[ 武志國 ]——(2008-5-7) / 已閱22418次
12.《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》（法釋〔2006〕6號）
2006年10月1日起施行《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》（以下簡稱“《解釋（二）”。
1）《解釋（二）第一條規(guī)定，人民法院審理勞動爭議案件，對下列情形，視為勞動法第八十二條規(guī)定的“勞動爭議發(fā)生之日”：(一)在勞動關(guān)系存續(xù)期間產(chǎn)生的支付工資爭議，用人單位能夠證明已經(jīng)書面通知勞動者拒付工資的，書面通知送達(dá)之日為勞動爭議發(fā)生之日。用人單位不能證明的，勞動者主張權(quán)利之日為勞動爭議發(fā)生之日。(二)因解除或者終止勞動關(guān)系產(chǎn)生的爭議，用人單位不能證明勞動者收到解除或者終止勞動關(guān)系書面通知時間的，勞動者主張權(quán)利之日為勞動爭議發(fā)生之日。(三)勞動關(guān)系解除或者終止后產(chǎn)生的支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、福利待遇等爭議，勞動者能夠證明用人單位承諾支付的時間為解除或者終止勞動關(guān)系后的具體日期的，用人單位承諾支付之日為勞動爭議發(fā)生之日。勞動者不能證明的，解除或者終止勞動關(guān)系之日為勞動爭議發(fā)生之日。
就《解釋（二）》第一條可知：
①勞動關(guān)系存續(xù)期間，用人單位能證明曾書面通知拒付勞動者工資的，書面通知送達(dá)之日為勞動爭議發(fā)生之日；
②勞動關(guān)系存續(xù)期間，用人單位不能證明曾書面通知勞動者拒付勞動者工資的，或以口頭方式拒付勞動者工資的，勞動者主張權(quán)利之日為勞動爭議發(fā)生之日；
③因解除或者終止勞動關(guān)系產(chǎn)生的爭議，用人單位能證明勞動者收到解除或者終止勞動關(guān)系書面通知時間的，收到解除或者終止勞動關(guān)系書面通知之日為勞動爭議發(fā)生之日；
④因解除或者終止勞動關(guān)系產(chǎn)生的爭議，用人單位不能證明勞動者收到解除或者終止勞動關(guān)系書面通知時間的，或根本就為出具任何書面通知的，勞動者主張權(quán)利之日為勞動爭議發(fā)生之日；
⑤勞動關(guān)系解除或者終止后產(chǎn)生的支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、福利待遇等爭議，勞動者能夠證明用人單位承諾支付的時間為解除或者終止勞動關(guān)系后的具體日期的，用人單位承諾支付之日為勞動爭議發(fā)生之日；
⑥勞動關(guān)系解除或者終止后產(chǎn)生的支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、福利待遇等爭議，勞動者不能夠證明用人單位承諾支付的時間為解除或者終止勞動關(guān)系后的具體日期的，解除或者終止勞動關(guān)系之日為勞動爭議發(fā)生之日。解除或者終止勞動關(guān)系之日的認(rèn)定還應(yīng)適用3）或4）的認(rèn)定方式。
2）《解釋（二）》第二條規(guī)定：“拖欠工資爭議，勞動者申請仲裁時勞動關(guān)系仍然存續(xù)，用人單位以勞動者申請仲裁超過六十日為由主張不再支付的，人民法院不予支持。但用人單位能夠證明勞動者已經(jīng)收到拒付工資的書面通知的除外�！�
《解釋（二）》第二條與第一條第（一）項含義相同，屬于重復(fù)規(guī)定。
3）《解釋（二）》第十二條規(guī)定：“當(dāng)事人能夠證明在申請仲裁期間內(nèi)因不可抗力或者其他客觀原因無法申請仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請仲裁期間中止，從中止的原因消滅之次日起，申請仲裁期間連續(xù)計算。” 就《解釋（二）》第十二條可知勞動爭議仲裁時效可以中止。
4）《解釋（二）》第十三條規(guī)定：當(dāng)事人能夠證明在申請仲裁期間內(nèi)具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請仲裁期間中斷：(一)向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利；(二)向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)；(三)對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)。申請仲裁期間中斷的，從對方當(dāng)事人明確拒絕履行義務(wù)，或者有關(guān)部門作出處理決定或明確表示不予處理時起，申請仲裁期間重新計算。
就《解釋（二）》第十三條可知勞動爭議仲裁時效可以中斷。
13. 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》關(guān)于申請勞動爭議仲裁的時效期間的規(guī)定
《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十七條規(guī)定：“勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。前款規(guī)定的仲裁時效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)，或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時起，仲裁時效期間重新計算�！∫虿豢煽沽蛘哂衅渌�(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間申請仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計算。勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間的限制；但是，勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。
