[ 魏京寧 ]——(2008-3-31) / 已閱13773次
新農(nóng)村建設中貪污賄賂犯罪調(diào)查
新農(nóng)村建設是提高我國農(nóng)村地區(qū)整體水平的重要決策，是我國社會主義現(xiàn)代化建設進程中的一項重要任務。而在新農(nóng)村建設過程中，出現(xiàn)了一定數(shù)量的職務犯罪案件尤其是貪污賄賂犯罪案件，這些案件的發(fā)生嚴重影響黨和政府在群眾中的形象，影響社會穩(wěn)定，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，制約社會主義新農(nóng)村建設。本文試通過對我縣新農(nóng)村建設中貪污賄賂犯罪的調(diào)查，分析其特點、原因，提出預防對策，以期更有效地懲防犯罪，促進新農(nóng)村和諧發(fā)展，全面建設小康社會。
一、新農(nóng)村建設中貪污賄賂犯罪的基本情況
據(jù)調(diào)查，從2003年至2007年五年間，我縣檢察機關立查貪污賄賂職務犯罪案件57件59人，其中涉及新農(nóng)村建設的貪污賄賂犯罪案件達21件21人，各占案件總數(shù)和涉案人數(shù)的36.8%和35.6%，其中貪污案5宗，受賄案16宗，平均每年有4宗4人左右，案件所屬領域都是人民群眾關心的焦點領域，如農(nóng)村基礎設施建設、土地征收等。
二、新農(nóng)村建設中貪污賄賂犯罪的特點
1、案件來源以舉報為主，窩串案多。在所查處的21宗案件中，通過舉報獲取線索的有12宗，自行發(fā)現(xiàn)的有8宗，上級檢察機關交辦的有1宗。從這些數(shù)據(jù)可以看出：一是這些職務犯罪的發(fā)生嚴重地侵害了農(nóng)村廣大群眾切實的自身利益，使群眾孰不可忍，自發(fā)舉報；二是窩串案多，有11宗，占52.3%。我們在查辦案件時，往往“拔出蘿卜帶出泥”，查處一案牽連出來的人員多達4人。如2003年1月，我們通過查處安流鎮(zhèn)萬塘村委書記陳某某的經(jīng)濟案件，牽出了安流鎮(zhèn)主管國土的原副鎮(zhèn)長范某某、原國土所長陳某某、國土局原會計曾某某、地籍股原副股長陳某某貪污受賄的系列窩串案。
2、受賄案件占較大比重，貪污案件次之。在21宗案件中，受賄案件16宗，占76.2%，貪污案件5宗。有關單位、部門在工作制度等方面盡管存在監(jiān)督不力，制度不健全等情形，但相對而言，近年來這二方面有所改觀，尤其財務制度日愈完善，想貪污公款已難得逞。因此，貪污案件相對就少了。
3、案件多發(fā)于農(nóng)村基礎設施建設領域，土地征收領域次之。新農(nóng)村建設過程中，最為重要的是農(nóng)村基礎設施建設，相應地貪污賂犯罪案件也多發(fā)于該領域，而且以賄賂犯罪案件為主，形式多為在農(nóng)村基礎設施建設過程中，相關國家工作人員收受包工頭的賄賂。
4、在犯罪嫌疑人身份方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員為主。在21宗貪污賄賂犯罪案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員有14人，占66.7%，縣級以上單位工作人員5人，占23.8%，村支部書記和村委會主任各1人。
5、作案手段單一。在這21宗貪污賄賂案件中，受賄的方式主要是直接收受包工頭的財物，貪污的方式是單一的偽造單據(jù)進行虛報，作案手段比較簡單，對偵查機關來說，比較容易查證。
三、新農(nóng)村建設中貪污賄賂犯罪易發(fā)的原因
