[ 李思賢 ]——(2008-4-23) / 已閱17562次
城市亂停車問題分析及對策
李思賢 劉浩 鄭禮華
近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市商業(yè)日益繁榮，人民生活水平不斷提高，城市小汽車擁有量快速增長，汽車消費已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個新的具有活力的重要因素。與此同時，由于城市硬件建設(shè)不完善，停車管理體制不健全等原因，城市“亂停車”的問題也隨著汽車消費市場的迅速發(fā)展而日益凸現(xiàn)。本文重點分析城市“亂停車”問題的原因，并在相關(guān)法律依據(jù)的基礎(chǔ)上提出一些初步的對策和建議。
一、存在的主要問題及不良影響
1．機(jī)動車道上多違章停車。在天津市治理機(jī)動車亂停亂放行動中，有近五成違法停車者是因為混淆了“臨時停車”與“停放車輛”兩個概念而受罰。區(qū)分機(jī)動車停放和臨時停車，主要看駕駛?cè)耸欠耠x開車輛：如在路邊短暫停留，駕駛?cè)瞬浑x車，上下人員或者裝卸物品后立即駛離，則為臨時停車，路邊臨時停車時應(yīng)緊靠道路右側(cè)；如停車后駕駛?cè)穗x開車輛則為停放車輛，停放車輛必須在依法施劃的停車泊位上，否則為違章停車。機(jī)動車道上違章停車會大大降低道路的通行能力，影響其他車輛安全通行，更嚴(yán)重的可能會引起交通堵塞，造成交通秩序混亂。此外，一些占道停車使原本狹窄的車道變得更窄，使得行車或者兩車交匯時，容易出現(xiàn)碰撞或者刮擦現(xiàn)象，增加社會矛盾。
2．機(jī)動車與人“搶道”現(xiàn)象嚴(yán)重。在城市繁華商圈，機(jī)動車占用人行道停車的問題尤為嚴(yán)重，造成行人沒路可走，只能穿行于車林之間，嚴(yán)重影響了行人的交通安全。據(jù)調(diào)查，街道兩邊商家多“各自為政”，擅自設(shè)置停車位，以滿足顧客的停車要求。多數(shù)停車位并沒有經(jīng)過相關(guān)部門審批而設(shè)立，而這些未經(jīng)審批的“免費停車位”出現(xiàn)，在社會上也造成了“路邊、人行道停車合法”的錯誤概念，以致人行道上亂停車現(xiàn)象泛濫，阻礙人行道暢通。此外，由于人行道結(jié)構(gòu)層單薄且地下管道和管線密集，在人行道設(shè)置停車位或者違章泊車，人為的增加路面承重，不僅破壞了人行道，嚴(yán)重的會導(dǎo)致人行道下的自來水管或煤氣管道壓裂，影響社會生活、威脅公共安全。
3．其他。城市車輛亂停亂放，諸如侵占綠地、占壓市政管線及消防通道等現(xiàn)象都很普遍。亂停亂放的車輛經(jīng)常堵塞居民小區(qū)消防通道或者擋住消防栓等設(shè)施，導(dǎo)致消防車輛無法及時到達(dá)現(xiàn)場撲救火災(zāi)，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。另外，由于執(zhí)法管理力度不夠，處罰措施實施不到位，亂停車不認(rèn)罰現(xiàn)象較多，造成了亂停車-處罰不到-還是亂停的惡性循環(huán)。此外，城市亂停車會增加社會治安隱患，機(jī)動車隨意停放，無人看管，容易成為違法犯罪分子的作案目標(biāo)。
由此可見，車輛亂停亂放現(xiàn)象危害嚴(yán)重，不僅影響道路通行、交通安全，其而且對市容環(huán)境、公共安全、社會治安等多方面的消極影響都是不容忽視的。
二、原因分析
1．“城市停車難”。停車位缺口大，停車供需矛盾突出。近年汽車消費市場迅速發(fā)展，各種社會車輛和私家車增加速度加快，停車位的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求量，停車泊位的不足與小汽車擁有量的迅速增長形成極大反差。停車場（位）這種城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足是導(dǎo)致亂停車現(xiàn)象的重要原因。另外，停車場管理混亂也是導(dǎo)致停車難、亂停車的原因。在停車場經(jīng)營管理方面，除有授權(quán)特許經(jīng)營的場站外，另有形形色色的停車場公司、物業(yè)公司紛紛涉足停車行業(yè)。有些公司只以營利為目的，采取不科學(xué)、不負(fù)責(zé)任的手段來經(jīng)營或建設(shè)停車場；有的甚至劃幾條線，一張板凳，一個挎包，就堂而皇之地“停車收費”，這使停車市場更加混亂，讓部分駕駛員考慮經(jīng)濟(jì)原因、減少費用而棄停車場亂停亂靠。而市民長期以來始終把停車場所視為公共設(shè)施，習(xí)慣免費或接近于免費停車的現(xiàn)象較為普遍存在，人們往往不原意為半小時的停車支付一元錢，“鋌而走險”亂停車。
