[ 李長(zhǎng)健 ]——(2008-6-24) / 已閱12762次
新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展研究:基于利益邏輯與社區(qū)建設(shè)的雙重視角
摘 要:新農(nóng)村建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益在時(shí)空上拓展、維度上深化、內(nèi)容序列上優(yōu)化組合,力求實(shí)現(xiàn)利益邏輯與社區(qū)建設(shè)在時(shí)空、組織、制度和文化上的契合。基于農(nóng)民利益邏輯與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的雙重視角對(duì)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進(jìn)行機(jī)理考量,歸結(jié)出利益邏輯的三個(gè)層次即利益參與、利益發(fā)展和利益和諧。通過(guò)對(duì)社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社區(qū)文化建設(shè)來(lái)構(gòu)建社區(qū)發(fā)展的保障機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和導(dǎo)向機(jī)制體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村利益主體、利益客體和利益載體的互動(dòng)共進(jìn)與和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村社區(qū);利益邏輯;利益和諧;社區(qū)建設(shè);實(shí)踐機(jī)制
一、問(wèn)題與視角:新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的背景研究
我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期,農(nóng)村社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)加劇和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致利益分化、利益主體多元化和利益群體顯性化,這加劇了農(nóng)村社會(huì)利益的沖突和矛盾的尖銳化和激烈化。和諧社會(huì)下要實(shí)現(xiàn)利益發(fā)展就要求利益在時(shí)空上的拓展、在維度上的深化、在內(nèi)容序列上優(yōu)化組合,必須促使利益發(fā)展與組織載體的培育實(shí)現(xiàn)時(shí)空上的契合,實(shí)現(xiàn)利益主體、利益客體和利益載體之間互動(dòng)互促、同質(zhì)同向①*。利益發(fā)展分為三個(gè)層次,其一是整合利益即是實(shí)現(xiàn)利益參與,對(duì)多元利益中的共有利益、共同利益和共享利益能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的利益訴求,通過(guò)制度化、規(guī)范化和法治化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的和諧利益表達(dá)。要促進(jìn)和諧利益的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵是做到利益訴求的制度化、規(guī)范化和法治化,實(shí)現(xiàn)利益的低成本表達(dá)。通過(guò)對(duì)農(nóng)民利益訴求的主體、訴求的方式、訴求內(nèi)容、訴求的機(jī)制體系和訴求的模式等方面的系統(tǒng)梳理和創(chuàng)新的建構(gòu),力求建構(gòu)主體多元、內(nèi)容全面、機(jī)制和諧、模式可行和依法保障的農(nóng)民和諧利益實(shí)現(xiàn)體系。其二是利益發(fā)展,發(fā)展利益包括存量利益的增加和增量利益的發(fā)展,一方面通過(guò)培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)壯大農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),另一方面整合社會(huì)資源,構(gòu)建多元投資主體下的農(nóng)村利益(公共產(chǎn)品)供給機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體在農(nóng)村公共產(chǎn)品方面的共進(jìn)互促。其三是協(xié)調(diào)利益即是實(shí)現(xiàn)利益和諧。通過(guò)對(duì)農(nóng)村社區(qū)組織文化的建構(gòu)和創(chuàng)新,用社區(qū)的組織文化來(lái)引導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)農(nóng)村的差異利益、沖突利益和矛盾利益,最終做到在認(rèn)同差異利益的基礎(chǔ)上縮減差異利益和平衡沖突利益。②**農(nóng)民利益發(fā)展的要求必然促使農(nóng)村社會(huì)組織創(chuàng)新和制度變革。而建立在利益主體發(fā)展與利益客體發(fā)展融合實(shí)現(xiàn)的時(shí)空載體基礎(chǔ)上,以農(nóng)村社區(qū)發(fā)展整合經(jīng)濟(jì)、政治與文化各方面的利益。
英國(guó)社會(huì)學(xué)家R•麥基弗認(rèn)為社區(qū)是建立在成員的共同利益之上,社區(qū)的主要特征是共同的善或公共利益,社區(qū)不是簡(jiǎn)單的個(gè)人利益的集合,因此需要一種組織作為載體,這種組織可以小到家庭,大到國(guó)家。[1]303-335這一社區(qū)理論的研究論述了社區(qū)是一個(gè)利益聚合的組織體,具有同質(zhì)利益的認(rèn)同、異質(zhì)利益的協(xié)調(diào)和多維、多向利益之間的整合功能。根據(jù)米格戴爾的“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”可以推斷,個(gè)人、公民社會(huì)和國(guó)家的分界是通過(guò)互動(dòng)而內(nèi)生的,是相互轉(zhuǎn)變的,不是一成不變的。[2]該分析范式與哈貝馬斯認(rèn)為的“公共領(lǐng)域”即“公民社會(huì)”獨(dú)立于國(guó)家的分析范式形成了明顯的對(duì)照。“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”分析范式強(qiáng)調(diào)人們必須意識(shí)到,私人領(lǐng)域(個(gè)人權(quán)利域)、公民社會(huì)、有限政府的形成是通過(guò)互動(dòng)內(nèi)生而成的。這意味著,私人領(lǐng)域、公民社會(huì)和政府三者之間往往存在著較量推拉關(guān)系。私人領(lǐng)域和公民社會(huì)的形成和維護(hù)能夠促成有限政府,從而達(dá)致多贏格局。市民社會(huì)的社區(qū)是社會(huì)發(fā)展必然要求,而市民社區(qū)中從政治、經(jīng)濟(jì)與文化三元結(jié)構(gòu)出發(fā),是一個(gè)完整的不可分割的體系。農(nóng)村社區(qū)具有區(qū)別于城市社區(qū)的自身特點(diǎn),主要是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主,人口密度和人口規(guī)模相對(duì)較小的社區(qū),具有人口密度低,同質(zhì)性強(qiáng),流動(dòng)性強(qiáng),風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式受傳統(tǒng)勢(shì)力影響較大,社區(qū)成員血緣關(guān)系濃厚等特點(diǎn)。