[ 杜心付 ]——(2002-4-30) / 已閱28452次
完善證人出庭作證制度的幾點(diǎn)思考
杜心付
（鄭州大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生 河南 鄭州450052）
[摘要]目前，證人出庭作證難已經(jīng)成為嚴(yán)重困擾我國(guó)刑事審判的一個(gè)重要問(wèn)題，其主要原因在于：對(duì)證人的保護(hù)不力，證人的權(quán)利和義務(wù)不平衡，證人拒證的法律后果果不明確。而證人出庭作證有利于查清案件事實(shí)，正確打擊犯罪活動(dòng)，維護(hù)被告人的合法權(quán)益；有利于增加案件審理的透明度、促進(jìn)司法公正。解決證人出庭作證難的問(wèn)題，對(duì)公正、合理、高效地審理案件具有重要意義。本文認(rèn)為，建立健全和完善證人出庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度、證人拒不出庭作證的制裁措施、對(duì)證人的保護(hù)制度，大力進(jìn)行法制教育，提高公民的法制意識(shí)和加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
[關(guān)鍵詞] 證人出庭作證 必要性 拒證 證人保護(hù)制度
一、 完善證人出庭作證制度的必要性
證人出庭作證是認(rèn)真貫徹以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩這一司法原則的重要形式，是正確定罪量刑和保護(hù)被告人的合法權(quán)益的重要手段。證人證言作為直接證據(jù)，在揭露案件事實(shí)，查獲犯罪分子，改變傳統(tǒng)的庭審方式方面，也有十分重要的意義和作用。
首先，證人出庭作證，有利于查清犯罪事實(shí)，打擊犯罪活動(dòng)。證人能夠向司法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案情的真相，特別是在犯罪嫌疑人與被害人雙方各執(zhí)一詞的場(chǎng)合，證人出庭接受雙方的詢問(wèn)質(zhì)證，揭露案件事實(shí)，能夠正確的認(rèn)定事實(shí)，同時(shí)也有利于司法公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
其次，證人出庭作證，有利于控辯雙方對(duì)證人證言的質(zhì)證。我國(guó)《刑事訴訟法》第47條規(guī)定“證人證言必須在法庭上經(jīng)過(guò)公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方詢問(wèn)、質(zhì)證，聽(tīng)取各方證人的證言并且經(jīng)過(guò)查實(shí)以后，才能作為定案的依據(jù)。”同時(shí)， 《刑事訴訟法》第156條、157條都賦予了控審雙方庭審質(zhì)證權(quán)。證人出庭能夠彌補(bǔ)證人書(shū)面證言中，由于詢問(wèn)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和記錄入知識(shí)水平的差異，造成的證言筆錄在某些細(xì)節(jié)上，表述內(nèi)容上難免出現(xiàn)的模棱兩可的語(yǔ)言。這樣，即使是證人說(shuō)出表達(dá)不清的言語(yǔ)，也可以通過(guò)當(dāng)庭審查、判斷、核實(shí)，進(jìn)而使其得以準(zhǔn)確的理解。另外，證人出庭作證，還可以減少金錢(qián)、利益等因素的干擾和誘惑，增加證人證言的真實(shí)性。反之，如果證人不出庭作證，就不能進(jìn)行有效的控辯對(duì)抗，也就難保控辯的平衡和法律的執(zhí)行。
第三、證人出庭作證，有利于增強(qiáng)案件審理的透明度。證人出庭，可以減少執(zhí)法過(guò)程中的偏差，避免暗箱操作，減少了出偽證、假證、隨意出證的可能性，可以有效的避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生，促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)。
第四、證人出庭作證，有利于庭審方式的改革。證人出庭作證，使原來(lái)國(guó)家職權(quán)主義變成了控辯式的當(dāng)事人主義，增大了控辯雙方的舉證責(zé)任，是庭審改革的重要內(nèi)容。從某種程度上講，證人不出庭作證，刑事訴訟法就不能正確貫徹執(zhí)行，庭審方式的改革就會(huì)成為一句空話。
二、對(duì)現(xiàn)行證人出庭作證制度的思考
