[ 何云笑 ]——(2008-6-20) / 已閱12236次
構(gòu)筑法治狀態(tài)下的生活品質(zhì)之城
何云笑
“生活品質(zhì)”是新時代杭州提出的城市品牌，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體寫照。多年的改革開放，已經(jīng)讓杭州這個歷史名城有了質(zhì)的發(fā)展：GDP位居全國前列；經(jīng)濟、文化、環(huán)境、社會發(fā)展等各項指標優(yōu)異；人民的生活水平顯著提升；群眾生活質(zhì)量、滿意程度較高，并受到國內(nèi)外廣大游人的喜愛，使得杭州成為了真正的人間天堂。杭州的發(fā)展與進步，離不開一代又一代杭州人的開拓進取，同時也離不開廣大外鄉(xiāng)務工人員的辛勤勞動，“生活品質(zhì)”，就是代表人們?nèi)粘Ｉ畹钠肺逗唾|(zhì)量，包括經(jīng)濟生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、社會生活品質(zhì)和環(huán)境生活品質(zhì)“五大品質(zhì)”。杭州與北京、上海單比文化創(chuàng)作和欣賞；與廣州、深圳單比經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)發(fā)展；與南京、西安單比歷史文化遺存，都肯定不占有優(yōu)勢，但杭州有自己的特點，那就是環(huán)境、文化、創(chuàng)業(yè)等有機地融合，互為支撐，繼而構(gòu)成了我們這個城市整體的生活品質(zhì)。
應當說，“生活品質(zhì)”是在已有經(jīng)濟基礎之上，城市的居民們對其生活的各方面，有了更高的要求，從整個城市發(fā)展而言，杭州已經(jīng)開始向發(fā)達城市邁進，換句話說，也就是向生活品質(zhì)之城邁進，在這個關(guān)鍵時刻，杭州的發(fā)展需要的是一系列的有效措施，其中最基本也是最重要的，就是應當有完善、健全的法律制度和文明、合法的執(zhí)法環(huán)境。把構(gòu)筑生活品質(zhì)之城建于法治的基礎之上，應用法律來保障居民的生活，處理遇到的問題，以法律作為這個高品位城市的堅強后盾，全面打造“平安杭州”、“品質(zhì)城市”。
構(gòu)筑法治狀態(tài)下的生活品質(zhì)之城，首先要從健全、完善城市的法律法規(guī)著眼。作為一個省會城市，杭州有著較多的立法權(quán)限，這就能根據(jù)城市的自身特點和實際情況，更好更方便地制定出相關(guān)的法律規(guī)范，以此促進城市的進一步發(fā)展。近幾年，杭州的立法工作有了很大的發(fā)展與進步，一系列重要的法規(guī)規(guī)范被制定實施，為杭州的經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供了高層次的制度保障。立法的科學與民主，是現(xiàn)代國家社會的切實要求，一個城市的立法工作，其實是這個城市的居民對己身權(quán)利的訴求表現(xiàn)，各階層的利益調(diào)和，可以充分反映在立法上。制度性的東西有利于規(guī)范整個城市的所有運作，也為人們提供了自由行使權(quán)利的平臺。杭州的“品質(zhì)生活”建設需要相關(guān)的法律制度，今后的立法應以圍繞構(gòu)筑“品質(zhì)生活之城”為中心，從百姓最關(guān)心、最需要和最想解決的事情出發(fā)，做到立法為民、為民立法。
其次，在完善、健全配套的法律制度規(guī)范后，城市的政府機關(guān)，皆應秉公執(zhí)法，將法治主義真正落實到具體的執(zhí)法過程中。尤其在處理城市住房拆遷、（郊區(qū)）農(nóng)村土地征收征用、醫(yī)療保險、大學生就業(yè)安置等影響到居民切身利益的重大問題上，一定要依法辦事，綜合考慮各方面的需求，把人民當作城市的主人。各級政府、行政部門必須嚴格遵守憲法、法律，一切以法為據(jù)。特別是按照法律規(guī)定，維護和保障公民的基本權(quán)利及其他各項權(quán)利。