[ 韓召峰 ]——(2008-10-16) / 已閱6852次
地方保護(hù)主義干擾執(zhí)行的表現(xiàn)及對策
人民法院案件執(zhí)行難的原因之一是地方保護(hù)主義導(dǎo)致，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層法院轄執(zhí)行案件表現(xiàn)更加明顯，地方保護(hù)主義保護(hù)的是本地方的局部利益，損害的是國家法律的統(tǒng)一和國家的整體利益，損害了債權(quán)人的利益，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著一種阻礙的消極作用，克服地方保護(hù)主義的干擾，更有利于開展好人民法院執(zhí)行工作。
一、地方保護(hù)主義的表現(xiàn)
（一）某些行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)行。一些地方的行政領(lǐng)導(dǎo)從本地區(qū)、本部門的局部利益出發(fā)，以言代法，以權(quán)壓法，利用大會講話、打電話、寫條子等方式替本轄區(qū)被執(zhí)行人說情，阻止案件的執(zhí)行。某些行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)行的情況特別是在外省外地法院要從本地劃款時表現(xiàn)得最為明顯，特別關(guān)注本轄區(qū)招商引資企業(yè)的執(zhí)行，當(dāng)有的法院要依法協(xié)助外地法院執(zhí)行時，有的行政領(lǐng)導(dǎo)指責(zé)本地法院胳膊肘往外扭、吃里扒外，有的法院在一些行政領(lǐng)導(dǎo)的種種壓力面前，不敢依法執(zhí)行，擔(dān)心被領(lǐng)導(dǎo)調(diào)出法院隊伍，有的法院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心法院經(jīng)費問題、人事任免問題等，若不按行政領(lǐng)導(dǎo)的意愿去做，今后法院更難開展工作，因此，執(zhí)行人員只好違心地對申請執(zhí)行人采取推、拖或搪塞的辦法不予執(zhí)行。
（二）有協(xié)助義務(wù)部門協(xié)助執(zhí)行不力。一些商業(yè)銀行爭奪儲戶，千方百計地保護(hù)儲戶的利益，主要表現(xiàn)在：1、拒絕法院依法查詢，有的銀行工作人員以各種借口拒絕提供被執(zhí)行人在往來帳冊。2、制作假帳，將被執(zhí)行人帳戶上的存款轉(zhuǎn)移，使執(zhí)行人員無款可劃。3、在執(zhí)行人員凍結(jié)存款時，以系統(tǒng)原因不能部分凍結(jié)為由拒絕部分凍結(jié)個人工資，造成權(quán)利人對法院執(zhí)行工作產(chǎn)生誤角。4、為被執(zhí)行人通風(fēng)報信，前面穩(wěn)住執(zhí)行人員，后面通知被執(zhí)行人在執(zhí)行前將存款轉(zhuǎn)移。5、擅自解除凍結(jié)。以內(nèi)部規(guī)定為依據(jù)，將法院凍結(jié)的存款擅自解除凍結(jié)，造成法院無款可劃。
（三）某些執(zhí)行人員人搞地方保護(hù)，不積極協(xié)助外地法院委托執(zhí)行。委托執(zhí)行中地方保護(hù)主義的主要表現(xiàn)形式有：1、對外地法院的委托協(xié)助執(zhí)行長期棄之不管，將案件鎖入卷柜棄之不理，多次收到委托函不見答復(fù)。2、有的強調(diào)工作忙、人手少、困難多，一推了事，或強調(diào)本地一方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)困難，要求委托法院裁定中止執(zhí)行。3、有的不積極協(xié)助執(zhí)行，在協(xié)助外地法院執(zhí)行時，有的法院不積極為外地法院提供便利，有的在接待上熱情好客，但暗地為被執(zhí)行人通風(fēng)報信、出謀劃策。4、有的把法院之間的委托關(guān)系干脆變成了互惠關(guān)系，提出必須把我們委托你們的事辦成。5、強調(diào)執(zhí)行和解，在執(zhí)行中，一些執(zhí)行人員以做工作為名，壓外地一方當(dāng)事人接受苛刻條件或做出較大讓步，或以滯銷產(chǎn)品相抵債，要求權(quán)利人放棄部分貨款，免除利息等，濫用執(zhí)行和解，以此保護(hù)地方利益。
（四）少數(shù)地方的公安部門在地方領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，以維護(hù)本地社會治安為由，妨礙執(zhí)行。有的被執(zhí)行人的車輛被法院依法扣押，當(dāng)?shù)毓才沙鏊跃S護(hù)治安為由，不讓法院把車輛開走，甚至在半路攔截，強行把車扣下，妨礙執(zhí)行人員執(zhí)行公務(wù)。
二、地方保護(hù)主義的對策
執(zhí)行中的地方保護(hù)主義破壞了國家法制的統(tǒng)一，是對社會主義法制原則的踐踏，嚴(yán)重妨礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于保護(hù)公平競爭的經(jīng)濟(jì)制度，助長了社會上的不正之風(fēng)，使法院的形象和威信嚴(yán)懲受損，因此，克服地方保護(hù)主義應(yīng)主要從以下六個方面做好工作。