[3]10-11我們認(rèn)為應(yīng)著力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)基層民主,以發(fā)展促規(guī)范,以發(fā)展促保障,具體從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個(gè)方面實(shí)踐社區(qū)發(fā)展理論,從而促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益的共同實(shí)現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)生是社會(huì)變遷、制度創(chuàng)新和組織變革的內(nèi)在需要,是和諧社會(huì)發(fā)展、社會(huì)利益協(xié)調(diào)的內(nèi)生變量,它具有公益性、志愿性、民間性、組織性特點(diǎn),這些特點(diǎn)契合了和諧社會(huì)下對(duì)農(nóng)村社區(qū)利益整合的需要,它是通過(guò)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)同質(zhì)利益的認(rèn)同、異質(zhì)利益的協(xié)調(diào)和多維、多向利益之間的和諧。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是通過(guò)社區(qū)這一時(shí)空載體實(shí)現(xiàn)利益的整合,通過(guò)社區(qū)促成共有利益、共同利益的聚合,促進(jìn)利益參與、利益訴求的低成本、規(guī)范化、制度化和法制化表達(dá),實(shí)現(xiàn)和諧利益,通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展,擴(kuò)大存量利益、增加增量利益,實(shí)現(xiàn)利益的可持續(xù)發(fā)展,通過(guò)社區(qū)對(duì)差異利益、沖突利益的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧利益的各種運(yùn)行模式、運(yùn)行方式和運(yùn)行機(jī)理。和諧新農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建可以實(shí)現(xiàn)利益主體和利益客體的和諧發(fā)展。第一,農(nóng)村社區(qū)作為政府和農(nóng)村社會(huì)信息溝通、對(duì)話、合作的橋梁和紐帶,它可以有效的平衡協(xié)調(diào)政府和農(nóng)村社會(huì)的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共有利益和共同利益表達(dá)參與的制度化、規(guī)范化和法制化,保障農(nóng)民組織化、制度化的參與政府的公共政策的制定,降低政府制度變遷、制度創(chuàng)新的成本、政策制定的風(fēng)險(xiǎn)、政策執(zhí)行的成本,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的和諧利益。第二,農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)社會(huì)組織,可以參與農(nóng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品供給,由于供給公共產(chǎn)品的針對(duì)性強(qiáng)、成本低、效率高等優(yōu)點(diǎn),能夠高效的促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)利益的發(fā)展,增加農(nóng)村的增量利益。社區(qū)參與公共產(chǎn)品的供給促成對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng),增加政府公共產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力和提高政府公共產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和價(jià)格,實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益的可持續(xù)發(fā)展。第三,農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)社會(huì)自組織體,通過(guò)社區(qū)文化的培育來(lái)協(xié)調(diào)差異利益和沖突利益,在認(rèn)同差異利益的前提下縮減差異利益和平衡差異利益,最終實(shí)現(xiàn)利益之間的和諧。目前學(xué)界關(guān)于農(nóng)民利益發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究較多,但研究往往突出農(nóng)民利益邏輯關(guān)系或農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的單一視角,或者對(duì)農(nóng)民利益邏輯層次的研究只停留在平面的視角上,沒(méi)有從立體化和系統(tǒng)化的視角來(lái)研究農(nóng)民利益的邏輯和農(nóng)村社區(qū)的建設(shè),不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益邏輯和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的互促共進(jìn)和同質(zhì)同向,因此從利益邏輯和社區(qū)建設(shè)雙重視角研究新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展對(duì)和諧社會(huì)的建構(gòu)至關(guān)重要。
二、利益邏輯:新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的機(jī)理考量
利益是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和分析基點(diǎn),社區(qū)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)空、組織、制度、文化載體。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須抓住利益這個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題,這是建設(shè)新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧、農(nóng)民利益發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我們通過(guò)對(duì)利益參與、利益發(fā)展與利益和諧的利益邏輯進(jìn)路來(lái)論述新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。
(一)新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的政治基礎(chǔ):利益參與
新農(nóng)村建設(shè)的抓手是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展,把農(nóng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村社區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)利益的參與,必須發(fā)揚(yáng)村民民主,使農(nóng)民參與到國(guó)家的管理中去,并使農(nóng)民可以在體制內(nèi)進(jìn)行利益代表和利益表達(dá),并通過(guò)利益代表和表達(dá)機(jī)制影響政府的公共政策促進(jìn)和諧利益的實(shí)現(xiàn),從根本上保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利,實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)農(nóng)民利益參與的保護(hù),這是和諧社區(qū)建設(shè)的政治基礎(chǔ)。但是,近些年在人大代表的選舉方面,農(nóng)村每一人口的選舉權(quán)只相當(dāng)于城市每一人口的1/8—1/4,這本身已經(jīng)很不公平。即使按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民代表的名額還是沒(méi)有達(dá)到要求。2002年末,全國(guó)有鄉(xiāng)村人口78241萬(wàn)人,根據(jù)農(nóng)村每96萬(wàn)人選代表1人的規(guī)定,農(nóng)村應(yīng)選出全國(guó)人大代表815名,可實(shí)際上只有252名,還不到規(guī)定的1/3。