[ 徐松燦 ]——(2008-10-23) / 已閱31888次
我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題和對(duì)策思考
浙江省文成縣公安局法制預(yù)審大隊(duì) 徐松燦
內(nèi)容摘要：近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督工作日趨完善和規(guī)范，我市公安機(jī)關(guān)通過(guò)建立健全法制執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督職能，提高監(jiān)督力度，各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)逐步走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，一些突出的執(zhí)法問(wèn)題得到有效解決，執(zhí)法質(zhì)量逐步上升，公安隊(duì)伍整體形象和警民關(guān)系大大改善，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)公安工作的開(kāi)展。但是，法制執(zhí)法監(jiān)督仍然存在隊(duì)伍不強(qiáng)、監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督方式不規(guī)范等方面的問(wèn)題。如何完善法制執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，是“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的重大戰(zhàn)略部署的需要，是公安機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)之路上的一項(xiàng)根本性措施。本文通過(guò)我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀的分析，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公安機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想觀念的同時(shí)，如何從執(zhí)法機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)上加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和制約，確保法制監(jiān)督部門(mén)依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督力度和效果，不斷提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量作了全面的闡述。
關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān) 法制執(zhí)法監(jiān)督 存在問(wèn)題 對(duì)策思考
一、引言
“公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，本級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所屬業(yè)務(wù)部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)及其人民警察的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。各級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門(mén)，在本級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作”。完善公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督效能，既是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求，也是進(jìn)一步推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，是公安機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)之路上的一項(xiàng)根本性措施。近年來(lái)，我市法制執(zhí)法監(jiān)督工作通過(guò)建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，提高執(zhí)法主體素質(zhì)，加大執(zhí)法責(zé)任追究力度，拓展執(zhí)法監(jiān)督職能等措施，取得了顯著效果，有效提高了全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和隊(duì)伍整體素質(zhì)。但是，由于公安體制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚在不斷完善和改革之中，我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作仍存在一些較為突出的問(wèn)題。本文試就公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀作深入的分析，并提出系列對(duì)策和建議。
二、當(dāng)前我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我市公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和查處一些涉法信訪(fǎng)、民警違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)一些民警在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)、貪贓枉法、索賄受賄、刑訊逼供、錢(qián)權(quán)交易等不作為、亂作為情形，甚至直接或間接參與違法犯罪活動(dòng)，充當(dāng)黑惡勢(shì)力和“黃、賭、毒”活動(dòng)保護(hù)傘的違法犯罪行為也時(shí)有發(fā)生。究其原因，除了個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題和教育不扎實(shí)外，最重要的還是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，工作不到位，責(zé)任未落實(shí)。主要表現(xiàn)在：
（一）部分干警對(duì)法制執(zhí)法監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，工作不支持。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制執(zhí)法監(jiān)督工作的重視還僅是停留在口頭上、會(huì)議上，致使監(jiān)督部門(mén)不能充分發(fā)揮職能作用，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力，監(jiān)督無(wú)果。如少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為法制部門(mén)對(duì)案件的審核監(jiān)督制約了案件的偵破和處理，影響了破案率，總是以本部門(mén)利益出發(fā)，不愿意聽(tīng)取法制部門(mén)的審核意見(jiàn)和建議，以行政命令替代執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使部分執(zhí)法人員直接產(chǎn)生了輕視執(zhí)法監(jiān)督工作的思想。如一些辦理專(zhuān)案的民警，由于專(zhuān)案組的特殊性，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督有恃無(wú)恐，致使專(zhuān)案組的案件經(jīng)常發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。
