[ 李成 ]——(2008-8-8) / 已閱17445次
淺析江蘇監(jiān)獄電子政務
李成
（江蘇省灌云監(jiān)獄 江蘇連云港市）
內容摘要：以如火如荼的江蘇監(jiān)獄信息化建設為平臺，江蘇監(jiān)獄電子政務“破土而出”，歷經時間體驗，取得了有目共睹的成績，但同時也存在著一些問題，必須予以解決。筆者作為監(jiān)獄工作者，從監(jiān)獄電子政務在基層實踐中的現(xiàn)狀入手，試提出幾項解決措施，希對江蘇監(jiān)獄在內的監(jiān)獄電子政務建設有所裨益。
關鍵詞：監(jiān)獄電子政務、監(jiān)獄信息、網絡安全、監(jiān)獄CIO、
根據有關電子政務的理論著作和監(jiān)獄電子政務工作實踐可知，監(jiān)獄電子政務就是各級監(jiān)獄機關以實現(xiàn)監(jiān)獄工作宗旨為立足點，運用現(xiàn)代信息技術，將監(jiān)獄日常工作和基礎工作在網（廣域網、互聯(lián)網）上實施，打破時間、空間的制約，為自身及社會提供的規(guī)范、高效、優(yōu)質的管理和服務。江蘇監(jiān)獄電子政務實施時間短、起點高，經過眾多監(jiān)獄人不懈地追求和探索，取得了有目共睹的成績，但也存在這樣那樣的問題，必須開拓進取，不斷創(chuàng)新，推動監(jiān)獄工作上臺階。
一、江蘇監(jiān)獄電子政務的發(fā)展背景和內容。
自2003年以來，我省監(jiān)獄系統(tǒng)大力實施“科技強警”戰(zhàn)略，堅持把監(jiān)獄信息化建設作為戰(zhàn)略性工程來抓，歷時5年，累計投入近2億元，初步建成具有我省特色的信息化工作。以此為平臺，電子政務也從無到有，從小到大，顯示出強大的生命力。當前，我省監(jiān)獄電子政務主要包括監(jiān)獄內、外網、管教信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、監(jiān)管日報信息系統(tǒng)、警務人事管理系統(tǒng)、綜合報表數(shù)據查詢、報表系統(tǒng)、內部郵件系統(tǒng)及基礎數(shù)據庫、專業(yè)業(yè)務數(shù)據庫等，初步實現(xiàn)了預定目標，即：基礎網絡內外兼具、政務范圍邊沿覆蓋、辦公流程上下貫通、功能設置齊全合理。
二、江蘇監(jiān)獄電子政務存在的問題。
1、觀念的更新滯后于形勢的發(fā)展。
受監(jiān)獄工作性質的限制和經濟大環(huán)境的影響，監(jiān)獄領導特別是蘇北地區(qū)的監(jiān)獄領導一直致力于抓監(jiān)管改造和監(jiān)獄經濟工作，因此當監(jiān)獄電子政務浪潮襲來的時候，他們中的不少人對此有點茫然，認為所謂“監(jiān)獄電子政務”無非就是安裝幾臺電腦，打印機和掃描儀，在網上發(fā)個通知、打打文件等，相對于改造工作是“二線工程”。還有一種現(xiàn)象是“戰(zhàn)略上重視，戰(zhàn)術上藐視”，此項工作開展的自然也不理想。
監(jiān)獄電子政務對45歲以上的監(jiān)獄民警沖擊較大，他們習慣了筆寫手送，滿足于早于熟悉的程序和條條框框，陡然間放棄熟悉的一切去操作那些陌生的命令，心理上難以適應。他們大多認為電子政務只是監(jiān)獄信息部門的職責，是傳統(tǒng)政務管理的一個補充，非主流業(yè)務，留戀并習慣于傳統(tǒng)公務文書形式，寧愿手寫文件并親自呈送領導，也不愿接受電子政務的洗禮。
2、監(jiān)獄網站建設有待近一步加強。
（1）、監(jiān)獄網站開發(fā)、利用不合理。監(jiān)獄網站的開發(fā)和利用上存在著“三多三少”現(xiàn)象。即原始信息多，加工整理信息少，如部分監(jiān)獄網站更像是“信息平臺”，定期發(fā)布一些有關監(jiān)獄的消息，內容大同小異，缺少對一些苗頭性、共性、潛在性問題的分析整合，不能為全省監(jiān)獄系統(tǒng)提供借鑒；孤立分散的信息多，交流共享的信息少，各個監(jiān)獄共享的只是一些日常工作信息和監(jiān)獄內外新聞，對那些涉及改造內情，管教部門真正需要的信息卻只在自己單位內部周轉；傳統(tǒng)載體方式信息多，電子載體方式信息少，不少監(jiān)獄還用文件和電話來上傳下達，必須上網的方網上報送。