在地方選舉中,這種情況更為嚴(yán)重,從1983年以來(lái),省、市人民代表大會(huì)中的農(nóng)村代表比例從來(lái)沒(méi)有超過(guò)20%�？h、鄉(xiāng)人大代表中農(nóng)民代表的比例較高,但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到法定比例。農(nóng)民在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中沒(méi)有足夠的代表來(lái)表達(dá)他們的利益訴求,很難在利益博弈中維護(hù)自己的利益,更難通過(guò)制度化的利益參與來(lái)爭(zhēng)取更大的利益了。所以在以往的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中,快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展“帕累托效應(yīng)”,而是出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”,社會(huì)利益關(guān)系嚴(yán)重失衡。一部分人利用政治經(jīng)濟(jì)改革,成為社會(huì)改革的受益者,他們獲得了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)改革的大量的增量利益,而另一部分人卻成為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)改革的犧牲者,不僅沒(méi)有享受到改革的增利益,甚至其原本的有限利益還被侵犯,社會(huì)出現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)利益群體和弱勢(shì)利益群體、既得利益群體和爭(zhēng)取利益群體之間的對(duì)立和矛盾。但是,更可怕的是強(qiáng)勢(shì)群體、既得利益群體利用他們的力量影響政府公共政策,使這種不合理的利益關(guān)系合法化、制度化。而中國(guó)大量的弱勢(shì)群體由于缺乏組織性,沒(méi)有影響公共政策的能力,即沒(méi)有人或組織來(lái)代表他們的利益,表達(dá)他們的利益主張、利益訴求,并通過(guò)影響政府公共政策的制定,來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度上的公平,來(lái)實(shí)現(xiàn)他們合法的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。與我國(guó)的農(nóng)民弱勢(shì)群體不同,國(guó)外的農(nóng)民弱勢(shì)群體常常通過(guò)非政府組織來(lái)影響政府政策,實(shí)現(xiàn)自己的合法利益。比如,美國(guó)的農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民聯(lián)盟、農(nóng)場(chǎng)局三大農(nóng)民團(tuán)體代表農(nóng)民的利益,對(duì)政府決策產(chǎn)生了強(qiáng)大的影響力;法國(guó)的農(nóng)民工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)會(huì)等組織代表農(nóng)民利益,日本則有全國(guó)農(nóng)協(xié)聯(lián)盟代表日本農(nóng)民利益,使不足5%的農(nóng)民人口,卻控制25%的選票,政府的農(nóng)業(yè)政策很大程度上受農(nóng)協(xié)的制約,任何損害農(nóng)民利益的行為很可能導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟的崩潰。所以,我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中要將農(nóng)民組織起來(lái),真正促成社區(qū)的和諧利益的實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村社區(qū)是村民在自愿的基礎(chǔ)上組成的社會(huì)組織,它有利于實(shí)現(xiàn)分散群體的利益整合,使農(nóng)民弱勢(shì)群體找到組織表達(dá)他們的利益。第一,社區(qū)是村民在自愿和公益的基礎(chǔ)上組成的,具有相對(duì)共同的生活背景和價(jià)值取向,他們的人生觀、價(jià)值觀、文化需求相對(duì)趨同,能夠在共同利益的基礎(chǔ)上有效的組織起來(lái),做到用一個(gè)聲音說(shuō)話,每個(gè)組織成員的利益主張都能在社區(qū)內(nèi)得到有效的表達(dá)、溝通,促使社區(qū)能夠了解組織成員的利益主張。第二,社區(qū)作為一個(gè)組織體系,有更強(qiáng)的信息收集、分析、判斷、處理能力,能夠更好的實(shí)現(xiàn)組織的利益識(shí)別和利益判斷,進(jìn)而使代表的農(nóng)民利益更加廣泛、全面、系統(tǒng)。第三,通過(guò)社區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)利益表達(dá),能夠降低社會(huì)的交易成本。由于農(nóng)村利益主體的數(shù)量很大,利益主體非常分散,他們達(dá)成一致所需要的信息量較大,需要進(jìn)行多次談判、溝通、協(xié)商、妥協(xié)的才能達(dá)成一致,信息、契約成本非常高昂。社區(qū)可以利用組織優(yōu)勢(shì),在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的整合,降低信息收集、分析、判斷和處理的次數(shù),即降低農(nóng)民個(gè)體利益代表的成本也克服了農(nóng)民個(gè)體行為的機(jī)會(huì)主義傾向。[4]169-120
在利益主體日益多元化和利益需求多樣化的今天,和諧利益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題,尤其是農(nóng)民弱勢(shì)群體的和諧利益表達(dá)問(wèn)題至關(guān)重要,當(dāng)農(nóng)村社會(huì)中的弱勢(shì)群體利益受損,卻不能通過(guò)合法的渠道充分表達(dá)時(shí),農(nóng)民可能會(huì)通過(guò)體制外的手段來(lái)表達(dá)自己的利益主張,導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)亂和不穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民弱勢(shì)群體的利益表達(dá)存在以下矛盾:第一,農(nóng)民利益表達(dá)客觀必要性與表達(dá)意識(shí)主體缺失之間的矛盾。第二,農(nóng)民利益的群體性和表達(dá)的個(gè)體化之間的矛盾。第三,農(nóng)民利益的正當(dāng)性與表達(dá)方式的不正當(dāng)性之間的矛盾。社區(qū)是群體利益一致并在自愿和公益的基礎(chǔ)上形成的,成員之間擁有相近的文化價(jià)值觀,組織成員在組織內(nèi)能夠自由的溝通、發(fā)表自己的看法、主張和要求,社區(qū)作為一種組織中介能夠真正了解組織成員的利益需求,進(jìn)而平衡協(xié)調(diào)各個(gè)體利益的關(guān)系,使個(gè)體農(nóng)民利益表達(dá)群體化、農(nóng)民群體利益表達(dá)一致化,并將農(nóng)民個(gè)體利益表達(dá)控制在合法的范圍內(nèi),避免不正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。
(二)新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力:利益發(fā)展