2、對(duì)法制監(jiān)督的必要性認(rèn)識(shí)不足。突出表現(xiàn)在部分單位和民警對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的消極對(duì)待和不合作的對(duì)抗情緒,片面認(rèn)為只要法制部門(mén)不監(jiān)督，案件就能過(guò)關(guān)，執(zhí)法就沒(méi)有問(wèn)題，法制部門(mén)的監(jiān)督是與本單位或者本人過(guò)不去。也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是法制部門(mén)的事情，與己無(wú)關(guān)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公安執(zhí)法活動(dòng)貫穿整個(gè)公安工作，是公安機(jī)關(guān)的生命線(xiàn)，更沒(méi)有意識(shí)到離開(kāi)監(jiān)督的權(quán)利必將滋生腐敗乃至徇私枉法。
（二）執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，法制監(jiān)督部門(mén)積極性受挫。
1、執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高。近幾年，我市公安隊(duì)伍從公務(wù)員序列招收了大批的新警，他們因法律業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差，一時(shí)難以適應(yīng)公安執(zhí)法崗位。而老民警對(duì)當(dāng)前頻繁交替、更新的法律、尤其是計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)上辦案應(yīng)用等執(zhí)法新技能跟不上，加上監(jiān)督力度不斷加大，執(zhí)法責(zé)任追究日趨嚴(yán)格，規(guī)范執(zhí)法要求越來(lái)越高，基層民警普遍產(chǎn)生了辦案有責(zé)任、難辦案，不想辦案、不敢辦案的想法，不愿留在執(zhí)法辦案崗位，千方百計(jì)、想方設(shè)法要調(diào)到不辦案的部門(mén)。公安隊(duì)伍總體執(zhí)法水平提高不快，自我監(jiān)督能力不強(qiáng)。另一方面，一些執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)人員調(diào)動(dòng)頻繁，警力配置不到位，法制專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)跟不上，監(jiān)督水平不高。以上各種因素造成公安執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，執(zhí)法能力不高，致使在執(zhí)法中適用法律錯(cuò)誤、程序違法、取證不到位、忽視當(dāng)事人權(quán)利保障等執(zhí)法過(guò)錯(cuò)經(jīng)常發(fā)生，給法制執(zhí)法監(jiān)督工作帶來(lái)很大的壓力。
2、法制監(jiān)督部門(mén)工作積極性不高。監(jiān)督與被監(jiān)督本來(lái)就是一對(duì)難以調(diào)和的矛盾，法制監(jiān)督工作直接關(guān)系到執(zhí)法民警的切身利益，使法制部門(mén)與執(zhí)法單位陷于對(duì)立狀況。有些執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)怕得罪同事和領(lǐng)導(dǎo)，怕搞壞上下級(jí)或者與其他部門(mén)的關(guān)系，顧慮重重，監(jiān)督積極性不高。加上有些公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)不正確，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)與執(zhí)法單位的矛盾加劇，使基層法制監(jiān)督部門(mén)成為眾矢之的。年終測(cè)評(píng)，監(jiān)督部門(mén)的成績(jī)往往不理想，甚至是最差。2007年某縣在全市全省獲得執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位，而該縣的法制部門(mén)在考核時(shí)卻被評(píng)為最后一名。如此的考核機(jī)制極大挫傷了執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的民警對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的積極性、主動(dòng)性，從而產(chǎn)生對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不敢糾正、不敢追究執(zhí)法責(zé)任的不良后果。
（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理職能不明確。
1、法制部門(mén)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置與執(zhí)法形勢(shì)不適應(yīng)。一是我市公安機(jī)關(guān)法制監(jiān)督部門(mén)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和職能不統(tǒng)一。目前，我市法制部門(mén)有“執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)”、“執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)”、“執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)大隊(duì)”、“法制預(yù)審大隊(duì)”、“法制科”等不同的名稱(chēng)。名稱(chēng)不同承擔(dān)的職能也不同，在全市形成了“多種經(jīng)營(yíng)”模式。除了法制部門(mén)應(yīng)有職能外，有的還承擔(dān)信訪(fǎng)甚至刑事預(yù)審辦案職能。有法制預(yù)審合并的，也有單設(shè)預(yù)審部門(mén)的。下級(jí)法制部門(mén)有的職能，上級(jí)法制部門(mén)沒(méi)有，上級(jí)法制部門(mén)承擔(dān)的職能，下級(jí)法制部門(mén)沒(méi)有，從而減弱了層級(jí)監(jiān)督的效能。二是法制部門(mén)職能與其他監(jiān)督部門(mén)交叉、重復(fù)。