公民權(quán)利是國家權(quán)力的來源，是社會主義法治社會的基石，當代民主文明國家，無不以保障本國公民權(quán)利為己任，法治基于法制，法制始于公民權(quán)利，公民權(quán)利就是法律將其實證化——轉(zhuǎn)化為法律所規(guī)定的基本權(quán)利、普通權(quán)利和其他法律權(quán)利等。政府維護公民權(quán)利（利益），也就是在維護法制，進而維護法治體系。城市的“生活品質(zhì)”，是全市人民的“生活品質(zhì)”。經(jīng)濟、教育、文化、環(huán)境、創(chuàng)業(yè)等各項“品質(zhì)”之提升，歸根結(jié)底，乃是公民權(quán)利要求的充分展現(xiàn)，可以由此勾勒出法治與“品質(zhì)”城市建設的密切關(guān)系，將一個高品味之城，容入到法治的庇護之下，其居民，是最為安全和幸福的。
無救濟就無權(quán)利，權(quán)利有救濟是權(quán)利存在的根本意義，法治的內(nèi)涵就是依法治理。在整個法治環(huán)境中，司法是重要的一環(huán)，它為城市公共利益與居民私人法益提供了最后的防線。“品質(zhì)生活”需要強有力且堅持法治與公平正義的司法機關(guān)為其“保駕護航”，在裁判公共利益與私人法益平衡的時候，司法機關(guān)擁有最終的決定權(quán)，這就要求其他人不得任意干涉司法獨立，而司法機關(guān)則必須以法律作為其認定案件、處理糾紛的惟一依據(jù)，不能枉法裁判，以此損害公民、法人、社會團體和其他組織的合法權(quán)益。
城市的品質(zhì)提升需要一個穩(wěn)定的社會秩序，而這個社會又應當是開放的、自由的。社會主義的基本矛盾就是人民日益增長的物質(zhì)文化需求和落后的社會生產(chǎn)之差距。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們早已解決了基本物質(zhì)需求問題，朝著更高的追求邁進。市場經(jīng)濟其實質(zhì)就是法治經(jīng)濟，它要求人們在經(jīng)濟生活當中，不但要遵從客觀經(jīng)濟規(guī)律，還要遵循法律制度，所有參與競爭的市場主體都必須遵守“游戲規(guī)則”。生活品質(zhì)之建設，應當理解為進一步繁榮社會主義市場經(jīng)濟、提高人民生活水平�？梢韵胂瘢粼谝粋�法制不健全、法治不貫徹的市場環(huán)境下，，不平等的現(xiàn)象將屢屢發(fā)生，市場將喪失充分競爭的條件，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展就會受到極大的阻礙，最終導致其失去活力，各項水平指標隨之下降，生活品質(zhì)也將成為空談。所以，有品質(zhì)的生活其基礎的就是經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展則需要法制（法治）。
構(gòu)筑法治狀態(tài)下的生活品質(zhì)之城，是杭州歷史發(fā)展的必然要求，是社會主義“依法治國”的具體內(nèi)涵，更是人民群眾的真實呼聲。將法律作為這個城市的根本管理手段，將法律作為一切工作的起點，將法律作為保障人民群眾的利益盾牌，是法治精神的集中體現(xiàn)。我國有著深厚的人治和行政治理傳統(tǒng)，人們普遍缺乏用法律的思維來處理社會關(guān)系、解決社會事務。隨著社會進步，大家會逐漸意識到，法治就是在維護和保障他們的切身利益，法治國家就是他們行使權(quán)利最可靠的地方，同時，法治也是真正的以人為本。在法治國家，以人為本就是以國民的利益為出發(fā)點，所有的政策、法律、制度規(guī)范都以保障國民權(quán)益為核心，政府樹立了以民為本、為民服務的執(zhí)政理念，將行政工作納入到法制的框架之下，使得其更具有合法性、規(guī)范性。
現(xiàn)今的杭州已不僅僅是中國的一個城市，她更是中國的一個象征。在與國際接軌日益緊密的二十一世紀，杭州即將或許已經(jīng)成為了國際性的都市，人們的生活會越來越好，越來越多的國際人士會來到杭州，一個有法制基礎和法治傳統(tǒng)的杭州，將更受世界的認同與青睞。
