉爆單位和民爆四大員，要形成分級(jí)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確責(zé)、權(quán)、利，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)�；鶎优沙鏊衙癖锲饭芾砉ぷ髁腥胴�(zé)任區(qū)民警的考核工作，并把它提到重要的位置上來(lái)，要制訂詳細(xì)的目標(biāo)考核責(zé)任制。業(yè)務(wù)科要著重抓好責(zé)任制的落實(shí)，加大對(duì)基層派出所現(xiàn)場(chǎng)管理的監(jiān)督機(jī)制。派出所責(zé)任區(qū)民警要著重抓好安全員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的監(jiān)督作用，要求安全員對(duì)每次爆破作業(yè)的爆破器材的領(lǐng)取、使用、退庫(kù)的時(shí)間、數(shù)量要如實(shí)登記，保證每次爆破作業(yè)要在崗在位，認(rèn)真履行安全員的職責(zé)，杜絕爆破器材在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)流失，從源頭上堵塞漏洞。同時(shí)，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，還要加強(qiáng)外部的監(jiān)督，如，國(guó)土資源局、經(jīng)貿(mào)局、民爆專(zhuān)營(yíng)公司等部門(mén)的監(jiān)督。
４、加強(qiáng)宣傳和查處涉爆案件的力度。公安機(jī)關(guān)，特別是基層派出所、業(yè)務(wù)科要積極宣傳民爆物品管理的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)平時(shí)查處的典型案例要大力加以宣傳，教育人們自覺(jué)遵守民爆物品的管理的法律法規(guī)。同時(shí)管理部門(mén)要加大對(duì)違反民爆物品管理案件的查處力度。特別是嚴(yán)重違反民用爆炸物品的案件。例如無(wú)證爆破、將爆破器材轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送等違規(guī)行為要從重處罰。該行政拘留的就不要作罰款，該關(guān)閉的就要關(guān)閉，該追究刑事責(zé)任的就要追究刑事責(zé)任。要在全社會(huì)形成對(duì)民爆物品的嚴(yán)管重打的態(tài)勢(shì)。
5、建立爆破服務(wù)公司，實(shí)行一條龍服務(wù)的封閉式管理
民爆物品既要嚴(yán)格管理，又要積極服務(wù)，公安機(jī)關(guān)要在加強(qiáng)嚴(yán)格管理的同時(shí)，又要服務(wù)與生產(chǎn)，否則，就失去了管理的意義。因此，公安機(jī)關(guān)在管理民爆物品的過(guò)程中不能一管就死，一放就亂，要管而不死，放而不亂，近幾年，上級(jí)公安機(jī)關(guān)一直推行的農(nóng)村民爆服務(wù)隊(duì)組織，起到了積極有效的作用，給各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)民爆物品管理工作上找到了新路子，它既能最大限度的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又能達(dá)到規(guī)范管理的要求。然而，許多地方特別是山區(qū)農(nóng)村，因?yàn)楸ㄎ锲肥褂昧坎淮�，�?jīng)濟(jì)效益不高的原因，爆破服務(wù)組織因此而倒閉的也很多。就我縣來(lái)講，原來(lái)的3支爆破服務(wù)隊(duì)，因沒(méi)有生意，已關(guān)閉了2家，剩下的一家也是名存實(shí)亡。因此，為了實(shí)現(xiàn)民爆物品的封閉式管理，又要養(yǎng)活爆破服務(wù)組織，唯一的途徑就是在全縣范圍里建立一個(gè)爆破服務(wù)組織，如：全縣爆破服務(wù)公司或爆破服務(wù)隊(duì)，以集體或股份制的形式，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，承擔(dān)全縣的所有零星爆破作業(yè)和部分或全部的爆破工程，真正實(shí)現(xiàn)一條龍的服務(wù)，在爆炸物品的銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)實(shí)施封閉式管理。
綜上所述，要搞好民爆物品管理工作，不能單靠公安一家，各有關(guān)部門(mén)都要積極參與共同管理，在各個(gè)環(huán)節(jié)堵塞漏洞。公安機(jī)關(guān)作為民爆物品管理工作的主力軍，要不斷地改變管理方法適應(yīng)新形勢(shì)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理，形成分級(jí)管理體制，堅(jiān)決杜絕民爆物品的流失和涉爆案件、事故的發(fā)生，既要嚴(yán)格管理又要服務(wù)生產(chǎn)。