當(dāng)前，我市公安機(jī)關(guān)具備執(zhí)法監(jiān)督職能的部門(mén)有法制、紀(jì)委督察、政工、信訪(fǎng)等部門(mén)，法制部門(mén)的執(zhí)法檢查、案件審核、法律培訓(xùn)等職能與公安機(jī)關(guān)督察部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)督察、信訪(fǎng)部門(mén)的受理控告申訴、政工部門(mén)隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)職能交叉重復(fù)，加上這些部門(mén)由幾個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)分管，使這些具有執(zhí)法監(jiān)督職能的部門(mén)基本上是各自為戰(zhàn)，互相配合不到位，造成推委扯皮，影響執(zhí)法監(jiān)督工作效率。如法制部門(mén)對(duì)辦案部門(mén)案件進(jìn)行日�？己耍讲觳块T(mén)也對(duì)辦案部門(mén)案件進(jìn)行日常的執(zhí)法檢查，形成重復(fù)勞動(dòng)。又如在查處相關(guān)影響重大的申訴控告案件時(shí)，往往不通知其他監(jiān)督部門(mén)介入，而是在辦理中需要時(shí)才通知，以致拖延辦案時(shí)間，效果不佳，影響結(jié)果處理。三是法制部門(mén)職責(zé)不清，監(jiān)督職能有弱化趨勢(shì)。2003年全省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作以來(lái)，基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)的壓力越來(lái)越重，具體執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越多。許多地方錯(cuò)誤地認(rèn)為只要與考評(píng)工作有關(guān)的執(zhí)法工作，都是法制監(jiān)督部門(mén)的工作職責(zé)。有的地方把五類(lèi)監(jiān)管、接處警，甚至刑事案件預(yù)審、移送起訴等工作都集中到法制部門(mén)，法制部門(mén)參與具體執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)，使其從監(jiān)督部門(mén)演變成既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的角色，并有側(cè)重具體辦案的傾向，從而減弱了執(zhí)法監(jiān)督的職能，很大程度上影響了執(zhí)法監(jiān)督的力度。同時(shí)，法制部門(mén)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部只能歸為綜合部門(mén)，受警力配置和習(xí)慣思維的影響，法制部門(mén)的實(shí)際警力越來(lái)越難承擔(dān)日益繁重的工作任務(wù)。全市公安機(jī)關(guān)法制監(jiān)督部門(mén)的警力不足180人，占全市總警力（8000人左右）的2.3％，而每年要承擔(dān)著5萬(wàn)多宗行政案件和3萬(wàn)多宗刑事案件的審核、評(píng)判。按每一個(gè)案件一審一評(píng)計(jì)的話(huà)，就達(dá)16萬(wàn)多宗次，平均每人每年要審核案件近800宗次。還有5000多件勞少教、國(guó)家賠償、行政復(fù)議、訴訟等案件的辦理，部分縣市還承擔(dān)刑事案件的預(yù)審起訴工作。警力不足,超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，又導(dǎo)致許多地方的案件審核評(píng)判流于形式，影響了執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。
2、法制部門(mén)的職級(jí)和待遇與承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)不相稱(chēng)。近幾年，我市公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的刑偵、治安、紀(jì)委督察等業(yè)務(wù)部門(mén)和派出所，隨著形勢(shì)發(fā)展，都已機(jī)構(gòu)升格，職級(jí)高套，實(shí)行特殊崗位津貼制，派出所主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)當(dāng)?shù)攸h委，交警和部分縣市區(qū)的刑偵、治安部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。而法制部門(mén)，承擔(dān)的業(yè)務(wù)像滾雪球一樣，越滾越大，福利待遇方面卻是“濤聲依舊”，重視法制建設(shè)的政策沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的貫徹落實(shí)。一些地方在法制部門(mén)人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、裝備配置方面，與實(shí)際工作需要仍有差距。在人員安排上，只顧數(shù)量，不顧質(zhì)量；在保障機(jī)制上，只講奉獻(xiàn)，不講條件；在政治待遇上，只求平衡，不求傾斜。如法制部門(mén)承擔(dān)與一線(xiàn)單位同樣繁重的執(zhí)法任務(wù)， 24小時(shí)值班，卻不能享受一線(xiàn)單位的待遇。全市11個(gè)縣市區(qū)的基層法制部門(mén)全部是股級(jí)配置，其職級(jí)福利待遇均低于被監(jiān)督的業(yè)務(wù)部門(mén)，造成法制民警工作底氣不足，監(jiān)督乏力的尷尬局面。在有些地方，法制部門(mén)的監(jiān)督作用成為一句空話(huà)，甚至有些業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提拔到公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位后，為法制部門(mén)的工作設(shè)置障礙，使法制民警有苦難言。同時(shí)，也使許多優(yōu)秀的法制民警失去了發(fā)展的空間，使法制部門(mén)留不住優(yōu)秀人才。
（四）法制執(zhí)法監(jiān)督制度不完善，機(jī)制不科學(xué)。
1、法制執(zhí)法監(jiān)督制度落實(shí)不到位。一是執(zhí)法責(zé)任追究力度不夠。一些地方對(duì)執(zhí)法責(zé)任追究重視不夠，制度只停留在文字上。雖然省廳出臺(tái)了《浙江省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），但實(shí)踐中形同虛設(shè)，部分領(lǐng)導(dǎo)和辦案部門(mén)根本不去學(xué)習(xí)了解該辦法。如在案件審核上，部分領(lǐng)導(dǎo)和辦案單位還是這樣認(rèn)為：只要案件經(jīng)法制部門(mén)審核，即使發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，也是法制部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，法制部門(mén)應(yīng)負(fù)全部執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，辦案單位沒(méi)有責(zé)任。