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,生產(chǎn)力是社會(huì)變革、發(fā)展和創(chuàng)新的根本動(dòng)力。新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力是促進(jìn)社區(qū)利益的發(fā)展,以社區(qū)組織體的完善和創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)利益的增加,以社區(qū)組織的變革來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,尤其促進(jìn)在三元互動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)下社區(qū)對(duì)是農(nóng)村增量利益的發(fā)展,使廣大農(nóng)民在保持存量利益的前提下參與社會(huì)增量利益的分配,實(shí)現(xiàn)“羅爾斯”的分配正義。我國(guó)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給存在嚴(yán)重的問(wèn)題,以湖北省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施為例,由于受投資總量偏低的影響,修建于上世紀(jì)50-60年代的占51%, 70年代的占35%, 80年代以后的占14%,大部分已運(yùn)行三四十年。同時(shí),在水利設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中,病險(xiǎn)設(shè)施數(shù)量多、比重大,全省排灌泵站老化率高達(dá)60%以上, 782處大中型泵站電機(jī)和水泵老化率分別達(dá)到62. 6%和70. 8%,渠道建筑物老化率在40%以上。水利設(shè)施建設(shè)的滯后,使得灌溉能力下降,據(jù)統(tǒng)計(jì),全省有效灌溉面積和旱澇保收面積占耕地總面積僅分別為67. 3%和54. 7%。新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)是從增加對(duì)農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)投入到增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,從“以工促農(nóng)”到“城市支持農(nóng)村”,都是要增加農(nóng)村利益對(duì)象供給的總量。利益動(dòng)力實(shí)際上就是增加農(nóng)村利益對(duì)象的供給,克服利益對(duì)象供給不足導(dǎo)致的利益沖突,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的利益驅(qū)動(dòng)功能。同時(shí)社會(huì)三元主體的競(jìng)爭(zhēng)互促可以降低農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的成本,如農(nóng)村公共衛(wèi)生的維護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村娛樂(lè)設(shè)施、農(nóng)村的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)以及對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)等。并且三元互動(dòng)互促也增加政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力和挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)制度的和諧變遷。
我們可以通過(guò)社區(qū)對(duì)公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給來(lái)論證它的利益發(fā)展功能。第一,社區(qū)參與農(nóng)村供給公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品,首先在數(shù)量上增加公共產(chǎn)品的供給,即增加了農(nóng)村的公共利益。同時(shí),社區(qū)參與(準(zhǔn))公共產(chǎn)品的供給,必然與政府在公共產(chǎn)品的供給上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),政府在外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力下,將提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和降低公共產(chǎn)品價(jià)格,從而促使政府進(jìn)行制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)公共利益的增加。第二,社區(qū)具有公益性、自治性和組織性的特點(diǎn),使社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會(huì)的良好溝通,社會(huì)個(gè)體的利益可以通過(guò)社區(qū)充分表達(dá)利益訴求,展開(kāi)政府和農(nóng)民的對(duì)話、溝通,政府可以更了解農(nóng)民的呼聲,并通過(guò)政府的公共政策進(jìn)行協(xié)調(diào),促使與農(nóng)民相關(guān)的制度供給相對(duì)均衡,加快農(nóng)村制度變遷的速度,降低農(nóng)村社會(huì)制度變遷的社會(huì)成本,更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村利益的制度協(xié)調(diào),使制度產(chǎn)生更大的生產(chǎn)力和社會(huì)利益。由于政府和農(nóng)民的良好、有效溝通,政府的合法性更普遍的得到農(nóng)民的認(rèn)可,農(nóng)民對(duì)政府出臺(tái)的公共政策更易于理解、接受,降低了政府在農(nóng)村的執(zhí)法成本以及法律的救濟(jì)成本。第三,在新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村社會(huì)日益分化為眾多的階層和利益群體,人們的興趣、愛(ài)好、價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)利益越來(lái)越多樣化,政府作為代表全體社會(huì)成員的唯一合法代表,必須對(duì)各階層一視同仁,提供統(tǒng)一的服務(wù),否則,可能會(huì)被指責(zé)為“歧視性”政策行為。通常,政府在成本收益的壓力下,往往只供給統(tǒng)一、單一的公共產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)政府供給的規(guī)模優(yōu)勢(shì),沒(méi)有能力滿足各個(gè)農(nóng)村利益群體的需求。社區(qū)卻能夠有效的滿足農(nóng)村社會(huì)的多元化需求,支持農(nóng)村社會(huì)的多元格局,滿足農(nóng)村中數(shù)量巨大、種類繁多、彼此沖突的“局部性”的利益需要,滿足他們的個(gè)性化利益主張,增加農(nóng)村社會(huì)差異利益的總量。[5]第四,社區(qū)發(fā)揮政府制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田作用,降低制度變遷、創(chuàng)新的成本。農(nóng)村一直是我國(guó)文化、制度創(chuàng)新的搖籃,社區(qū)沒(méi)有政府的種種嚴(yán)格限制,可以在自己的組織里大膽的創(chuàng)新,如果社區(qū)的制度創(chuàng)新成功,政府認(rèn)為有必要推廣,可以直接借鑒,減低政府制度創(chuàng)新的社會(huì)成本。