1、思想蛻變是根源。所查處的涉案人員幾乎都有一個共性的問題，那就是不注重學習，特別是不注重政治學習，對學習馬虎應付，流于形式，教育效果微乎其微，不注重自己“三觀”改造，沒有牢固樹立共產(chǎn)主義的理想信念，歪風邪氣乘虛而入，導致價值觀念扭曲，思想蛻變，貪欲膨脹，加上新農(nóng)村建設點多面廣、建設周期長，工作清苦，一些意志薄弱的人耐不住清貧，經(jīng)不起金錢、物質(zhì)的誘惑，利用職權(quán)謀取不正當利益的犯罪動機也就隨之產(chǎn)生，把新農(nóng)村建設當成是自己發(fā)財，撈取個人好處的機會，不惜鋌而走險，在利益的誘惑之下，大肆以權(quán)謀私和權(quán)錢交易。
2、法律意識淡薄是主因。通過對案件的調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，一個明顯的特點就是就是涉案人員文化程度普遍不高，受法律教育非常有限，法律意識相當?shù)�，部分國家工作人員的僥幸心理嚴重，這些人錯誤地認為收受他人錢物、侵吞款物不易被政法機關查處，能蒙混過關。這些人在悔過中，基本上都談到由于法律意識不強，法制觀念淡薄，貪欲強，所以才走上犯罪道路。
3、體制、機制不健全、不規(guī)范是誘因。當前社會體制轉(zhuǎn)軌，結(jié)構(gòu)調(diào)整、舊體制并存，縣級以上的體制、機制已經(jīng)不斷規(guī)范、健全，但在鎮(zhèn)、村二級，規(guī)范體系就不那么健全，制度的執(zhí)行也可能出現(xiàn)走樣。特別是在新農(nóng)村建設中，上級逐漸放權(quán)，隨著政策的傾斜，國家對新農(nóng)村建設的投入不斷加大，在市場經(jīng)濟競爭體制還不完善的情況下，不正當競爭、商業(yè)賄賂等行為隨之孳生蔓延。一些不法分子為達到他們的商業(yè)目的，采用各種手段拉攏、腐蝕部門領導干部和主管人員，紛紛以各種名目向他們行賄。一些基層領導干部在土地征收、清理過程中，利用自身的權(quán)力和各種便利，采用虛假方式，進行貪污，給國家造成巨大的損失。
4、監(jiān)督乏力、不到位是重因。一是對“一把手”缺乏有效的監(jiān)督。在查處的21人中， “一把手”就有16人之多，占76.2%，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員及村一級工作人員中的“一把手”往往是集領導決策權(quán)、人權(quán)、物權(quán)于一身，而又缺乏必要的監(jiān)督，導致其家長作風嚴重，個人說了算，這些人員在自身政治思想不過硬的情況下，就很容易出現(xiàn)經(jīng)濟問題。
四、遏制新農(nóng)村建設中貪污賄賂犯罪的對策
1、加強教育，提高免疫力。隨著社會的發(fā)展，人們的人生觀、價值觀受到一程度的沖擊，宗旨意識動搖，有不少黨員干部將金錢作為衡量一個人能力大小和社會地位的標準，他們往往趨利而行。因此，加強教育，提高國家工作人員的免疫力尤為必要。一要加強思想道德教育。結(jié)合實際，突出加強理想信念教育，教育廣大黨員干部認真學習貫徹黨章、和黨的十七大精神，堅定正確政治方向，防止理想動搖、信念滑坡；抓好從政道德教育，教育廣大黨員干部忠于職守、清正廉潔、勤政為民，自覺遵守廉潔從政的各項規(guī)定。二要加強作風紀律教育。廣泛開展胡錦濤總書記提出的八個方面良好風氣的學習教育，在廣大黨員干部中大力倡導和樹立“八個方面”的良好風氣。三要加強黨紀國法教育。促使廣大黨員干部不斷增強遵紀守法意識和依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力。四要加強警示教育。運用職務犯罪典型案例進行教育、到監(jiān)獄現(xiàn)身說法等措施，有針對性地警示教育廣大黨員干部，讓其親自體驗到貪污賄賂犯罪對人、對己、對國家、對社會的嚴重危害，提高拒腐防變的免疫力，從而有效地遏制職務犯罪的發(fā)生。