不少部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)怕影響本部門(mén)、本單位的聲譽(yù)，不愿對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案進(jìn)行追究。還有一些部門(mén)礙于情面不敢得罪人，只糾正過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案，而不對(duì)有過(guò)錯(cuò)的人員進(jìn)行追究。二是執(zhí)法責(zé)任追究在客觀上產(chǎn)生責(zé)任認(rèn)定難、處理執(zhí)行難、處理效果差的現(xiàn)狀。如區(qū)分執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件審批人、審核人、辦案人、鑒定人的具體責(zé)任，沒(méi)有較明確規(guī)定，難于區(qū)別責(zé)任大小。一些較為嚴(yán)重的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任按當(dāng)前“捆綁”式的追究方法，直接影響班子主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，甚至可能追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不利于主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)追究其責(zé)任。從一個(gè)過(guò)錯(cuò)案件被追究到做出具體處理決定，往往要經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間，不利于警示他人。此外，法制部門(mén)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的做法，使追究責(zé)任制度難以落到實(shí)處。
2、公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作尚有盲區(qū)。一是部分執(zhí)法部門(mén)和民警尚未真正納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議范疇，如市局機(jī)關(guān)辦案部門(mén)及辦案民警、市交警支隊(duì)各辦案部門(mén)及辦案民警的執(zhí)法情況未納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議監(jiān)督體系。二是治安、戶(hù)籍、交通、出入境、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察、消防等各類(lèi)公安行政管理中的執(zhí)法情況，特別是實(shí)施行政許可的情況尚未納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。三是法制部門(mén)對(duì)普遍性、傾向性的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力不夠、監(jiān)督不到位。法制部門(mén)的監(jiān)督主要放在審查書(shū)面材料上，對(duì)于一些未從書(shū)面材料反映出來(lái)的難點(diǎn)敏感問(wèn)題或個(gè)案就監(jiān)督不了。如我市某局經(jīng)偵大隊(duì)曾發(fā)生的違規(guī)辦案案件，就是因沒(méi)有書(shū)面材料可審核而未能進(jìn)入監(jiān)督范圍。四是執(zhí)法監(jiān)督與上級(jí)其他部門(mén)考核標(biāo)準(zhǔn)相脫節(jié)，存在一定矛盾。如立案問(wèn)題，政府部門(mén)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)考核指標(biāo)要求：“案件逐年下降，破案率逐年提高”。而現(xiàn)實(shí)中的情況卻不盡人意，為了考核，很多單位就從立案上做文章，不破不立、多案少立、破案多立等各種違背公正執(zhí)法的手段都用上。面對(duì)關(guān)系公安機(jī)關(guān)考核名譽(yù)的問(wèn)題，法制監(jiān)督部門(mén)無(wú)所適從，只能聽(tīng)之任之，從而造成當(dāng)事人信訪(fǎng)投訴，甚至檢察部門(mén)立案監(jiān)督。
3、當(dāng)前運(yùn)行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)。一是法制部門(mén)事前、事中監(jiān)督不足。目前，法制部門(mén)主要以執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和案件審核評(píng)判等方式進(jìn)行事后監(jiān)督，對(duì)容易導(dǎo)致執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生的事前、事中環(huán)節(jié)難以掌控，使發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問(wèn)題的難度和成本均加大；事后的案件評(píng)判扣分、記分手段加劇了法制部門(mén)和執(zhí)法單位的矛盾；同時(shí)也增加了執(zhí)法辦案單位對(duì)法制部門(mén)的依賴(lài)性，弱化了其自身的監(jiān)督作用。二是當(dāng)前執(zhí)行的執(zhí)法考評(píng)導(dǎo)向有偏差。一些執(zhí)法考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，過(guò)于注重程序、過(guò)程，不重視實(shí)體和結(jié)果。如，檢察院對(duì)公安監(jiān)督不管有無(wú)理由，公安考評(píng)時(shí)都要扣分，不但達(dá)不到考核效果，還挫傷民警的執(zhí)法積極性；再如本級(jí)公安機(jī)關(guān)自行監(jiān)督的案件，超出比例的也要扣分，這在不同程度上抑制了同級(jí)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的積極性。三是執(zhí)法監(jiān)督方式不科學(xué)、不規(guī)范。法制部門(mén)對(duì)監(jiān)督工作計(jì)劃不足，發(fā)現(xiàn)、糾正問(wèn)題的方式方法存在較大的任意性，用老辦法、老套路分析新問(wèn)題，尚未規(guī)范化、制度化和充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，難以適應(yīng)執(zhí)法形勢(shì)發(fā)展的需要。
三、改進(jìn)我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策措施
