[ 李學(xué)高 ]——(2008-8-4) / 已閱12519次
法治建設(shè)現(xiàn)狀漫談（一）
---宏觀重視 微觀忽視
江蘇省射陽(yáng)縣人民政府法制辦公室 丁 煌 李學(xué)高
法治建設(shè)是一項(xiàng)全方位、全局性的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和艱巨性。這項(xiàng)工作不是各部門、行業(yè)、領(lǐng)域或者各級(jí)政府開(kāi)展法治建設(shè)工作的簡(jiǎn)單疊加，但也絕不是水中月、鏡中花或者空中樓閣，虛無(wú)縹緲的。法治建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)，首先，要將任務(wù)分解落實(shí)到其內(nèi)在的各個(gè)組成元素即工作崗位上，與一線崗位的工作內(nèi)容相融合，讓法治的理念和法治的方法注入到日常工作中來(lái)，不能離開(kāi)具體工作空談法治建設(shè)；其次，才能進(jìn)行有機(jī)整合，達(dá)到聚沙成塔、集腋成裘，水到渠成的效果，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。要想做到這些，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度如何，而目前法治建設(shè)的現(xiàn)狀之一就是宏觀重視，微觀忽視。
1997年，黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法。1999年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)[1999]23號(hào)）。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)），同日，國(guó)務(wù)院辦公廳即出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2004]24號(hào)），將依法行政工作任務(wù)分工到國(guó)務(wù)院各部門、各單位。2005年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳制定了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》。今年8月，國(guó)務(wù)院在前期開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，又作出了《關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定》（國(guó)發(fā)[2008]17號(hào)）。在此期間，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政；國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)依法行政工作專題會(huì)議；國(guó)務(wù)院各部委、各省市區(qū)也出臺(tái)了多份配套文件。法治建設(shè)在宏觀上得到了充分重視。
在微觀上，基層各級(jí)政府、各個(gè)部門對(duì)國(guó)務(wù)院的宏觀部署有沒(méi)有予以積極地逐一落到實(shí)處，有沒(méi)有將“法治”深化到各項(xiàng)工作、各個(gè)崗位，……這個(gè)問(wèn)題值得反思。當(dāng)然，在全國(guó)推進(jìn)依法行政的大潮流下，各地區(qū)法治建設(shè)取得了一定的成效，有的地區(qū)成績(jī)甚至比較顯著，這是不可否定的�；鶎雍鲆暦ㄖ谓ㄔO(shè)的一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)干部往往只注重抓經(jīng)濟(jì)，對(duì)法治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系缺乏深入研究，認(rèn)為法治是束縛政府決策，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，尤其體現(xiàn)在征地、拆遷、興建有重污染隱患企業(yè)等方面。唐太宗李世民說(shuō)過(guò)一句話：“夫治國(guó)猶如栽樹(shù)，本根不搖，則枝葉茂榮”。經(jīng)濟(jì)是“本根”，“法治”是枝葉，“枝葉茂榮”則能反哺“本根”。法治不是經(jīng)濟(jì)的絆腳石、摩擦劑，而是潤(rùn)滑劑、助燃劑，不講法治辦事，可能取得一時(shí)之益、一事之益，但絕不會(huì)長(zhǎng)久，搞不好還要為此秋后埋單。
近年來(lái)，有的學(xué)者提出法治GDP政績(jī)觀和法治創(chuàng)造GDP的理論，對(duì)其內(nèi)容在此不作具體引述。我認(rèn)為，法治至少能夠創(chuàng)造以下三個(gè)方面的價(jià)值：
一是，法治能夠創(chuàng)造誠(chéng)信的地域市場(chǎng)環(huán)境。誠(chéng)信是政府的形象廣告，企業(yè)轉(zhuǎn)讓品牌的價(jià)值往往是天文數(shù)字，與此同理，政府誠(chéng)信的價(jià)值也不可低估，因?yàn)檎l(shuí)也不愿意與一個(gè)不誠(chéng)信的政府打交道，包括招商引資。政府誠(chéng)信表現(xiàn)在政策穩(wěn)定、承諾兌現(xiàn)、依法辦事等方面，政府還可以通過(guò)弘揚(yáng)合法、打擊違法，在個(gè)人誠(chéng)信和企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)中發(fā)揮旗幟、導(dǎo)向作用，建立起誠(chéng)信的地域市場(chǎng)環(huán)境。這些都離不開(kāi)法治，很難想象，一個(gè)不守法的政府會(huì)守信。
二是，法治能夠增強(qiáng)陽(yáng)光運(yùn)作，提高效能。效率就是金錢，公開(kāi)是現(xiàn)代法治的一個(gè)重要原則，其本身就能產(chǎn)生效率。政府辦事透明化，群眾辦事簡(jiǎn)單化，一個(gè)人、一件事看不出什么，但從全部、整體來(lái)看呢？同時(shí)，政府還可以通過(guò)簡(jiǎn)化辦事程序、減少辦事手續(xù)等來(lái)提高工作效能。牢牢掌握法律規(guī)定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，該刪的刪、該減的減，祛除繁文縟節(jié)，不要在程序上、細(xì)節(jié)上大做文章。否則，要求會(huì)越來(lái)越高，程序會(huì)越來(lái)越繁，材料會(huì)越來(lái)越多，辦事會(huì)越來(lái)越難，與建設(shè)效能政府的目標(biāo)背道而馳。
三是，法治能夠避免侵權(quán)行為，減少賠償。從大的方面講，法治能為政府決策提供合法性保障；從操作層面講，法治也能夠保證具體行政行為的合法性。決策不當(dāng)、執(zhí)法違法均會(huì)侵權(quán)，可能導(dǎo)致當(dāng)被告掏腰包。事前拍胸膛、事后忙賠償?shù)默F(xiàn)象以前發(fā)生過(guò)多次，報(bào)刊雜志屢有報(bào)道。賠償數(shù)額絕對(duì)值在一個(gè)部門也許不算大，但放眼一個(gè)縣、一個(gè)市、一個(gè)省，乃至全國(guó)，包括法院判決的、協(xié)調(diào)解決的、私下了結(jié)的等等，肯定是一個(gè)不容輕視的數(shù)字。
上述三個(gè)方面的價(jià)值，有的是顯性的，有的是隱性的，是不是變相地創(chuàng)造了GDP我不敢妄論，但法治能為政府增益減損，這個(gè)道理顯而易見(jiàn)的。衷心地希望基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅重視經(jīng)濟(jì)，也能重視法治建設(shè)，讓“法治”走進(jìn)我們的日常工作與生活中，多項(xiàng)并舉，實(shí)現(xiàn)多贏。
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