利益的可持續(xù)發(fā)展是建立在社會(huì)結(jié)構(gòu)變革和社會(huì)組織完善的基礎(chǔ)之上的,這里的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革就是有二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革為三元的社會(huì)結(jié)構(gòu),組織的創(chuàng)新就是社區(qū)這一時(shí)空載體的創(chuàng)新。只有在穩(wěn)定多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)育完善的社會(huì)組織的環(huán)境下,才能構(gòu)建利益可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)利益動(dòng)力機(jī)制是調(diào)整農(nóng)民之間、農(nóng)民和其他利益主體之間利益關(guān)系來(lái)增加農(nóng)村利益對(duì)象的供給,促進(jìn)農(nóng)民對(duì)利益對(duì)象的追求的動(dòng)力基礎(chǔ)。利益參與是農(nóng)民個(gè)體利益通過(guò)群體利益的形式以社區(qū)為中介合理有效表達(dá)自己利益需求,實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公共政策的影響,使政府在增加利益對(duì)象供給的基礎(chǔ)上,通過(guò)公共政策來(lái)促使和諧利益的實(shí)現(xiàn),促使不同利益?zhèn)�體和利益群體通過(guò)利益動(dòng)力機(jī)制來(lái)預(yù)測(cè)自己的行為結(jié)果,并采取相應(yīng)的行為模式,使農(nóng)民個(gè)體之間、農(nóng)民和其他主體之終實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益的可持續(xù)發(fā)展。
(三)新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的文化導(dǎo)向:利益和諧
利益結(jié)構(gòu)的變化、利益主體的變遷、利益關(guān)系的調(diào)整、利益對(duì)象的發(fā)展往往是以文化的變化、變遷、挑戰(zhàn)和發(fā)展為載體的,新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就要通過(guò)社區(qū)組織文化來(lái)融合、協(xié)調(diào)和約束分散農(nóng)民的利益。農(nóng)村社區(qū)的利益是多元的、差異的、沖突的和矛盾的,建設(shè)和諧新農(nóng)村社區(qū)必須促使差異利益之間的和諧,實(shí)現(xiàn)利益和諧是新農(nóng)村建設(shè)的保障性取向,也是利益的多維度、多向位發(fā)展的必然要求。要實(shí)現(xiàn)差異利益的和諧首先要在承認(rèn)利益差異的前提下,通過(guò)社區(qū)文化的導(dǎo)向功能來(lái)縮減利益之間的沖突,并對(duì)多維、多向和多序的利益之間尋求平衡。農(nóng)村建設(shè)中必須發(fā)揮文化對(duì)利益的整合功能,即在農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)的農(nóng)村文化,尤其是建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)的社區(qū)文化,通過(guò)社區(qū)先進(jìn)文化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社會(huì)利益和諧。新農(nóng)村建設(shè)是以社會(huì)轉(zhuǎn)型為背景的,我們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的過(guò)程中,農(nóng)民個(gè)體分散、分化,農(nóng)民對(duì)利益需求呈多元化、差異化趨勢(shì),農(nóng)民的價(jià)值觀、人生觀、世界觀出現(xiàn)混亂、迷失,農(nóng)民缺乏科學(xué)的信仰,出現(xiàn)了“拜金主義”、“享樂(lè)主義”。同時(shí),城市中心主義導(dǎo)致農(nóng)村文化的斷裂,以創(chuàng)新、進(jìn)取、理性、開(kāi)放為主要特征的城市先進(jìn)文化和以落后、愚昧、保守、狹隘為主要特征的農(nóng)村落后文化發(fā)生沖突,導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)各種各樣的精神疾病,如焦慮感、失落感、不平感、漂泊感和缺乏歸屬感等,這些精神疾病背后隱藏著農(nóng)民個(gè)體與其他主體之間利益觀念的差異、對(duì)立和不和諧。而社區(qū)文化能有效的協(xié)調(diào)個(gè)性化的、分散的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益,協(xié)調(diào)農(nóng)民個(gè)體的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。社區(qū)是自愿組成的群眾自治組織,人們?cè)诮M織內(nèi)部就共同關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他一切社會(huì)問(wèn)題展開(kāi)討論,形成社區(qū)內(nèi)部的組織文化。社區(qū)文化具有群體性、共享性、參與性、公開(kāi)性、公益性、一致性和整體性等特征,社區(qū)通過(guò)社區(qū)文化來(lái)協(xié)調(diào)農(nóng)民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。在新農(nóng)村建設(shè)中,社區(qū)通過(guò)培育社區(qū)的組織文化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)體的歸屬感、使命感和認(rèn)同感,提高農(nóng)民個(gè)體的奉獻(xiàn)精神,從而降低農(nóng)民利益沖突的觀念根源。使農(nóng)民個(gè)體的利益沖突在觀念上得以有效的溶解,將農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益在自己的社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào),避免農(nóng)民利益的沖突、擴(kuò)大和激化。
社區(qū)用社區(qū)文化來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)體,使分散的農(nóng)民個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)在組織內(nèi)的整合,在組織內(nèi)部,農(nóng)民個(gè)體利益的整合是通過(guò)社區(qū)文化來(lái)實(shí)現(xiàn)的,社區(qū)成員在相對(duì)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的文化導(dǎo)引下,彼此相互信任,農(nóng)村傳統(tǒng)的風(fēng)俗、習(xí)慣、誠(chéng)信、道德、倫理機(jī)制得到最大的發(fā)揮。社區(qū)對(duì)農(nóng)民個(gè)體的利益協(xié)調(diào)不是僅僅建立在利益對(duì)象、社會(huì)制度的供給基礎(chǔ)上,而是建立在社區(qū)文化、道德、倫理的基礎(chǔ)上,降低了農(nóng)民個(gè)體之間的信息收集、判斷、分析和處理成本,使農(nóng)民個(gè)體的利益在低成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益整合、利益導(dǎo)向。這樣能夠更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益代表和利益表達(dá),并通過(guò)群體的力量影響政府農(nóng)村公共政策,建立合理的和諧利益生成機(jī)制和利益發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的保障功能。目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民直選,雖然還存在一些問(wèn)題,卻有效地推進(jìn)農(nóng)村的民主,村民在直選的過(guò)程中學(xué)會(huì)了談判、溝通、協(xié)調(diào)、了解和妥協(xié),這些經(jīng)驗(yàn)是民主過(guò)程中不可或缺的,如托克維爾所說(shuō)“正是在自治的過(guò)程中,美國(guó)公民在力所能及的有限的范圍內(nèi),試著去管理社會(huì),使自己的習(xí)慣與自由賴以實(shí)現(xiàn)的組織形式相一致……他們體會(huì)到這種組織形式的好處,產(chǎn)生了遵守秩序的志趣,了解權(quán)力和諧的優(yōu)點(diǎn),并對(duì)他們的義務(wù)的性質(zhì)和權(quán)利范圍終于形成明確的切合實(shí)際的概念”。[6]368這說(shuō)明在社區(qū)組織中形成的社區(qū)文化,可以改變農(nóng)民個(gè)體的利益觀念,導(dǎo)引農(nóng)民個(gè)體的利益行為,從而通過(guò)對(duì)農(nóng)民的利益行為的導(dǎo)引來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)利益的整合。