《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對現(xiàn)行申請時效期間制度進(jìn)行了完善：
1）《勞動爭議調(diào)解仲裁法》延長了申請時效期間。勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年，仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。
以前“60日”的時效留給無數(shù)的勞動者幾多被不予受理的遺憾，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請，這一規(guī)定是為了盡快解決勞動爭議，只考慮了“效率”而未能較好地考慮“公平”。但在勞動爭議處理實(shí)踐中，由于勞動爭議的情況很復(fù)雜，當(dāng)事人尤其是勞動者往往不能在六十日內(nèi)申請仲裁，致使其合法權(quán)益不能得到法律救濟(jì)。勞動者權(quán)益被侵犯后往往需要對其權(quán)益受損的事件需要調(diào)查分析、交涉商洽、征求意見等，因此需要一定的時間，一年的訴訟時效基本可以保障勞動者的救濟(jì)請求權(quán)。
任何時效制度的起算日才是最為重要的，一般講，勞動權(quán)利人在侵權(quán)行為發(fā)生之時便得知或應(yīng)當(dāng)知道其勞動權(quán)利遭受侵害的事實(shí)，則自此即能夠行使請求權(quán)。但是，在某些情況下，權(quán)利人在侵權(quán)行為實(shí)施后的一段時間才知道其權(quán)益受到侵害，所以，訴訟時效期間應(yīng)從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起算。其具體根據(jù)包括：①權(quán)利人實(shí)際上已經(jīng)知道其民事權(quán)利被侵害。②權(quán)利人應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)利被侵害。這是一種法律上的推定。根據(jù)客觀情況，權(quán)利人有知道的條件和可能的，能夠知道。應(yīng)當(dāng)知道，有義務(wù)知道，而不管當(dāng)事人是否實(shí)際知道。在尚未發(fā)生侵犯勞動權(quán)利的事實(shí)和勞動權(quán)利人不知或不應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害事實(shí)的情況下，申請勞動仲裁的時效不得開始計算。 將上述的時效起算原則運(yùn)用到實(shí)務(wù)中，應(yīng)當(dāng)注意：用人以積極作為的方式侵犯勞動者權(quán)益案件的時效，自權(quán)利人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害事實(shí)和加害人之時開始計算。法律規(guī)定或勞動合同約定有明確的履行期限的勞動用人單位的義務(wù)，自履行期限屆滿之次日開始計算。未規(guī)定或約定履行期限的債，自勞動者權(quán)利人提出履行要求的次日或?qū)捚诮Y(jié)束的次日開始計算。以不作為為義務(wù)內(nèi)容的債，訴訟時效自債權(quán)人得知或應(yīng)當(dāng)知道債務(wù)人作為之時開始計算。
2）《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對拖欠工資的案件作了特別規(guī)定。針對勞動者在勞動關(guān)系存續(xù)期間往往不敢申請仲裁擔(dān)心丟掉飯碗的情況（包括我國的在職員工大多不敢為勞動爭議一方的勞動者同事作證等情況），《勞動爭議調(diào)解仲裁法》特別規(guī)定：勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受上述仲裁時效期間的限制；但是，勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。就此問題《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第二條規(guī)定：“拖欠工資爭議，勞動者申請仲裁時勞動關(guān)系仍然存續(xù)，用人單位以勞動者申請仲裁超過六十日為由主張不再支付的，人民法院不予支持。但用人單位能夠證明勞動者已經(jīng)收到拒付工資的書面通知的除外�！痹撍痉ń忉屌c《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的精神是一致的，與《勞動爭議調(diào)解仲裁法》但改變了司法解釋規(guī)定，一是兩者的時效計算前提不同，司法解釋是“60日”，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》是“一年”。二是但書不同，司法解釋但數(shù)為“但用人單位能夠證明勞動者已經(jīng)收到拒付工資的書面通知的除外�！保秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》的但書為“但是，勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。”