（一）改變執(zhí)行立案管轄，變委托執(zhí)行為當(dāng)?shù)貓?zhí)行
民事訴訟法第201條規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分由第一審人民法院或與第一審人民法院同級的被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。依照該條的規(guī)定，改變了過去執(zhí)行法院不得不到異地執(zhí)行或委托執(zhí)行的做法，債權(quán)人可以依此規(guī)定，直接到被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院申請執(zhí)行，使債權(quán)人可以根據(jù)具體情況選擇法院，有效地克服地方保護(hù)主義，更有利于債權(quán)的實現(xiàn)。
（二）利用提級執(zhí)行、指令執(zhí)行排除地方和部門保護(hù)主義的干擾
過去許多地方法院為了排除地方和部門保護(hù)主義的干擾，先后采取了提級、指定或交叉執(zhí)行，取得了一定的效果，為民事訴訟法的修改提供許多可借鑒的經(jīng)驗。民事訴訟法第203條規(guī)定，自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行，上一級人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。本條的增加主要是為了排除地方和部門保護(hù)主義的干擾，解決一部分消極執(zhí)行問題，明確賦予了申請執(zhí)行人向上一級人民法院申請變更執(zhí)行法院的權(quán)利。這一規(guī)定，可以說是結(jié)合我國現(xiàn)實國情所采取的特殊法律政策，對解決地方保護(hù)主義而干擾執(zhí)行的問題有著重要的現(xiàn)實意義。
（三）改變對執(zhí)行人員管理方式，使之真正脫離地方干系
從對地方保護(hù)主義未執(zhí)行案件分析可以看出，某些法院一些執(zhí)行人員是迫于人、財、物都?xì)w地方管理而違心地消極執(zhí)行、推拖不執(zhí)，這也是地方部門領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法的原因所在，執(zhí)行人員違背領(lǐng)導(dǎo)詣意，輕則不能提拔，重則調(diào)離法院，法院違背地方部門的要求，大膽協(xié)助不搞地方保護(hù)主義，在辦案經(jīng)費上、人員任命上受到限制，因此，必須建立人民法院執(zhí)行隊伍垂直管理體制，使執(zhí)行人員的任命、工資待遇、警力配置等徹底脫離地方，只有這樣人民法院執(zhí)行人員才能獨立行使執(zhí)行實施權(quán)和裁判權(quán)。
（四）發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)席會議制度，使地方保護(hù)干擾執(zhí)行無藏身之處
自1999年中央關(guān)于解決人民法院執(zhí)行難的問題文件下發(fā)之后，全國各地地方保護(hù)干擾執(zhí)行案件明顯減少，中央政法委相繼采取了一系列措施成立由政法委牽頭的執(zhí)行聯(lián)席會議制度，將協(xié)助伉儷情深敬老院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理考評范圍，從而使各協(xié)助部門能積極協(xié)助法院工作，有效地阻礙地方保護(hù)的干擾。
（五）積極倡導(dǎo)從現(xiàn)在做起，從自己做起，自覺克服地方保護(hù)主義
首先要加強對廣大執(zhí)行人員的思想教育，使執(zhí)行人員真正認(rèn)識到地方保護(hù)主義的危害性，樹立嚴(yán)格的執(zhí)法意識。其次，法院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，帶頭不搞地方保護(hù)主義。要敢于頂住各種壓力，對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)來說情的，要說明情況宣傳法律。
（六）加強對法院執(zhí)行活動的監(jiān)督。從人民法院的外部關(guān)系上看，各級人民法院都應(yīng)主動、自覺地接受黨委、人大、政協(xié)和人民群眾對執(zhí)行工作的監(jiān)督，法院內(nèi)部應(yīng)建立監(jiān)督制度，堅持制度管理，對搞地方保護(hù)主義的執(zhí)行人員，應(yīng)視情節(jié)給予處理，上級法院要加強對下級法院的執(zhí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級法院有地方保護(hù)案件，應(yīng)及時督辦或采取提級、指令等執(zhí)行措施，以確保最大限度實現(xiàn)權(quán)利人的利益。
黑龍江省北安市人民法院 韓召峰