2．“認(rèn)識不夠、守法意識淡薄”。部分駕駛?cè)宋拿饕庾R不夠，守法意識不強(qiáng)是導(dǎo)致車輛被亂停亂放的直接原因。部分駕駛?cè)藖y停車是圖自己方便，開車外出辦事、購物時隨意亂停車，此舉是文明意識不夠的表現(xiàn)；另一部分駕駛?cè)藙t為前文中所提到的混淆了“停放車輛”和“臨時停車”兩個概念，此屬認(rèn)識不深；另外有些駕駛?cè)穗m有認(rèn)識，卻“心存僥幸”亂停車，此屬守法意識不強(qiáng)。駕駛?cè)说恼J(rèn)識、意識不夠直接導(dǎo)致了車輛亂停亂放現(xiàn)象的發(fā)生。
3．管理體制沒有理順，城市占道停車多頭執(zhí)法、管理混亂。在現(xiàn)有的停車管理體制中，交通、公安、市政、城管、環(huán)保、交警等部門都對停車場有管理職責(zé)，管理部門過多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，也沒有統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，缺乏長效管理機(jī)制，管理效率低。由于管理體制沒有理順，沒有一個權(quán)威部門對停車場進(jìn)行管理，使得新停車場建設(shè)緩慢。另外，多頭執(zhí)法釀成混亂狀態(tài)。有一個形象生動的例子：如果一輛車在城市道路上違章亂停車，剛好兩個輪子停在機(jī)動車道上，另外兩個輪子停在人行道上，那處罰起來就會產(chǎn)生難題。現(xiàn)有的管理體制下，機(jī)動車道歸交警管理，人行道歸城管執(zhí)法局管理，此種情況下兩個部門都依據(jù)各自掌握的法律、法規(guī)，對這輛車各處罰一半，而相互推諉、扯皮等現(xiàn)象應(yīng)運而生，直接影響到執(zhí)法監(jiān)管的力度。此外，疏于對亂停車執(zhí)法的現(xiàn)象比較普遍，執(zhí)法力度不夠，以致部分駕駛?cè)诵拇鎯e幸而亂停車。
三、法律依據(jù)
在現(xiàn)有管理體制不健全、措施執(zhí)行不到位的情況下，應(yīng)明確管理亂停車現(xiàn)象的法律依據(jù)，以理順管理體制，進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制，建立起完善、長效的停車管理體系。
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條、《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)[1996]13號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）等相關(guān)規(guī)定，我國多數(shù)城市的管理已經(jīng)進(jìn)入相對集中行政處罰時代，原本屬于公安交通、市政、市容環(huán)境等職能部門的全部或部分行政處罰權(quán)，統(tǒng)一由城管執(zhí)法部門行使。在停車管理方面，原本由公安交警部門負(fù)責(zé)的機(jī)動車非法占用人行道的監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，劃歸城管執(zhí)法局；而機(jī)動車道上違章停車仍然由公安交警部門管理。在實體法律規(guī)定方面，《中華人民共和國道路交通安全法》第三十三條、第五十六條、第五十九條、第八十九條、第九十條、第九十三條以及《〈中華人民共和國道路交通安全法〉實施條例》第六十三條第三款等關(guān)于“停車”及其法律責(zé)任的規(guī)定明晰。因此城管執(zhí)法部門與公安交警部門應(yīng)溝通協(xié)作，并在現(xiàn)有的政策法規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)各城市的實際情況制定更加詳盡的管理辦法，依法依規(guī)構(gòu)建和諧的城市停車管理體制。
四、對策與建議
1．完善立法及規(guī)章制度建設(shè)。在城市停車管理方面，除《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例的大致規(guī)定外，具體管理過程中并沒有更詳細(xì)的、專門性的規(guī)定作為依據(jù)。相比較之下，國外“交規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)”值得借鑒：在法國巴黎，不同形狀和顏色的大小600多個路牌中，不乏有關(guān)于停車和泊車的標(biāo)志。要停車，需要眼觀六路：付費停車場、車卡停車場、兩輪停車場、貨車停車場的標(biāo)志各不相同，要看牌子分辨。法國交規(guī)中的停車準(zhǔn)則只有兩條：別妨礙交通和別成為危險的障礙，但關(guān)于障礙停車和危險停車的條款列得相當(dāng)細(xì)致，所以巴黎亂停車的現(xiàn)象并不普遍，這得益于其“交規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)”。目前，治理國內(nèi)城市停車亂象最根本的途徑是建立完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度，在《道路交通安全法》等上位法關(guān)于對停車管理的規(guī)定比較粗放的情況下，各城市應(yīng)該在現(xiàn)有的政策法規(guī)基礎(chǔ)上，研究制定相對完善的停車地方法規(guī)和更加具體、詳細(xì)的管理辦法，如《廈門市停車場建設(shè)和停車管理規(guī)定》的出臺將為廈門市治理亂停車現(xiàn)象提供有力的制度保障。
