[ 楊東 ]——(2008-3-30) / 已閱11355次
被執(zhí)行人的利益損失與執(zhí)行難
楊 東
執(zhí)行難是一個(gè)老生常談的問題，執(zhí)行是社會(huì)各種矛盾的交匯點(diǎn)，執(zhí)行難的原因是多種多樣的。本文僅從執(zhí)行中，被執(zhí)行人的利益損失角度來分析一下執(zhí)行難的原因及解決執(zhí)行難的辦法。本文僅談?wù)搶?duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，除非特別指出是對(duì)行為的執(zhí)行。
一、被執(zhí)行人利益損失太小導(dǎo)致執(zhí)行難。
以前總是有人反映執(zhí)行員素質(zhì)低，執(zhí)行簡(jiǎn)單粗暴，容易損害當(dāng)事人利益，尤其是損害被執(zhí)行人的利益，也影響了法院形象，及人民對(duì)司法機(jī)關(guān)的公證性認(rèn)可。于是大批優(yōu)秀審判人員進(jìn)入執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)也由無到有，由執(zhí)行小組到執(zhí)行庭，由執(zhí)行庭到執(zhí)行局，并設(shè)有主管院領(lǐng)導(dǎo)�？梢哉f，一系列改革的結(jié)果，使執(zhí)行機(jī)構(gòu)力量明顯強(qiáng)大，執(zhí)行員的素質(zhì)大幅提高。可是，法院從簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)行走向文明執(zhí)行，充分保護(hù)了當(dāng)事人利益，但法院的執(zhí)行任務(wù)確實(shí)越來越重，執(zhí)行難一天甚過一天。為了解決執(zhí)行難，最高人民法院不斷出臺(tái)新的解釋、新的執(zhí)行措施、新的機(jī)構(gòu)改革方案。執(zhí)行局的人員多了，占到了總編制的35%，人員素質(zhì)提高了，大批有高學(xué)歷和豐富審判執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的人員調(diào)入執(zhí)行局，然而，執(zhí)行難并未有所改觀�？梢�，執(zhí)行難的原因不在于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的大小，不在于執(zhí)行員素質(zhì)的提高。關(guān)于執(zhí)行，從對(duì)執(zhí)結(jié)率追求，漸漸演化為對(duì)結(jié)案率的追求。不能執(zhí)結(jié)是正常，執(zhí)結(jié)是意外。執(zhí)結(jié)最好，不能執(zhí)結(jié)的話，能夠順利結(jié)案就好。
有人認(rèn)為，審判工作是判斷是與非的公正問題，執(zhí)行工作是將已經(jīng)判明是非的結(jié)論實(shí)現(xiàn)的效率問題，無非是實(shí)現(xiàn)判決結(jié)果，按照法律程序做，不存在什么難度。
從事執(zhí)行工作，經(jīng)常遇到執(zhí)行不能的情形。其中，有被執(zhí)行人沒有履行能力造成執(zhí)行不能的，有執(zhí)行法律制度上的缺陷造成執(zhí)行不能的，有國家機(jī)關(guān)、國有大型企業(yè)作為被執(zhí)行人導(dǎo)致執(zhí)行不能的，有地方保護(hù)主義導(dǎo)致執(zhí)行不能的。上述四種情形只有后兩種為真正的執(zhí)行難，前兩種情形只能認(rèn)為是執(zhí)行不能。執(zhí)行難是執(zhí)有財(cái)產(chǎn)未能執(zhí)行，對(duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行難。若被執(zhí)行人根本就沒有財(cái)產(chǎn)，就不存在執(zhí)行措施的強(qiáng)度問題，也不存在執(zhí)行難的問題。如果申請(qǐng)人不理解其已經(jīng)交了訴訟費(fèi)，已經(jīng)拿到了法院的生效判決書，為何法院不能將債權(quán)實(shí)現(xiàn)，而以一個(gè)被執(zhí)行人無履行能力為由搪塞，執(zhí)行員只能告知申請(qǐng)人，這是執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)行程序中的體現(xiàn)。