三、社區(qū)建設(shè):新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐機(jī)制
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)為本,以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ),以農(nóng)村社會(huì)的利益和諧為最終目標(biāo)。利益主體和客體的發(fā)展必須要以社區(qū)的發(fā)展為基礎(chǔ),利益的實(shí)現(xiàn)以權(quán)利為表現(xiàn)形式,以社區(qū)發(fā)展權(quán)為權(quán)利基礎(chǔ)、以社區(qū)為時(shí)空、組織、制度、文化載體,所以在社區(qū)功能性整合利益發(fā)展的過(guò)程中,要通過(guò)社區(qū)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民權(quán)利(利益)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而通過(guò)社區(qū)組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從平等的生存權(quán)向平等的發(fā)展權(quán)過(guò)渡。我們可以通過(guò)社區(qū)建設(shè)的三個(gè)層次即社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社區(qū)文化建設(shè)來(lái)促進(jìn)增量利益的發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的保障機(jī)制、力機(jī)制和導(dǎo)向機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村利益主體、利益客體和利益載體的互動(dòng)共進(jìn)、和諧發(fā)展。
(一)社區(qū)民主建設(shè):新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的保障機(jī)制
新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)利益整合功能,必需建立在依法自治的基礎(chǔ)上抓好村民自治的民主建設(shè),發(fā)展農(nóng)民的民主權(quán)力,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)利益整合的政治基礎(chǔ)。在和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的背景下建設(shè)社區(qū)民主即是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治和提高農(nóng)民的組織化程度,實(shí)現(xiàn)通過(guò)社區(qū)民主建設(shè)促進(jìn)和諧利益的訴求。
社區(qū)的自治首先應(yīng)進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)權(quán)力合理配置,在堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)村社區(qū)治理從行政權(quán)力的單向制約向多元權(quán)力互動(dòng)轉(zhuǎn)變,從政府型主導(dǎo)逐漸向社會(huì)型主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,形成社區(qū)組織憑借社區(qū)公共權(quán)力對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行組織與管理的活動(dòng),實(shí)現(xiàn)社區(qū)完全自治,完善農(nóng)村社區(qū)的直接選舉制度,從而達(dá)到“自我教育,自我管理,自我服務(wù)”的目的。主要可以包括以下基本自主權(quán)力:財(cái)務(wù)自主權(quán)、日常事務(wù)決策權(quán)、干部人事任免權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、不合理攤派拒絕權(quán)、管理自主權(quán)。農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)化,不僅強(qiáng)化了農(nóng)村基層民主建設(shè),而且從制度上拓展了農(nóng)民參與公共事務(wù)的能力和途徑,從而最終保護(hù)農(nóng)民的政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其次,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要部分,但對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型交織的歷史時(shí)期,農(nóng)村社區(qū)既要大力發(fā)展,又要強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的控制,以避免權(quán)力被異化而侵害農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)公共利益。目前,廣大農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)低下等諸多現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題,農(nóng)村社區(qū)容易出現(xiàn)農(nóng)村個(gè)別精英主義歪曲民主,重視短期效益而無(wú)視長(zhǎng)期效益,不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)明確以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。我們認(rèn)為,首先應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮基層黨組織的作用。其次,制定科學(xué)合理的農(nóng)村社區(qū)民主治理制度,強(qiáng)化運(yùn)行程序。再次,建立民主監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)治理透明度。最后,提升農(nóng)民的綜合素質(zhì),強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)。
提高農(nóng)村社區(qū)的組織化程度關(guān)鍵要大力培育社會(huì)中間組織,調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)的民主建設(shè)。政府一方面大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,可以加大對(duì)社區(qū)公益組織和其他中介組織的培育,發(fā)揮社區(qū)組織主體的利益聚合和利益協(xié)調(diào)功能。第一,農(nóng)民組織化程度的提高和大量公益中介組織的出現(xiàn),可以實(shí)現(xiàn)和諧利益的組織化和制度化表達(dá),解決和諧利益訴求的渠道和方式問(wèn)題。第二,社會(huì)組織代表農(nóng)民表達(dá)和諧利益可以提高和諧利益的質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益的多維訴求和利益訴求內(nèi)容的立體化。第三,組織化的利益訴求可以整合整個(gè)社會(huì)的資源,實(shí)現(xiàn)自助型的利益訴求模式和政府救濟(jì)型的利益訴求模式的維度和向度的統(tǒng)一。
(二)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè):新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制