（2）、監(jiān)獄網站信息更新不及時 。筆者特地檢索了一下各監(jiān)獄外網，江蘇監(jiān)獄網能經常保持更新，部分監(jiān)獄外網子網頁信息更新時間到到07年底、08年初，個別監(jiān)獄外網子網頁的信息更新時間還停留在06年。另外，少部分監(jiān)獄的外網建設還處于比較初級的層次，信息的完整性和實用性離公眾的期望有很大差距，存在資料缺少價值，內容平淡重復，實用信息缺少等缺陷。
3、電子政務應用、辦公系統(tǒng)有待進一步完善。
監(jiān)獄電子政務的出發(fā)點是建立高效、快捷的辦公方式和服務水平，技術性、精確性、便捷性是它的三個特點，缺一不可�？上г谲浖到y(tǒng)制作上，決策者和技術人員往往專注于按照從上到下的路徑，從純理論的思維角度出發(fā)，忽略了基層工作實踐，這就不可避免地出現(xiàn)這樣那樣的問題。
（1）、時間上要求不盡合理�；鶎邮聼o巨細，紛壇復雜，既要采集信息，錄入信息，又要保證信息的正確性，時間上往往不夠用。
（2）、人機不親合。系統(tǒng)缺少“人性化”路徑提示，多是專業(yè)術語，機械命令，雖然對于專業(yè)操作人員問題不大，但卻限制了人員交流，增加了培訓成本，與推廣監(jiān)獄電子政務的目的相悖。
（3）、流程設計不科學。這類問題在管教信息系統(tǒng)上比較突出，有時一個流程循環(huán)往復多次，涉及多個人員，與實施電子政務前相比，勞動量并沒有太大改變，雖然準確，卻不高效。
（4）、過分注重內部循環(huán)，未與外界部門“資源共享”。現(xiàn)在的社會已進入信息社會，技術的發(fā)展使得人與人的距離空前拉近，相對于以前監(jiān)獄“桃花源”式自我封閉與外界部門徑渭分明的生存方式而言，交流和互助必不可少，這就使得實現(xiàn)跨地域、跨部門信息聯(lián)網，建立大而全的“公共資源庫”勢在必行。而目前監(jiān)獄在電子政務系統(tǒng)設計上，僅省監(jiān)獄管理局與社會上的公安、檢察院、法院、武警、勞教等機關實現(xiàn)網絡橫聯(lián)，各個監(jiān)獄還是以廣域網為載體，無法共享社會資源，從而增添了作業(yè)成本。
4、網絡安全問題還有漏洞。
（1）、外防方面。電子政務不同于電子商務，它涉及到很多監(jiān)獄機關的重要文件，其中有些內容甚至關系到社會穩(wěn)定和國家安全，“近年來，境內外敵對勢力利用國際互聯(lián)網對我進行竊密、滲透活動日益頻繁，我面臨的安全保密形勢不容樂觀”， 。第一是黑客的入侵和計算機犯罪；第二是計算機病毒的蔓延和破壞；
（2）、內防方面。監(jiān)獄電子政務機構內部的安全隱患問題同樣應該引起足夠的重視，一是少數(shù)單位存在管理不規(guī)范或工作人員違規(guī)操作，造成對監(jiān)獄安全的威脅。2008年4月，省局信息技術裝備外對各監(jiān)獄網絡服務情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)XX等4家監(jiān)獄的內網網站視頻點播系統(tǒng)未對本單位局域網以外的用戶實行禁止訪問，另兩家單位的FTP服務未禁止匿名下載。 二是工作人員違法犯罪，發(fā)生故意竊密行為。第三是監(jiān)獄網絡參與人員多，涉及部門廣，機密要求高，總體技術水平低，管理手段有差別，很容易出現(xiàn)安全方面的漏洞。這些問題，很容易把監(jiān)獄電子政務網絡中流動的信息暴露在危險之中。
三、 相關對策和今后的工作思路。
1、落實監(jiān)獄電子政務“一把手”工程；切實提高民警履職能力。
監(jiān)獄電子政務涉及體制改革、流程再造、部門權力重新分配等問題，必須由“一把手”親自掛帥，強力推動，強行并軌。首先，必須強化各級監(jiān)獄“一把手”的觀念引導。上級司法機關應該把解放監(jiān)獄”一把手”思想放在監(jiān)獄工作長遠發(fā)展的首位，通過組織他們參觀信息化工程做得較好的南方監(jiān)獄和城市，讓他們切身感受到電子政務建設的必要性和重要性。其次，進行技術培訓，使他們會操作基本的辦公流程，體驗到電子政務辦公的高效率，優(yōu)質量，消除他們的輕視心理，把這項工作納入監(jiān)獄工作的第一方陣，給予足夠的人力、物力、財力，努力打造一流的電子政務。