上述執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，削弱了公安機(jī)關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督的制約作用，影響了執(zhí)法的權(quán)威與尊嚴(yán)。黨的十七大提出，“要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)利始終用來(lái)為人民謀利益”。落實(shí)到公安工作中就是要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，著力解決“群眾關(guān)心、社會(huì)熱心、歷史欠賬”等方面的問(wèn)題，確保各項(xiàng)執(zhí)法制度得到正確執(zhí)行，樹(shù)立公安執(zhí)法權(quán)威。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何從制度上加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，切實(shí)做到職責(zé)、權(quán)力、監(jiān)督、法律責(zé)任的互相銜接和協(xié)調(diào)一致，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督力度和效果，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法勢(shì)在必行。結(jié)合我市法制執(zhí)法監(jiān)督實(shí)際，本人認(rèn)為可采取如下措施予以改進(jìn)：
（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督教育，提高執(zhí)法主體素質(zhì)。
1、強(qiáng)化教育，統(tǒng)一干警對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的認(rèn)識(shí)�！肮矆�(zhí)法監(jiān)督是解決公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最具有根本性、基礎(chǔ)性、保障性的有效方法之一”，“沒(méi)有監(jiān)督必然導(dǎo)致權(quán)利的濫用”。執(zhí)法監(jiān)督工作的好壞關(guān)系到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的高低。各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須明確“一把手”是執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)組織實(shí)施監(jiān)督。把抓業(yè)務(wù)、抓執(zhí)法責(zé)任、抓隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)工作緊密地聯(lián)系在一起，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。其他業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)要形成支持重視法制執(zhí)法監(jiān)督共識(shí)，決不能把自己分管的部門(mén)看成是自己的領(lǐng)地，各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)。要從改善執(zhí)法活動(dòng)、維護(hù)公安機(jī)關(guān)形象的大局出發(fā)，積極為法制部門(mén)撐腰壯膽，倡導(dǎo)廣大民警接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的意識(shí)，樹(shù)立法制執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威，努力為法制部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境。同時(shí)要提高廣大民警對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，要組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)公安部、省公安廳關(guān)于《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》，要牢固樹(shù)立監(jiān)督是保障，監(jiān)督是愛(ài)護(hù)，監(jiān)督是樹(shù)立形象的觀念，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體公安民警充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，把廣大民警的思想統(tǒng)一到中央關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)的精神上來(lái)。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公安民警執(zhí)法水平。一支具備高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是做好執(zhí)法監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。因此，要做好執(zhí)法監(jiān)督工作，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，關(guān)鍵是要提高公安執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：一要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格的考核選拔，把優(yōu)秀人才引進(jìn)公安執(zhí)法隊(duì)伍，保證新進(jìn)人員質(zhì)量；二要加強(qiáng)在職民警的執(zhí)法培訓(xùn)。開(kāi)展多種渠道、多種方式的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把全面培訓(xùn)和有針對(duì)性培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么，不斷提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。三要提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。把公安隊(duì)伍中業(yè)務(wù)精，能力強(qiáng)的人員配備到執(zhí)法監(jiān)督崗位，在強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)的同時(shí)，促使執(zhí)法監(jiān)督人員具備深厚的、扎實(shí)的法律知識(shí)，使執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍成為一支業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過(guò)硬，敢監(jiān)督，善監(jiān)督，擅指導(dǎo)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）建立統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法隊(duì)伍地位。