在執(zhí)行工作中，深感對(duì)刻意與法院作對(duì)的被執(zhí)行人無甚有效執(zhí)行措施。最高人民法院的領(lǐng)導(dǎo)在幾次講話中提到，執(zhí)行難表現(xiàn)為執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查，被執(zhí)行人難尋，協(xié)助執(zhí)行人難覓，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。但我認(rèn)為，最難的是被執(zhí)行人不怕躲避執(zhí)行，不怕抗拒執(zhí)行，不怕與法院作對(duì)，不怕賴債不還，難在被執(zhí)行人對(duì)進(jìn)入執(zhí)行程序，成為被執(zhí)行人毫無感覺，或者感覺良好。雖然有人提倡法官在執(zhí)行中履行釋明權(quán)，但在執(zhí)行中采取的還是背對(duì)背式的法律解釋更有效。經(jīng)常有當(dāng)事人詢問法官，如果被執(zhí)行人不能履行，法院又沒有查到其有財(cái)產(chǎn)時(shí)，法院會(huì)對(duì)其采取什么措施？如果執(zhí)行員判斷被執(zhí)行人有履行能力，僅僅是未發(fā)現(xiàn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，則執(zhí)行員很少會(huì)將后果告知當(dāng)事人，只能是講按照法律規(guī)定處理。當(dāng)事人如追問按照法律規(guī)定處理是如何處理，則執(zhí)行員則難以直接回答。
被執(zhí)行人在執(zhí)行中，逃避、抗拒執(zhí)行的后果，多數(shù)是司法拘留十五日。而拘留之后，如果被執(zhí)行人仍未償還債務(wù)，也就通常意味著案件將進(jìn)入漫長(zhǎng)的中止階段。但對(duì)于許多欠債人來說，司法拘留十五日可以換來債務(wù)長(zhǎng)期不用償還的利益，其利益損失太小，其從司法拘留中竟有受益之嫌。故而，許多農(nóng)村的被執(zhí)行人，在發(fā)現(xiàn)同村或臨村的被執(zhí)行人欠債不還，雖經(jīng)法院判決并執(zhí)行，最后只是司法拘留十五日而終的例子后，其在欠債后自然是從“孫子”轉(zhuǎn)換為“老子”了，“老子要錢沒有，要命一條”。有被執(zhí)行人會(huì)主動(dòng)要求法院對(duì)其司法拘留，大不了“坐監(jiān)”，并聲稱哪兒也去過了，就是還沒有去過拘留所。而執(zhí)行工作中，即使能夠中止或其它途徑結(jié)案的，執(zhí)行員也不愿意采取司法拘留措施。這主要考慮的還不是為了保護(hù)人權(quán)，主要還是辦案壓力大，怕浪費(fèi)太多時(shí)間。辦一個(gè)拘留，要三四個(gè)工作人員辦好手續(xù)將被執(zhí)行人在體檢之后交至拘留所。二十四小時(shí)之內(nèi)要再次提審，在最樂觀的情況下，被執(zhí)行人家屬籌錢清償債務(wù)了，要再馬上辦理解拘手續(xù)。如果被執(zhí)行人家屬或朋友僅僅償還部分的話，還要讓被執(zhí)行人寫保證書一份，準(zhǔn)備下次采取執(zhí)行措施。其間花費(fèi)的時(shí)間對(duì)案件大量積壓的執(zhí)行員來說，是有些過多的。
而對(duì)拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人追究刑事責(zé)任又如何呢？執(zhí)行實(shí)踐中真是少之又少。大家心知肚明，結(jié)案就好，搞更多事沒有意思。首先要花費(fèi)時(shí)間搜集證據(jù)，然后移送公安部門偵查，而公安部門在收到法院的司法建議之后，往往對(duì)案件的偵查不了了之。拒不履行法院判決、裁定最，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。按照刑法理論，最高刑期為有期徒刑三年以下的，均為輕罪。而我國刑法的規(guī)定，無非是給公安部門一個(gè)暗示，拒不履行法院判決、裁定最是輕罪，不用重視，無需花費(fèi)太多精力的。他們需要更多精力去處理那些殺人、販毒等惡性犯罪。
綜上所述，就是被執(zhí)行人在執(zhí)行中，利益受損太小，以致于其似乎對(duì)法院執(zhí)行人員的行動(dòng)毫不在乎，眉頭不皺，眉毛不眨，坐視法院執(zhí)行人員為一個(gè)案件四處奔波。執(zhí)行人員為了結(jié)案，也時(shí)常對(duì)申請(qǐng)人做工作，建議其放棄部分權(quán)益，以利于促進(jìn)被執(zhí)行人履行義務(wù)的動(dòng)力。這當(dāng)然不失為一個(gè)不能擺上桌面，但效果良好的執(zhí)行方法。案件材料中，肯定不會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行人員做申請(qǐng)人工作的材料記錄，只會(huì)有申請(qǐng)人主動(dòng)提出放棄部分權(quán)利的申請(qǐng)，以及隨后被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)的記錄。但是，案件雖然就此結(jié)案，而且是作為執(zhí)結(jié)方式結(jié)案，但這樣的案例傳遞了一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。那就是，欠債了，要還錢。打官司，要交訴訟費(fèi)。成為被執(zhí)行人了，卻可以不交訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)，可以將債務(wù)砍掉一截。