社會(huì)主義新農(nóng)村是“生活寬裕”的新農(nóng)村,如鄧小平所說(shuō)“貧窮不是社會(huì)主義”,農(nóng)村的貧窮更不是我們理想中的新農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)模、速度、效益直接決定社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的水平與方向。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,生產(chǎn)力是社會(huì)變革、發(fā)展和創(chuàng)新的根本動(dòng)力。正如馬克思所說(shuō)的“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)”[7]476,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是利益發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的源動(dòng)力,新農(nóng)村建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的利益發(fā)展功能,必須大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為構(gòu)建和諧新農(nóng)村社區(qū)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障,社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、速度、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益是構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在源動(dòng)力,新農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建的落腳點(diǎn)也是通過(guò)促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益發(fā)展。
社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)企業(yè),促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品多元供給主體。首先,發(fā)展農(nóng)村社區(qū)企業(yè)。其一,整合內(nèi)外部資源,充分抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),利用中央新農(nóng)村建設(shè)的“多予、少取、放活”的方針,以爭(zhēng)取更好的發(fā)展環(huán)境。如充分利用公共產(chǎn)品的形式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。其二,靈活發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì),發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村的內(nèi)外部環(huán)境,充分發(fā)揮地理資源優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)衍生品的加工,積極進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè),從而建立以農(nóng)村社區(qū)企業(yè)為主體、多種經(jīng)濟(jì)組織形式并存的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其次,建構(gòu)新農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給的主體多元化體系,即在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用和社區(qū)組織的主體作用,根據(jù)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行差異化的分工。根據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)屬性將農(nóng)村公共產(chǎn)品細(xì)分為三類:資本密集型產(chǎn)品(農(nóng)村供水、供電、道路、通訊、文化場(chǎng)地、養(yǎng)老設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、金融體系、社會(huì)保障、醫(yī)療保健等);技術(shù)密集型產(chǎn)品(預(yù)防病蟲(chóng)害、新品種試驗(yàn)和推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等);勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品(村民之間的生產(chǎn)互助、精神互助、生活互助、資金互助以及社區(qū)民主和社區(qū)自治活動(dòng)等)。[8]96在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中,其一,要發(fā)揮政府在資本密集型經(jīng)濟(jì)供給的主導(dǎo)作用。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)在資本密集型產(chǎn)業(yè)如農(nóng)村供水、供電道路、通訊、文化場(chǎng)地、養(yǎng)老設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、金融體系、社會(huì)保障、醫(yī)療保健等具有純公共產(chǎn)品的特點(diǎn),它具有消費(fèi)的非排他性、投資的巨大、周期收益長(zhǎng)等特征,對(duì)資本密集型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)主體只能由政府來(lái)履行主導(dǎo)作用,這是保障新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。其二,要發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)投資行為具有唯利性、投機(jī)性、短期性和盲目性,所以我們?cè)诮ㄔO(shè)新農(nóng)村社區(qū)的過(guò)程中必須建立市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)、利益保障機(jī)制,使市場(chǎng)投資主體在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中能夠通過(guò)市場(chǎng)的利益機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障自己的利益,這樣市場(chǎng)主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可以提高公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,同時(shí)也彌補(bǔ)政府行為的低效和滯后,有效地形成多元互動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)局面。其三,要發(fā)揮社區(qū)自組織和社區(qū)中介在勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)的主體作用。構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)必須發(fā)揮社區(qū)自己的主體優(yōu)勢(shì),因?yàn)樾罗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民、服務(wù)的對(duì)象也是農(nóng)村社區(qū),我國(guó)農(nóng)村社區(qū)擁有巨大的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),可以抓住“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市促進(jìn)鄉(xiāng)村”的機(jī)遇發(fā)揮勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)在勞動(dòng)力密集型經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮主體作用,這樣既可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和參與性,同時(shí)由于農(nóng)民自己的參與也提高了公共產(chǎn)品供給的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性,增加農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,最終實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定,保障和諧新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能發(fā)揮。
