[ 李成 ]——(2008-7-8) / 已閱17894次
淺談罪犯計分考核中的三個實踐問題
李成
《罪犯計分考核獎罰規(guī)定》自2002年施行以來，創(chuàng)造了公平、公正的改造環(huán)境，極大地調動了罪犯的改造積極性，對于維護監(jiān)所秩序的穩(wěn)定，更好地服務于創(chuàng)建“和諧社會”起到了不可或缺的作用,但本人在具體的操作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，當然，這只是細節(jié)上的。隨著監(jiān)獄工作法制化、規(guī)范化進程的深入，我們終究要面對這些問題。下面，本人淺談幾點，供同仁參考、指導。
問題一、計考月內罪犯調單位，其獎勵分如何評定？
此種又分為兩種情況。
1、是監(jiān)獄內調動。這種情況各監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)可及時勾通，恕不詳談。
2、罪犯調出監(jiān)獄。常規(guī)的作法是調出之監(jiān)獄將調出日前的計考基礎分算好，把計考檔案交給調入之監(jiān)獄，然后由后者到當月的20日后計算獎勵分。這樣表面上沒有什么不妥，但我們知道各監(jiān)獄之間因為行業(yè)和工種不同，其基礎分計算標準也不相同，有的差別甚大。比如說：罪犯王某于4月5日調出，之前基礎分共10分。4月6日--20日同樣改造，，基礎分卻拿了30分，同樣15天，分數(shù)卻成3倍，因為調入單位的完成任務的加分輻度大。假如王犯于3月21日調入，肯定比現(xiàn)在多拿獎勵分，再假如恰恰因為此種差別而導致罪犯沒拿到積子或表揚，其勢必產(chǎn)生大的思想波動，甚至引發(fā)申訴等行為，給我們的執(zhí)法工作帶來被動。這種做法，程序上公正，實體上不公正。
措施：按照“取上不取下”的原則操作。
1、如果由加分輻度高的監(jiān)獄調入加分輻度低的監(jiān)獄。由前者把調入前的基礎分算好，將計考檔案交給后者，另附一張所在分監(jiān)區(qū)（監(jiān)區(qū)）的加扣分標準（供對照用），再由后者依照自己的加扣分標準正常月考核，至月底，由后者計算獎勵分。因為罪犯在調入前拿到了較高的基礎分，現(xiàn)在加分輻度低的監(jiān)獄計考，不存在獎勵分計算上的損失。
2、、如果由加分輻度低的監(jiān)獄調入加分輻度高的監(jiān)獄。由調出之監(jiān)獄把調入前的基礎分算好，將計考檔案交給調入之監(jiān)獄，另附一張所在分監(jiān)區(qū)（監(jiān)區(qū)）的加扣分標準。至當月20日，由后者對調入之前完成及超額完成任務的部分，一律按本單位完成任務的加分標準照天數(shù)予以補加，對扣分的部分則不予變動，如圖1。有的同志會問推翻前者3月21日---4月5日的加扣分，全部由后者來考核不更好嗎？本人認為日考核是一項嚴肅的執(zhí)法活動，而罪犯對于擁有裁判規(guī)則的監(jiān)獄來講又處于弱勢，此種行為只是為了彌補當前計考所造成的實體不公正采取的補漏措施，系權宜之計，并不能否定前者的正確性和嚴肅性。
二、當月二個或多個罪犯的基礎分相同，其獎勵分如何評定？
1、罪犯基礎分相同獎勵分相同的情況，不存在問題。
2、罪犯基礎分相同但獎勵分不同。一般的作法是通過電腦排序（一般為2人，2人以上比較少見），按由高到低的順序分配獎勵分，或者是民警討論，再者是增加上等級獎勵分一個名額，讓2人都得上位獎勵分。應該說這三種方法都不科學：第一種于法無據(jù)，第二種沒有說服力，至于第三種表面上看還行得通，在計考實踐中大多數(shù)單位為了追求人均獎勵分6分，在確定不同等級獎勵分的人數(shù)存在小數(shù)點的情況下，采取四舍五入的辦法對獎勵分等級人數(shù)進行適度調控，包括稍微突破獎勵分比例上限。但嚴格講，這是有瑕疵的，一是無法可依，《罪犯計分考核獎罰規(guī)定》第12條只規(guī)定省局和監(jiān)所可對獎勵分進行動態(tài)調控，理論上分監(jiān)區(qū)和監(jiān)區(qū)無權突破獎勵分比例上限（人均獎勵分可以低于6分）。二是照顧了個別，卻犧牲了普遍的公正。實踐中，為了照顧基礎分相同的罪犯（特別是出現(xiàn)3人以上）而比較厲害地突破了獎勵分比例上限，壓縮了下一級獎勵分的人數(shù)，使之以下等級的罪犯皆受到影響，造成了執(zhí)法事實上的不公。
措施：按照“先改造、后勞動”的原則予以分配。
罪犯計考核總的思路是思想分55%，勞動分45%。所以在罪犯出現(xiàn)此種情況時，以基本規(guī)范、生活規(guī)范、學習規(guī)范和文明規(guī)范四項之和最高者排為上位。如若四項之和相同，以基本規(guī)范高者為上位。
問題三、分監(jiān)區(qū)之間、監(jiān)區(qū)這間合并或監(jiān)獄之間大規(guī)模調犯，罪犯的獎勵分如何評定？
1、在一個監(jiān)獄內的分監(jiān)區(qū)之間或監(jiān)區(qū)這間合并。如果可以，當月仍按各自分監(jiān)區(qū)（監(jiān)區(qū)）的基礎分加扣分標準進行操作。20日后，以各自的分監(jiān)區(qū)（監(jiān)區(qū)）的名義上報計考匯總表，下月按調整后的新的基礎分加扣分標準操作，這樣就不存在計考上的混亂。
2、如果20日后必須以調整后的分監(jiān)區(qū)（監(jiān)區(qū)）為單位上報一張計考表的話，如大規(guī)模的調犯。合并（調犯）之前，先由合并前（調犯前）的單位移交計考檔案和單位的基礎分加扣分標準，之后由接收單位仍然按照各自的標準予以考核。20后，對各自的罪犯分別進行基礎分排序，然后把兩表序號相同者放在同一順序，進而合并成一張計考表。這時可能出現(xiàn)此種情況：序號相同的兩犯處在上、下等級獎勵分的拐點，誰為上位，誰為下位？我們可參照“先改造、后勞動”的原則，用基本規(guī)范、生活規(guī)范、學習規(guī)范和文明規(guī)范四項之和除以勞動規(guī)范，百分比大的排在上位。
罪犯計分考核是一項系統(tǒng)的工程，應該放在時間的長河里檢驗。同時它又是一項嚴肅的執(zhí)法活動，在《罪犯計分考核獎罰規(guī)定》的法律解釋沒跟上之前，我們必須站在盡可能公正、科學的角度進行操作，以維護它的公信力和權威性。以上的措施有的已超出了監(jiān)獄的權限，還需要省監(jiān)獄管理局的相關職能部門予以協(xié)調或修訂規(guī)則，以期使之更加完善。