1、整合機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究合力。針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作，卻不能形成監(jiān)督合力的狀況，應(yīng)當(dāng)及早進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，嚴(yán)格按照《公安部關(guān)于加強(qiáng)公安法制建設(shè)的決定》《2004—2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》的有關(guān)要求和及時(shí)整合內(nèi)部監(jiān)督力量的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要成立法制、政工、紀(jì)檢、督察、控申部門(mén)人員組成的執(zhí)法責(zé)任追究部門(mén)（可稱(chēng)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)），部門(mén)直屬局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，職級(jí)規(guī)格應(yīng)予以高配或平配，便于加強(qiáng)同級(jí)職能部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的經(jīng)費(fèi)、裝備的配備應(yīng)予適當(dāng)傾斜，樹(shù)立該部門(mén)“法定”權(quán)威。該部門(mén)應(yīng)有對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)中存在的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題實(shí)行實(shí)時(shí)檢查和對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件有研究、定性、解決和查處的權(quán)力，從調(diào)查到處理一律由該部門(mén)進(jìn)行，改變現(xiàn)時(shí)不同階段由不同部門(mén)負(fù)責(zé)的監(jiān)督局面，使法制部門(mén)從既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的這一尷尬角色分離出來(lái)。
2、提高地位，增強(qiáng)執(zhí)法人員自我監(jiān)督動(dòng)能。要加快公安隊(duì)伍的體制改革步伐，打破公安隊(duì)伍“大鍋飯”的局面，引進(jìn)企業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)、晉升體制，建立科學(xué)合理的崗位勤務(wù)體系，建立辦案民警責(zé)任和等級(jí)管理機(jī)制，把執(zhí)法崗位與其他非執(zhí)法崗位區(qū)別開(kāi)來(lái)，突出執(zhí)法崗位的地位。根據(jù)工作年限、辦案數(shù)量、質(zhì)量，確定主辦民警資格和等級(jí)，并把等級(jí)同物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、年度評(píng)先及干部的選拔任用相掛鉤，明確規(guī)定除特殊專(zhuān)業(yè)崗位外，無(wú)主辦民警資格一律不得提拔使用，從而激勵(lì)民警多辦案、辦好案，積極向更高等級(jí)的主辦民警資格努力。讓執(zhí)法崗位成為公安人員羨慕的崗位，吸引更多優(yōu)秀的人才從事該項(xiàng)工作，從而達(dá)到執(zhí)法人員主動(dòng)提高自己執(zhí)法技能和自我監(jiān)督能力，從源頭上解決執(zhí)法監(jiān)督的目的。
（三）健全制度完善機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。
1、狠抓落實(shí)，明確公安法制執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要建立辦案單位、法制部門(mén)、局黨委“三級(jí)”執(zhí)法監(jiān)督工作責(zé)任制，完善案件主辦人、鑒定人、審核人、審批人的監(jiān)督職責(zé)。首先要落實(shí) “一把手”責(zé)任。如果說(shuō)公安法制建設(shè)是“一把手”工程，哪么執(zhí)法監(jiān)督就是一把手抓法制建設(shè)的主體工程。實(shí)踐證明，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視執(zhí)法工作，各項(xiàng)執(zhí)法措施就能落到實(shí)處，否則再完整的執(zhí)法監(jiān)督鏈條也會(huì)因某個(gè)環(huán)節(jié)的脫落導(dǎo)致癱瘓。其次要落實(shí)監(jiān)督部門(mén)職責(zé)。將公安執(zhí)法監(jiān)督的日常工作全部歸口到執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，對(duì)一把手負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，保障執(zhí)法監(jiān)督工作有序規(guī)范開(kāi)展。再者要落實(shí)執(zhí)法辦案單位和民警的職責(zé)。執(zhí)法單位是公安機(jī)關(guān)的主力軍，加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位和民警的監(jiān)督職責(zé)，是落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn)。從而在黨委和職能部門(mén)，職能部門(mén)和執(zhí)法單位，執(zhí)法單位和民警之間層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一環(huán)扣一環(huán)，落實(shí)到人，真正把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到各基層單位和民警身上，從而達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督的目的
2、拓寬范圍，完善公安法制執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制。一要完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。盡快研究制定公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督程序，修改《溫州市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案評(píng)判記分辦法》，明確執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的程序、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果應(yīng)用。推行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責(zé)令辭職制度，對(duì)因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成嚴(yán)重影響的，予以嚴(yán)肅查處并依法追究責(zé)任。二要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度，制定合理科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全面納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍之內(nèi)，真正形成全方位執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)勢(shì)。