(三)社區(qū)文化建設(shè):新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制
新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的利益發(fā)展功能,必須進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè),發(fā)揮社區(qū)文化的整合功能和導(dǎo)向功能,使農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自我的利益協(xié)調(diào)。農(nóng)村文化建設(shè)是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的精神導(dǎo)向力,它為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指明方向和提供精神動(dòng)力,通過(guò)改變農(nóng)民的思想、觀念、習(xí)慣、意識(shí)、行為方式等來(lái)促進(jìn)農(nóng)民利益的整合,并通過(guò)文化的整合、驅(qū)動(dòng)和導(dǎo)向機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益和諧。
農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)特定的文化背景與社會(huì)基礎(chǔ),有什么樣的農(nóng)村文化,就有什么樣的農(nóng)村發(fā)展的方式、模式、方向、速度、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。目前,我國(guó)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀制約了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民利益的保護(hù)、實(shí)現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)中必須大力發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益保障的根本所在。其一,建設(shè)新農(nóng)村文化的主要途徑在于大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與政治素質(zhì),加快農(nóng)民觀念與思維的更新與進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代新農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。為轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力借助“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)民”的契機(jī),我們?cè)谧龊棉r(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育,使農(nóng)村的人力資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。在農(nóng)村大力開(kāi)展以社會(huì)主義民主和法制為中心的宣傳教育,培養(yǎng)農(nóng)民的政治與民主意識(shí)、培養(yǎng)具有時(shí)代氣息和現(xiàn)代民主精神的文化環(huán)境,農(nóng)村政治發(fā)展才能獲得健康心理的社會(huì)依托和長(zhǎng)久的文化支持。其二,借助新農(nóng)村建設(shè)中增加公共產(chǎn)品的供給契機(jī),大力發(fā)展農(nóng)村的文化傳媒事業(yè),使農(nóng)民多渠道、多方位、多角度的了解文化信息,做新時(shí)代有知識(shí)、有思想、有技能的農(nóng)民。農(nóng)民文化公共產(chǎn)品的供給是能否讓農(nóng)民參與改革和建設(shè)成果分享的基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)利益整合機(jī)制發(fā)揮的文化動(dòng)力基礎(chǔ),決定著中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和未來(lái)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展方向和進(jìn)程。其三,新農(nóng)村建設(shè)中還要積極發(fā)揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的影響力,這些傳統(tǒng)文化是在人們長(zhǎng)期的生活習(xí)慣中形成的,是人們調(diào)整彼此之間利益關(guān)系的慣例和規(guī)則。在新農(nóng)村建設(shè)中一方面要培育先進(jìn)的農(nóng)村文化,另一方面也要大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,對(duì)一些農(nóng)村的儀式、風(fēng)俗、習(xí)慣、信仰給予尊重和扶持,讓這些傳統(tǒng)優(yōu)秀文化成為我們新農(nóng)村建設(shè)的文化基礎(chǔ)并發(fā)揮新的貢獻(xiàn)和作用。
綜上所述,利益是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力,在和諧社會(huì)下要實(shí)現(xiàn)利益在時(shí)空上的拓展、在維度上的深化、在內(nèi)容序列上的優(yōu)化組合,必須促使農(nóng)民利益邏輯與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)時(shí)空上的契合。我們通過(guò)利益邏輯與社區(qū)建設(shè)的雙重分析視角,以利益邏輯為分析的基點(diǎn),以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為時(shí)空、組織、制度與文化載體,力求建構(gòu)利益發(fā)展與社區(qū)建設(shè)的同質(zhì)同向的動(dòng)力機(jī)制。新農(nóng)村社區(qū)的建構(gòu)實(shí)現(xiàn)了利益主體、利益客體和利益載體之間的統(tǒng)一,促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)、農(nóng)村利益發(fā)展的互動(dòng)互促和同向同質(zhì),實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)從平面化向立體化、從單一視角向雙重視角的發(fā)展,最終以社區(qū)發(fā)展權(quán)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民的和諧利益、發(fā)展利益和利益和諧。
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