另外還要采取多種措施來提高民警信息化形勢下的履職能力。第一要進行形勢教育。讓監(jiān)獄民警知道信息化是社會發(fā)展的必然，消除他們因改變傳統(tǒng)工作方式而產生的思想震蕩，幫助他們調整好工作心態(tài)和角色。第二加大民警專業(yè)技術培訓力度，采取委托培養(yǎng)、在職輪訓等形式，對從事信息化工作崗位的人員進行知識更新、能力培訓，將計算機操作技能的掌握和業(yè)務系統(tǒng)的應用作為民警的必備素質和崗位練兵的重要內容之一，明確要求每個民警做到“五會”，即會上網、會查詢、會采集、會錄入、會利用監(jiān)控圖像和信息資料開展工作。
2、打造精干的監(jiān)獄CIO。
CIO即Chief information officef,譯為首席信息主管 ，監(jiān)獄CIO即在監(jiān)獄工作中負信息技術系統(tǒng)戰(zhàn)略策劃、規(guī)劃、協(xié)調和實施的人，通過謀劃和指導技術資源的最佳利用推動監(jiān)獄總體工作跨越式發(fā)展。監(jiān)獄CIO在在監(jiān)獄最高領導層占有一席之地，在“一把手”領導下開展工作。鑒于監(jiān)獄本身的性質，由分管改造的監(jiān)獄領導擔任為最佳。
監(jiān)獄CIO的職責：1、組織制定監(jiān)獄整體工作部署中的監(jiān)獄電子政務發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃和實施方案。2、負責監(jiān)獄信息技術中心和IT部門的指導、管理；對全監(jiān)民警的信息技術應用技能培訓。3、提出監(jiān)獄電子政務投資建議，參與投資決策。4、統(tǒng)籌負責硬件設備、軟件系統(tǒng)的采購工作。5、負責監(jiān)獄電子政務建設項目的全程管理，動態(tài)確定電子政務在改造工作中的合理位置。6、負責監(jiān)獄信息資源管理。
一個稱職的監(jiān)獄CIO的素質要求：1、理論與實踐相結合。監(jiān)獄CIO不僅對信息化、電子政務有淵博的知識，還要有豐富的實踐經驗，能夠對監(jiān)區(qū)開展電子政務工作提供指導。2、專業(yè)性與綜合性相結合。監(jiān)獄CIO一般為分管改造領導，他必須把電子政務、教育改造、獄政管理、刑罰執(zhí)行、生衛(wèi)管理等納入總體工作范疇，用全局的眼光優(yōu)化配置，優(yōu)勢互補。3、實務性與長遠性相結合。監(jiān)獄CIO的眼光并僅不停留在工具、技術的層面，他必須意識到“電子政務是一場深刻的革命，是一次先進的生產力推動生產關系的偉大變革”，他的使命是從技術手段入手，經過管理水平的提高，進而改變不合理的現(xiàn)行管理體制和權力機制，來構造信息時代要求的治理結構與權力運行方式。
3、嚴格標準、創(chuàng)新舉措、加強監(jiān)獄網站建設。
加強監(jiān)獄網站審查。省監(jiān)獄管理局信息中心要定期檢查各監(jiān)獄網站，對存在“三多三少”現(xiàn)象的監(jiān)獄及時發(fā)布督查通報，嚴肅追究當事人的責任。修改信息采集、發(fā)布標準，內網上網信息必須緊扣監(jiān)獄熱點、難點，突出反映監(jiān)獄監(jiān)管安全、教育改造、隊伍建設等方面存在的問題，外網上網信息宜為社會大眾關注的政務公開內容、監(jiān)獄現(xiàn)代化建設、罪犯改造典型及監(jiān)獄組織的重大內外活動（以遵守宣傳紀律為前提）。內網信息更新以半月為佳，外網以一月為佳。內網要加大信息共享范圍，如“重危分子”、“掛牌尖子”、“耳目情況”、各個監(jiān)獄的月度獄情和有借鑒意義的管理教育方法都要納入全省監(jiān)獄共享；
建設G2C式電子政務 。G2C電子政務指政府通過電子網絡系統(tǒng)為公眾提供的各種服務�？梢钥紤]通過監(jiān)獄外網將監(jiān)獄信息適度向社會公開，一是可以接受社會民眾與輿論的監(jiān)督，及時查缺補漏，以更好地推動監(jiān)獄網站建設。二則可以借鑒公安機關“線人”的做法，考慮有償使用社會提供的有用信息，具體做法是向社會公布信息報送（舉報）電話、電子信箱等及獎勵標準，說明雙方的責、權、利。這樣不僅能夠更好地建設監(jiān)獄外網，更能打破監(jiān)獄信息化建設和電子政務在自己一畝三分地上轉圈的局面，推動監(jiān)獄信息化建設和電子政務到質變的高度。