目前，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)重存在著以書(shū)面證人證言代替證人出庭、證人不愿出庭甚至拒證的現(xiàn)象，致使控辯式的庭審難以實(shí)現(xiàn)，流于形式，有悖于立法的初衷。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，證人不愿出庭作證主要有以下幾方面的原因：
（一） 立法規(guī)定不明，相互矛盾。我國(guó)《刑事訴訟法》第48條規(guī)定“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)�！钡�，對(duì)于條款中的“作證”是出庭向法院口頭陳述自己所知道的案件情況，還是不出庭只是向司法人員提供證人證言，沒(méi)有明確的的規(guī)定。同時(shí)《刑事訴訟法》157條又規(guī)定了證人可以不出庭作證。第157條“公訴人、辯護(hù)人應(yīng)當(dāng)向法庭出示物證，讓當(dāng)事人辨認(rèn)，對(duì)未到庭的證人的證言筆錄、鑒定人的鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書(shū)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣讀。審判人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人的意見(jiàn)�！边@就說(shuō)明證人履行作證義務(wù)既可以采取出庭作證，向法庭口頭陳述自己所知道案情的方式，也可以采取不出庭作證，由司法人員將其證言制成筆錄在法庭上宣讀的方式。證人在可自由選擇的情況下，容易造成不出庭作證的現(xiàn)象。另外，對(duì)證人無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭作證所承擔(dān)的法律后果，法律并未作出規(guī)定。這樣就產(chǎn)生了兩方面的消極后果，一方面證人以為自己不出庭作證也符合法律的規(guī)定，遂不愿出庭作證，使法律的規(guī)定落空；另一方面，司法工作人員為了減少工作量和不必要的麻煩，會(huì)考慮優(yōu)先采取宣讀證人證言的簡(jiǎn)便易行的方式，而不會(huì)采取程序復(fù)雜、效率低下、易出意外證人出庭作證的方式。
（二）．證人拒證的法律后果不明確�！缎淌略V訟法》第45條規(guī)定，有關(guān)單位和個(gè)人有向司法機(jī)關(guān)如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。那么，單位拒證怎么辦?個(gè)人拒不到庭如何處罰？目前，我國(guó)《刑事訴訟法》對(duì)證人拒不履行作證義務(wù)缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定，也沒(méi)有相應(yīng)的制裁措施。拒不出庭作證，不承擔(dān)任何法律責(zé)任，從某種角度上講，這對(duì)證人不出庭作證起到了放縱作用。其實(shí)，這種沒(méi)有責(zé)任作保障的義務(wù)是沒(méi)有意義的。
（三）沒(méi)有健全的證人及其家屬的保護(hù)制度，使證人心有余悸。 《刑事訴訟法》第49條規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。對(duì)證人及其親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰�！钡�，由于沒(méi)有具體的保護(hù)措施，沒(méi)有專職的保護(hù)人員以及行之有效的保護(hù)機(jī)制，對(duì)證人的保護(hù)只停留在事后保護(hù)、人身保護(hù)、宣言式保護(hù)范圍內(nèi)，忽視了對(duì)證人事前預(yù)防性及財(cái)產(chǎn)方面的保護(hù)，一旦證人及其家屬遭到打擊報(bào)復(fù)，造成損害，無(wú)論是追究刑事責(zé)任還是給予治安管理處罰，這對(duì)于證人及其家屬來(lái)說(shuō)，已經(jīng)于事無(wú)補(bǔ)。這樣，怎能調(diào)動(dòng)證人出庭作證的積極性、主動(dòng)性呢?
（四）缺乏證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，造成證人的權(quán)利和義務(wù)的不平衡。證人出庭作證，必然會(huì)遭受一定的物質(zhì)損失，特別是一些地處邊遠(yuǎn)地區(qū)或離審判地點(diǎn)較遠(yuǎn)的證人，損失會(huì)更大。這些損失究竟由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，法律對(duì)此沒(méi)有明確的規(guī)定，操作實(shí)施比較困難，誰(shuí)愿意管一些吃力不討好的事呢?