2．加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾意識。一是可以通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等各種媒體，大力宣傳亂停車現(xiàn)象帶來的社會危害，宣傳亂停車違反了哪些法律規(guī)定，使廣大駕駛員意識到亂停車時違法違規(guī)行為。同時，還要引起社會各界關(guān)注，糾正“路邊、人行道停車合法”的錯誤概念，共同抵制亂停車現(xiàn)象。二是要加強(qiáng)教育，提高全民素質(zhì)，從小抓起，從學(xué)生抓起，培養(yǎng)全民養(yǎng)成良好的交通行為習(xí)慣�！皬膶W(xué)生抓起”不僅指針對在校學(xué)生，應(yīng)該更要注重對“駕駛學(xué)員”的教育，駕駛員取得機(jī)動車駕駛執(zhí)照之前應(yīng)對“道路交通安全法規(guī)”和“停車管理規(guī)定”又全面地了解和掌握，以“資格準(zhǔn)入”的方式來強(qiáng)化駕駛員的守法意識，從人的意識這一源頭治理“亂停車”問題。
3．強(qiáng)化管理、嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度。在有法可依的基礎(chǔ)上，更要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。針對亂停車現(xiàn)象，公安交警部門和城管執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)巡查頻率，及時制止各種亂停車行為，嚴(yán)格按照法定程序?qū)`規(guī)駕駛員進(jìn)行處罰，使違規(guī)駕駛員充分意識到不能隨意亂停車。另外，針對“亂停車不認(rèn)罰”現(xiàn)象，城管執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)和交警部門的聯(lián)系，對于違規(guī)駕駛員不重視城管執(zhí)法開具的處罰單，對不按規(guī)定時間接受處理的車輛，應(yīng)將其車輛違規(guī)信息抄報送傳輸?shù)浇痪块T交通違法信息系統(tǒng)中，在年檢中加以限制。此外，對于亂停車屢教不改、嚴(yán)重影響行人車輛通行、堵塞消防通道等情況，應(yīng)采取強(qiáng)制牽引措施，具體操作可依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條實施。
4．加強(qiáng)停車場位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源管理配置。針對城市停車泊位供給不足的情況，應(yīng)在現(xiàn)有的公共設(shè)施基礎(chǔ)上開辟出新的停車場位�？梢罁�(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第三十三條之規(guī)定，并根據(jù)城市、道路的具體情況，增建停車場，增加停車泊位。然而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不能一蹴而就，現(xiàn)階段應(yīng)該積極整合現(xiàn)有的停車資源，“廣開源路”，并建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，運用綜合的、科學(xué)的管理技術(shù)，優(yōu)化停車資源配置。
總的來說，整治亂停車、規(guī)范停車秩序必須堅持堵疏結(jié)合，分階段實現(xiàn)目標(biāo)。目前應(yīng)實施以加大路面停車執(zhí)法管理力度與整合現(xiàn)有停車資源為主，加強(qiáng)停車位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為輔的策略，從治標(biāo)入手，以取得初步成效；中期則要實施加強(qiáng)宣傳教育和完善政策法規(guī)制度為主，優(yōu)化停車資源配置為輔的策略，標(biāo)本兼治，營造良好的停車氛圍；遠(yuǎn)期則應(yīng)實施以強(qiáng)化管理為主，不斷完善創(chuàng)新管理機(jī)制為輔的策略，建立長效的管理運作與行政執(zhí)法相統(tǒng)一的機(jī)制。
（作者為湖南省人民政府法制辦公室）