3）《勞動爭議調(diào)解仲裁法》補(bǔ)充規(guī)定了時效中斷制度。規(guī)定：仲裁時效因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)，或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時起，時效期間重新計算。期限本身雖然為1年，勞動者可以通過主動的通過成就可引起時效中斷的事由來實(shí)現(xiàn)這年的長時間的延續(xù)。勞動爭議仲裁時效中斷的事由，應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：（1）一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，是指權(quán)利人向義務(wù)人明確提出要求履行義務(wù)的主張。（2）向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)，如向仲裁委員會申請仲裁、申請送達(dá)支付令、申請先予執(zhí)行、向企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織申請調(diào)解、申請勞動監(jiān)察保護(hù)部門進(jìn)行行政權(quán)利干涉處置、申請工會交涉維權(quán)、申請地方人大常委會督辦處理的。注意為有關(guān)部門，而非無關(guān)部門，何謂有關(guān)部門有待解釋。根據(jù)勞動部辦公廳對《關(guān)于臨時工的用工形式是否存在等問題的請示》的復(fù)函，權(quán)利人向企業(yè)的上級行政主管機(jī)關(guān)提出保護(hù)權(quán)利的請求也是主張權(quán)利的一種表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)視為訴訟時效中斷。（3）義務(wù)人同意履行義務(wù)，是指義務(wù)人通過一定的方式向權(quán)利人作出愿意履行義務(wù)的意思表示，這意味著對權(quán)利人權(quán)利存在的認(rèn)可。該認(rèn)可行為，使當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以明確、穩(wěn)定，因而訴訟時效中斷。包括當(dāng)事人達(dá)成和解。
4）完善了時效中止制度。規(guī)定因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在時效期間內(nèi)申請仲裁的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，時效期間繼續(xù)計算。申請仲裁時效與起訴的時效原理是相同的，勞動爭議訴訟時效中止的事由，應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：（1）不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如戰(zhàn)爭、地震、火山爆發(fā)等天災(zāi)人禍。（2）其他障礙。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見》第172條規(guī)定及通說，下列事由可視為“其他障礙”：①權(quán)利人死亡，尚未確定繼承人；②權(quán)利人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人而又無法定代理人；③法定代理人死亡、喪失代理權(quán)或喪失民事行為能力的；④當(dāng)事人因受暴力、威脅或其他非法人身限制而不能主張權(quán)利的。關(guān)于發(fā)生時效中止的時間，與我國《民法通則》的規(guī)定不同，《民法通則》規(guī)定的法定事由只有發(fā)生在時效期間的最后6個月內(nèi)，才能引起訴訟時效中止的效力。法定事由發(fā)生在最后6個月之前而延續(xù)到最后6個月之內(nèi)的，訴訟時效的中止也從訴訟時效期間的最后6個月開始。而勞動爭議仲裁時效為1年，凡是在整個時效內(nèi)即1年內(nèi)的不可抗力或者有其他正當(dāng)理由的均開始中止。
建立訴訟時效中止和中斷制度的目的，是為了保證權(quán)利人遇有阻卻權(quán)利行使的特殊事由時仍然有行使權(quán)利的必要時間。勞動爭議訴訟時效中止和中斷制度的建立將有利于消除用人單位故意拖延時間以不履行義務(wù)的行為，有利于勞動者行使權(quán)利。超過仲裁時效期間，當(dāng)事人自愿履行的，不受時效限制；超過時效期間，當(dāng)事人自愿履行義務(wù)的又以不知道時效屆滿為由請求返還的，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院應(yīng)不予保護(hù)。
由于《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對現(xiàn)行的仲裁時效作了重大修改，但未就該法的溯及力及生效前后法律適用的過渡性安排進(jìn)行明確規(guī)定，可能引發(fā)爭議。法律是否具有溯及力指的是新的法律是否適用于其施行前發(fā)生的行為與事項。《立法法》第八十四條規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。法不溯及既往是我國法律適用的普遍原則，而只有在法律明文規(guī)定了溯及既往的適用原則的情形下，新的法律才適用于其實(shí)施前的事項，根據(jù)“法不溯及既往”這一基本原則，本法應(yīng)沒有溯及力。但是2008年5月1日之前發(fā)生的、尚未解決以及正在解決程序中的爭議，能否受這部法律的調(diào)整，需要實(shí)施細(xì)則、解釋等進(jìn)一步明確。
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