（五） 恥設(shè)厭訟的法律文化傳統(tǒng)對(duì)證人影響。由于中國(guó)傳統(tǒng)法制資源的缺乏，公民法律意識(shí)淡漠，作證意識(shí)不強(qiáng)或根本不知道自己有作證的義務(wù)。有的人雖然知道自己有作證的義務(wù)，但認(rèn)為不作證也不犯法。因此，在接到人民法院出庭通知時(shí)，能躲就躲，能推就推，即使被迫出庭作證，也只是無(wú)關(guān)痛癢地說(shuō)幾句，對(duì)關(guān)鍵事實(shí)或事情采取回避態(tài)度。有的證人存在著明哲保身的思想和傳統(tǒng)。在有的地方，只要是上法庭，無(wú)論是作為證人還是其他訴訟參與人，肯定會(huì)被認(rèn)為是“不清白”。這種“多一事不如少一事”的思想傳統(tǒng)和生活習(xí)俗，嚴(yán)重阻礙了證人正常地出庭作證。
（六）、司法工作人員自身的素質(zhì)問(wèn)題。首先，由于司法工作人員還未完全從舊的庭審方式轉(zhuǎn)變到新的庭審方式上來(lái)，對(duì)證人出庭作證的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒(méi)有做好證人出庭作證的基礎(chǔ)工作。有的司法工作人員甚至擔(dān)心證人出庭作證會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的變化，使法庭難以控制，遂在實(shí)踐中用宣讀證人證言來(lái)代替證人自己出庭作證。其次，司法工作人員懷著怕麻煩、圖省事的思想，特別是在證人較多的情況下，不但通知難度大，而且當(dāng)庭審理也較難。這種思想往往是造成證人出庭作證率低的重要原因。最后，由于個(gè)別司法工作人員的素質(zhì)低下，形象欠佳，使證人對(duì)所有司法工作人員抱有成見(jiàn)，持不信任和不合作態(tài)度，從而從行動(dòng)上制約了證人出庭作證的可能性。
三、刑事訴訟中證人出庭作證制度的再構(gòu)造
證人出庭作證難已嚴(yán)重地困擾我國(guó)的刑事審判工作。證人出庭作證，不僅要從制度上加以完善，也要注重普通公民和司法人員自身素質(zhì)的提高，只有這樣，才能解決證人出庭作證難的問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)國(guó)家、集體利益以及被害人和被告人的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)刑事司法的目的。為此，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策和措施：
（一）、在立法方面：
l、建立強(qiáng)制性的證人出庭作證制度，避免立法上的相互矛盾和沖突，打消證人不愿出庭作證的消極心理，為此，要對(duì)《刑事訴訟法》第47條嚴(yán)格遵守并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。對(duì)因特殊原因不能出庭作證的例外情形，要作出明確的規(guī)定。
2、借鑒國(guó)外的立法，建立健全證人拒不出庭作證的法律責(zé)任和制裁措施，維護(hù)司法的權(quán)威。英國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，法庭對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)酵サ淖C人發(fā)出傳票，對(duì)拒不到庭者，可以逮捕或以藐視法庭罪給予處罰。另外，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)也都有類(lèi)似的規(guī)定。因此，我國(guó)立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定證人拒不出庭作證是一種危害社會(huì)的行為，影響審判機(jī)關(guān)的正�；顒�(dòng)，視其情節(jié)應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制裁、行政制裁和刑事制裁。
3、建立和完善對(duì)證人及其家屬的保護(hù)制度和司法救濟(jì)制度。證人保護(hù)制度是指司法機(jī)關(guān)對(duì)依法履行義務(wù)的證人及其家屬的安全，應(yīng)當(dāng)提供法律保護(hù)的制度。對(duì)證人切實(shí)保護(hù)不僅關(guān)系到證人能否出庭，刑事訴訟能否正常進(jìn)行，證人出庭制度能否得到民眾的支持，而且事關(guān)國(guó)家法律的尊嚴(yán)和法律的正確實(shí)施。為此，我們應(yīng)該做到：
(1)、對(duì)證人及其近親屬的安全保護(hù)，不僅體現(xiàn)在偵察、檢察、審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且應(yīng)當(dāng)包括事前提供必要的保護(hù)和事后對(duì)打擊報(bào)復(fù)者依法追究法律責(zé)任兩個(gè)方面，還必須以事前保護(hù)為主，做到事前認(rèn)真保護(hù)，事中認(rèn)真監(jiān)督，事后嚴(yán)厲懲處。盡力消除證人出庭作證后受到打擊報(bào)復(fù)的可能性。