對(duì)該立案不立案、該查處不查處、該辦證不辦證等行為，實(shí)施有效的監(jiān)督。把年度考評(píng)與日�？荚u(píng)、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把單位考評(píng)結(jié)果作為各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容和能否勝任現(xiàn)職的主要依據(jù)，使基層領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注、重視執(zhí)法工作，民警更加重視嚴(yán)格執(zhí)法。三要完善同級(jí)公安機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。變法制部門(mén)為主監(jiān)督的事后監(jiān)督為執(zhí)法辦案單位領(lǐng)導(dǎo)為主監(jiān)督的事前、事中監(jiān)督。建立健全執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，執(zhí)法監(jiān)督員由教導(dǎo)員兼任，直接對(duì)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)和局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，實(shí)行辦理行政案件 “單軌制”，和辦理刑事案件部分“單軌制”，把案件審核的職能前移到辦案單位執(zhí)法監(jiān)督員和審簽意見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)，使執(zhí)法問(wèn)題解決在執(zhí)法前和執(zhí)法過(guò)程中。
3、講究實(shí)效，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。一要建立健全相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)則和操作程序，使執(zhí)法監(jiān)督的啟動(dòng)方式法律化、制度化，個(gè)案監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)調(diào)查核實(shí)、責(zé)任追究法定化和規(guī)范化，并執(zhí)行嚴(yán)格的結(jié)果公開(kāi)和申訴復(fù)議制度。二要注重調(diào)動(dòng)廣大民警的執(zhí)法積極性。執(zhí)法監(jiān)督的目的是要提高廣大民警的執(zhí)法水平和公安機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)，因此要避免那種以少量先進(jìn)人物、案件和少數(shù)典型違法人員、案件的出現(xiàn)作為獎(jiǎng)懲目標(biāo)的做法，講究執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效和方法，既起到教育和警示廣大執(zhí)法人員的作用，又要注意調(diào)動(dòng)廣大民警的工作熱情和積極性。進(jìn)一步完善案件主辦人獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大辦案獎(jiǎng)勵(lì)的力度，使更多的民警熱愛(ài)執(zhí)法辦案工作。三要實(shí)行法制執(zhí)法監(jiān)督工作科技化、網(wǎng)絡(luò)化。利用我們現(xiàn)有的打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)，整合執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用刑事辦案期限和強(qiáng)制措施到期提前自動(dòng)報(bào)警提醒、案件評(píng)判記分系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)督報(bào)表自動(dòng)生成，電子卷宗自動(dòng)生成等功能，形成具有涵蓋各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督功能的多層次、開(kāi)放式的法制監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的動(dòng)態(tài)管理。四要加大對(duì)執(zhí)法單位的檢查指導(dǎo)。法制監(jiān)督部門(mén)要轉(zhuǎn)變思想觀念，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)加大對(duì)基層辦案單位的法律指導(dǎo)和法律服務(wù)，采取分片包干定時(shí)定人指導(dǎo)的模式開(kāi)展日常的執(zhí)法檢查、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)和法制監(jiān)督部門(mén)和辦案單位的對(duì)立矛盾，共同提高執(zhí)法水平。
綜上所述，各級(jí)公安機(jī)關(guān)只要按照二十公關(guān)于“建立統(tǒng)一規(guī)范的法律審核制度和制約有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程”的總體要求，發(fā)揮公安法制部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督主動(dòng)性和積極性，落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，逐步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，就能推動(dòng)我市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平穩(wěn)步提高。
完成于2008年10月23日
參考文獻(xiàn)：
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2、公安部《2004—2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》
3、《浙江省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》
4、公安部《公安法制系統(tǒng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)大綱》
5、《2007年度全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)情況綜述》
6、《孟建柱部長(zhǎng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)法制工作會(huì)議上的講話(huà)》
7、《溫州市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案評(píng)判記分辦法》
8、《溫州市公安機(jī)關(guān)民警考核細(xì)則》
9、公安部《公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)工作規(guī)范》
10、公安部《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》
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