4、建設基層語境下的監(jiān)獄電子政務。
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，監(jiān)獄工作的“根”在基層，監(jiān)獄電子政務的直接目的是消除程序亢長、效率低下的傳統(tǒng)監(jiān)獄辦公弊病，建立精干高效的現(xiàn)代監(jiān)獄辦公模式，從這方面講，它必須植根于基層才能實現(xiàn)它的價值。全體監(jiān)獄人員都要樹立“基層至上”、“基層是檢驗監(jiān)獄一切工作的標準”的理念，自覺用基層實踐來檢驗監(jiān)獄電子政務，大力營造濃厚的基層語境氛圍。監(jiān)獄電子政務決策者和技術人員要體驗監(jiān)獄基層生活，努力探求基層工作規(guī)律，大致了解基層各項工作的性質，特點、程序，難度，從下至上設計監(jiān)獄電子政務流程。區(qū)分好技術性、精確性、便捷性三者的關系，便捷性是內在要求，技術性為外在體現(xiàn)，精確性系努力方向。在建設監(jiān)獄電子政務上，首先要立足于便捷性設計流程，切不能給基層增加負擔。另外，還要堅持“以人為本”，把人作為監(jiān)獄電子政務建設的主角，充分考慮人的生理特點，崗位要求，顧及未來人員變動、人才流動等可能情況，制定人文可行的激勵措施。
5、固內防外，筑牢監(jiān)獄電子政務安全防衛(wèi)堤壩。
首先，以《關于加強黨政機關計算機信息系統(tǒng)安全和保密管理的苦于規(guī)定》（國保發(fā)[2007]13號）為統(tǒng)領，全面貫徹落實《江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)網絡管理與信息安全保護暫行規(guī)定》，最大程度堵塞安全漏洞。
其次，強化監(jiān)獄內部人員保密教育，細化責任，加強監(jiān)督和日常檢查；落實“四不放過”原則：事情不查清不放過，責任人沒受到處理不放過，整改措施不到位不放過，周圍人沒受到教育不放過；建立預警與應急響應體系，將相關監(jiān)獄領導和改造四科納入其中，制定詳盡的預案，合理劃分各人的責任范圍；定期組織演練，實現(xiàn)“演練真實化”，以盡可能地減少損失。
最后，借鑒被稱為河南省示范工程的濟源市政府電子政務建設的做法。濟源市政府在電子政務安全防衛(wèi)方面選擇了等級保護的方法，把安全辦公與開放服務有機的統(tǒng)一起來，在風險分析的前提下合理定級，并進行了分域防控和分級防護 �；诖�，監(jiān)獄可將電子政務分為公開信息處理區(qū)和敏感信息處理區(qū)，根據其不同的特點分別進行防護。比如，公開信息處理區(qū)面向外網，分為1級公開信息、2級公開信息。1級公開信息主要面向廣大公眾，如監(jiān)獄系統(tǒng)舉辦公益活動、獄務公開信息等都可以在外網上公布；2級公開信息涉及個別罪犯的改造情況，在不違反保密原則、不影響監(jiān)獄工作的前提下，為了促進罪犯改造，面向罪犯直系親屬開放（身份認證+密碼）。由于面向外界，必須采取網頁防篡改措施。敏感信息處理區(qū)指內網，它將信息分為完全公開、相對公開和嚴格受控三個等級。對于在內網上完全公開的信息，凡監(jiān)獄人員都可以直接訪問；相對公開信息必須得到監(jiān)獄業(yè)務部門的授權如簡單的密碼如警號、監(jiān)獄內部排號等進行訪問；至于嚴格受控信息則必須是監(jiān)獄高層或特種人才由省監(jiān)獄管理局在授予專業(yè)密碼并通過指紋（口令、視網膜掃描）驗證身份后方可訪問。
作為監(jiān)獄電子政務，它的特殊性決定了不可能完全依照社會上建設電子政務的做法，出于多方面的考慮，在某些領域、某些角度、某些方向它必須保持靜默。但這對于近幾年才發(fā)展起來的江蘇監(jiān)獄電子政務來說已是難能可貴的了，信息工程的脆弱性和監(jiān)獄工作的艱巨性決定了江蘇監(jiān)獄電子政務還有漫長的路要走。