（2）明確證人的保護(hù)范圍，受到保護(hù)的證人范圍應(yīng)當(dāng)是一切依法履行作證義務(wù)的證人，不論該證人是屬于控方或是屬于辯方。
（3）細(xì)化保護(hù)證人的具體內(nèi)容，不但要突出對(duì)證人人身安全的保障，而且要將保護(hù)的涵蓋面擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益。
4：必須規(guī)定證人因作證帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于履行出庭作證義務(wù)的證人，應(yīng)根據(jù)公平、合理的原則對(duì)因作證支出的費(fèi)用和誤工費(fèi)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。明確規(guī)定出庭作證的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法，由專職部門(mén)進(jìn)行管理和分配，這既是對(duì)證人的精神的鼓勵(lì)，又能教育其他公民自覺(jué)履行作證的義務(wù)。同時(shí)，也應(yīng)對(duì)積極作證的證人給予一定的榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣，既可以增加公民作證的積極性和主動(dòng)性，也有利于司法機(jī)關(guān)及時(shí)獲取證據(jù)，提高辦案的準(zhǔn)確性和提高效率，盡快結(jié)案。
（二）、在司法方面：
1 加強(qiáng)法制宣傳和法制教育，增強(qiáng)公民的法制意識(shí)。在這方面，要大張旗鼓地開(kāi)展普法教育，通過(guò)新聞媒介的作用，大力加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)公民的法制觀念，使公民真正認(rèn)識(shí)到出庭作證是自己應(yīng)盡義務(wù)和自己義不容辭的責(zé)任，并形成一種作證光榮、拒證可恥的社會(huì)風(fēng)氣，使每個(gè)公民在日常生活中均以國(guó)家法律來(lái)規(guī)范自己的行為，不為錢(qián)、權(quán)、勢(shì)所動(dòng)，從而保障刑事訴訟的順利進(jìn)行。
2 ．大力加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法機(jī)關(guān)工作人員的自身素質(zhì)。司法機(jī)關(guān)工作人員要提高自身素質(zhì)，樹(shù)立良好的形象，贏得證人的信任和配合。這就要求司法工作人員要處處嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真學(xué)法，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)改變過(guò)去那種“官本位”的思想。詢問(wèn)證人時(shí)采取的態(tài)度、方式要適當(dāng)，減少證人對(duì)司法機(jī)關(guān)抱有的嚴(yán)重抵觸對(duì)立情緒和反感態(tài)度。正確地對(duì)待證人，尊重證人的自尊心，注意避免因個(gè)體形象不佳而致司法權(quán)威整體受損，最終抑制證人出庭協(xié)助查案的愿望。作為司法機(jī)關(guān)本身，還要切實(shí)提高對(duì)證人出庭作證必要性的認(rèn)識(shí)，偵察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)也要改變過(guò)去那種只注重收集證人證言，對(duì)證人出庭作證不夠重視的做法。
3、改變證人的傳統(tǒng)觀念，減少畏懼心理。中國(guó)自古以來(lái)就有民怕官的傳統(tǒng)，所以證人對(duì)出庭作證不積極、不習(xí)慣。有的人雖然愿意出庭，但當(dāng)聽(tīng)說(shuō)到了法庭上還要接受公訴人、被害人及其委托代理人、被告人、辯護(hù)人及審判人員等多人的交叉詢問(wèn)，因而產(chǎn)生畏懼心理，不肯出庭，這就要求司法工作人員一方面要認(rèn)真向證人講解庭審的全部程序，使證人在出庭之前打消一切后顧之憂；另一方面，對(duì)同一案件的多個(gè)知情人，且言詞證據(jù)相同時(shí)，要選擇其中文化素質(zhì)高，語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)的人出庭，這樣既可準(zhǔn)確定案，又可提高效率。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
杜心付(1975— )男，河南新蔡人，鄭州大學(xué)法學(xué)院2000級(jí)法律碩士研究生，主要從事法律研究與實(shí)務(wù)工作。E-mail：happy@zzu.edu.cn 。