2、健全制度，強化監(jiān)督，壓縮犯罪空間。一是規(guī)范建筑市場秩序，促進公平競爭。對新農(nóng)村建設中各類工程的招投標環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、項目變更環(huán)節(jié)、物資采購環(huán)節(jié)、資金支付等重要環(huán)節(jié)，都要嚴格按照程序嚴格按照規(guī)定程序運作，增加透明度，加強跟蹤監(jiān)督，杜絕暗箱操作，從根本上遏制行賄、受賄等不正之風。二是嚴格落實質(zhì)量檢查制度。在農(nóng)村基礎設施建設過程中，相關職能部門要加大檢查力度，做到每個環(huán)節(jié)、步驟都有監(jiān)督，確保質(zhì)量。特別是鎮(zhèn)村公路的建設，由于遠離城市，交通不便，條件艱苦，要防止質(zhì)量監(jiān)督流于形式，防止劣質(zhì)工程的產(chǎn)生。三是建立科學的資金管理機制。相關部門應結(jié)合實際建立國家支農(nóng)資金使用的管理辦法，由財政集中支付，減少中間支付資金環(huán)節(jié)；建立資金使用巡查機制、資金使用問責機制等等。四是完善村級財務管理制度。要堅持當前推行的“村帳鎮(zhèn)管”制度，鎮(zhèn)一級黨委政府要指導幫助村級建立規(guī)范的財務帳目，并加強對村帳的監(jiān)管；涉及村民的征地出讓款、生態(tài)公益林補助款、農(nóng)業(yè)綜合直補款等應直接打入村民帳戶，減少這些經(jīng)費流動的中間環(huán)節(jié)，切斷貪污、挪用犯罪的源頭。五是落實公開監(jiān)督機制。不管是什么項目，最重要的是公開資金運行渠道和資金使用結(jié)果，讓群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障資金能安全用在新農(nóng)村建設之中。
3、發(fā)揮檢察機關職能優(yōu)勢，加大對新農(nóng)村建設中貪污賄賂犯罪的懲防力度。一要“懲治”。檢察機關要對新農(nóng)村建設中群眾反映強烈、損害人民利益的貪污賄賂案件加大打擊力度，以震懾犯罪。二要“預防”。要采取切實可行的措施加大預防力度。一是發(fā)揮主導作用，充分發(fā)揮社會化大預防體系作用。努力調(diào)動有關部門開展預防職務犯罪工作的自覺性、積極性和主動性，形成預防合力，使該體系真正發(fā)揮實際作用。可把社會化大預防網(wǎng)絡延伸到村，在各村和居委確立一名預防職務犯罪工作聯(lián)絡員，建立相應完善的預防工作制度，明確預防工作責任，要求制訂預防措施，做到專人專管，真抓實干，并相應地將預防職務犯罪的宣傳教育重心下移到鎮(zhèn)、村兩級，使鎮(zhèn)、村干部不斷樹立為民、務實、清廉的意識，以積極化解矛盾糾紛，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。二是建立行賄人檔案制度，有效發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的防治功能。一方面對行賄人進行警示談話教育，責成其作出廉潔從業(yè)的承諾，并進行必要的跟蹤監(jiān)督，防止其再犯同樣的錯誤。一方面認真做好查詢系統(tǒng)的宣傳、管理和對外查詢工作，充分發(fā)揮查詢工作對賄賂犯罪的防治作用，努力從源頭上預防賄賂犯罪的發(fā)生。三要“宣傳”。進一步加強鎮(zhèn)村兩級貪污賄賂犯罪舉報宣傳，增強廣大干群的舉報意識和積極性，充分發(fā)揮人民群眾參與的作用，形成全社會懲治貪污賄賂犯罪的合力，這樣既可以為檢察機關拓寬案件來源，也可以引導廣大干群正確進行舉報，減少和防止越級舉報、多頭舉報、亂舉報現(xiàn)象的發(fā)生，有利于維護一方穩(wěn)定，促進新農(nóng)村建設順利進行。
廣東省五華縣人民檢察院：魏京寧 潘 強
