[ 楊澤瑛 ]——(2008-4-30) / 已閱14337次
關(guān)于縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的思考
楊澤瑛
隨著黨中央建設(shè)社會(huì)主義法治國家的依法治國方略的提出，縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是以《行政處罰法》的頒布為標(biāo)志的部門法制工作起步階段（1996—2000年）；二是以《行政復(fù)議法》實(shí)施為契機(jī)的部門法制工作發(fā)展階段（2001—2005年）；三是《行政許可法》和《全面推行依法行政綱要》的施行將部門法制工作建設(shè)推進(jìn)到全面規(guī)范化建設(shè)階段（2006年以后）。由于受機(jī)構(gòu)設(shè)置較晚，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，職能定位散見于各單行法律法規(guī)和各級(jí)政府規(guī)范性文件中等因素的影響，部門法制工作機(jī)構(gòu)越權(quán)越位或者不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響部門法制工作機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮和依法行政的全面推行，為加強(qiáng)縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，本文旨在對(duì)縣級(jí)部門法制工作機(jī)構(gòu)的職能定位作一初步探討。
一、縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的依據(jù)
縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的依據(jù)主要有三個(gè)方面：一是法律、法規(guī)、規(guī)章和各級(jí)政府及其部門規(guī)范性文件的授權(quán)；二是各級(jí)政府編委下達(dá)“三定”方案時(shí)對(duì)其職能的明確規(guī)定；三是本級(jí)政府及其部門根據(jù)依法行政的工作需要，指定或設(shè)定新的職能。
二、縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)的主要職能
縣級(jí)政府部門法制工作是同級(jí)政府法制工作的重要組成部分，是政府及其部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，在實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家過程中具有不可替代的作用。其工作職能主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面：
（一）部門法制理論研究與探討。對(duì)于部門普法、執(zhí)法、依法行政過程中遇到的各種理論和實(shí)踐問題，通過深入調(diào)研，撰寫出對(duì)實(shí)踐有指導(dǎo)意義的理論文章，為部門法制建設(shè)作出較大貢獻(xiàn)。
（二）部門政策法規(guī)調(diào)研與論證。參與各級(jí)政府和主管部門組織的立法調(diào)研、法規(guī)修改、法規(guī)清理并提出建議；參與涉及本部門政策調(diào)研并撰寫調(diào)研文章，為各級(jí)政府和主管部門決策當(dāng)好參謀；對(duì)同級(jí)政府其他部門起草的涉及本部門所管理的事務(wù)的規(guī)范性文件的進(jìn)行審查并提出修改建議；對(duì)本部門起草的規(guī)范性文件進(jìn)行審查、清理并提出處理意見。
（三）部門行政許可的指導(dǎo)與監(jiān)督。對(duì)行政許可實(shí)施程序和審批文件制作規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)和行政許可責(zé)任對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)其在實(shí)施行政許可或者行政許可監(jiān)管過程中違反《行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)輕微，尚未給公民、法人或者其他組織造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的作出責(zé)令改正的決定。
（四）部門行政執(zhí)法的指導(dǎo)與監(jiān)督。對(duì)部門行政執(zhí)法的指導(dǎo)主要是在案由確定、辦案技巧、法律適用、文書制作、成卷歸檔等方面；對(duì)部門行政執(zhí)法的監(jiān)督主要是兩個(gè)方面，一是對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，其內(nèi)容包括對(duì)本部門起草的規(guī)范性文件的合法性審查、上報(bào)，對(duì)其他部門起草涉及本部門職能的規(guī)范性文件的合法性審查，對(duì)本部門發(fā)布的規(guī)范性文件的進(jìn)行清理并將清理結(jié)果公告，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)制定實(shí)施方案，并報(bào)告執(zhí)行情況。二是對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，其內(nèi)容包括對(duì)執(zhí)法人員是否適格，執(zhí)法程序是否合法，證據(jù)是否充分，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否超越法定職權(quán)，是否履行法定職責(zé)，是否濫用行政自由裁量權(quán)等。
（五）辦理本部門行政強(qiáng)制措施、聽證、復(fù)議、應(yīng)訴、案件移送和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等相關(guān)事宜。
（六）依法負(fù)責(zé)本部門生產(chǎn)事故調(diào)查、鑒定、處理的組織工作。
（七）負(fù)責(zé)本部門行政處罰委托授權(quán)和執(zhí)法證的申辦、審驗(yàn)并公告，執(zhí)法服裝和標(biāo)志使用的監(jiān)督。
（八）負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法“四制”的制訂、執(zhí)行與監(jiān)督。
（九）本部門法制宣教、法律咨詢、法規(guī)培訓(xùn)、法律服務(wù)工作。
（十）本部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)備案工作。
三、縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能的保障與監(jiān)督。
（一）縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能的保障
1、人員保障。要配備1-2名具有法學(xué)本科以上學(xué)歷品學(xué)兼優(yōu)的專業(yè)人員從事法制工作。
2、工作保障。一是部門堅(jiān)持依法行政，二是紀(jì)檢、監(jiān)察等部門對(duì)法制工作機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能提供強(qiáng)有力配合與支持，三是同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)政府部門法制工作人員定期培訓(xùn)。
3、裝備保障。安排必要的經(jīng)費(fèi)購置辦公設(shè)備、取證設(shè)備、通訊設(shè)備、宣教設(shè)備以利工作正常開展。
（二）縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能的監(jiān)督
確保縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能充分而正確履行，是部門依法行政的需要，必須對(duì)其實(shí)行有效監(jiān)督。監(jiān)督形式主要表現(xiàn)在人大對(duì)部門法制工作的權(quán)力監(jiān)督，同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的工作監(jiān)督，監(jiān)察部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，檢查機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，上級(jí)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)的層級(jí)監(jiān)督，政協(xié)對(duì)部門法制工作的的評(píng)議監(jiān)督，社會(huì)團(tuán)體、行政相對(duì)人