也就是說，主動(dòng)履行義務(wù)的，沒有任何好處；賴債不還，沒有什么損失，相反還有意外收益。這樣一個(gè)案例的結(jié)果，是鼓勵(lì)更多人，包括原執(zhí)行案件的被執(zhí)行人，也包括原執(zhí)行案件的申請(qǐng)人，還包括雙方當(dāng)事人的親戚朋友，以及接觸過這個(gè)案件，并從這個(gè)執(zhí)行案件有所“啟發(fā)”的人。這樣一來，會(huì)有成百上千的類似的被執(zhí)行人在拖著不履行債務(wù)，而等待申請(qǐng)人放棄部分權(quán)益。當(dāng)誠實(shí)守信沒有多少受益，而長(zhǎng)期賴債沒有明顯的利益受損，反而會(huì)有意外收獲的情形鼓舞下，越來越多的人喜歡被人告，喜歡做被告，喜歡做被執(zhí)行人，因?yàn)檫@樣可以有利益。被執(zhí)行人也會(huì)越來越喜歡同法院的執(zhí)行人員對(duì)抗，同法院捉迷藏，同法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)尋找法律漏洞及保護(hù)人權(quán)的規(guī)定。執(zhí)行人員則更加束手束腳，無法充分施展執(zhí)行措施。執(zhí)行則只可能一天難甚一天，而不可能因執(zhí)行機(jī)構(gòu)的不斷改革而改變，不可能因執(zhí)行人員素質(zhì)的不斷提高而改變，也不可能因最高人民法院出臺(tái)幾個(gè)新的司法解釋而改變。嗚呼，執(zhí)行難，難于上青田。
困境之下，我們必須反思。執(zhí)行難，最大的問題是被執(zhí)行人不怕執(zhí)行，敢于對(duì)抗執(zhí)行。而被執(zhí)行人不怕執(zhí)行，敢于對(duì)抗執(zhí)行的原因，就在于其在執(zhí)行中的利益損失太小，其不守信，不尊重法院判決、裁定的生效文書的利益損失太小。所以，要解決執(zhí)行難，必需加大被執(zhí)行人的利益損失。
二、加大被執(zhí)行人的利益損失，克服執(zhí)行難。
當(dāng)被執(zhí)行人一旦進(jìn)入執(zhí)行程序，其無論在經(jīng)濟(jì)上、政治上還是心理上都受到了強(qiáng)大的壓力時(shí)，被執(zhí)行人已經(jīng)處在如同過街老鼠人人喊打的情形之下，被執(zhí)行人履行義務(wù)的能力才會(huì)充分調(diào)動(dòng)起來，才會(huì)積極履行義務(wù)，才會(huì)發(fā)揮其100%的主觀能動(dòng)性去履行義務(wù)。當(dāng)絕大多數(shù)被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)了，或者在進(jìn)入執(zhí)行程序前絕大多數(shù)義務(wù)承擔(dān)人主動(dòng)履行義務(wù)了，執(zhí)行難還怎會(huì)出現(xiàn)。當(dāng)目前法院面臨的大量案件減少70%－80%時(shí)，法院的執(zhí)行人員有怎會(huì)無法將手中的案件辦精辦細(xì)？
加大被執(zhí)行人的利益損失，首先要改變目前拒不履行法院判決、裁定罪的刑罰刑期及標(biāo)準(zhǔn)。拒不履行法院判決、裁定，是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，不是用一個(gè)三年有期徒刑可以解決的。法院審判，是社會(huì)道德、秩序的最好一道防線。而執(zhí)行，則是對(duì)法院審判的保障。執(zhí)行不保，則社會(huì)道德淪喪，社會(huì)秩序無法良好維持。本人建議將拒不履行法院判決、裁定罪的最高刑期定為七年。這樣，被執(zhí)行人在心理上將感受到極大壓力，而不是可履行可不履行、能拖則拖的事。同時(shí)，為改變公安部門、檢察院、法院協(xié)調(diào)不力的問題，應(yīng)將拒不履行法院判決、裁定罪定為自訴案件，情節(jié)嚴(yán)重的公訴。將該罪規(guī)定為兩個(gè)刑法幅度，但最高刑期要定為7年。
加大被執(zhí)行人的利益損失，其次要加大被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本。應(yīng)適當(dāng)凍結(jié)被執(zhí)行人的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)被執(zhí)行人在法院指定期限未履行義務(wù)時(shí)，法院將被執(zhí)行人身份情況通告相關(guān)部門，相關(guān)部門將其備案。相關(guān)部門包括工商、銀行、車管、國土、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門。被執(zhí)行人在工商無法辦理任何與個(gè)人利益相關(guān)的工商登記，無法開設(shè)企業(yè)。被執(zhí)行人的銀行帳戶暫停使用，被執(zhí)行人不能享受轉(zhuǎn)帳、開戶等所有銀行業(yè)務(wù)的服務(wù)。被執(zhí)行人的車輛立即進(jìn)入黑名單，不得上路。被執(zhí)行人暫停使用機(jī)動(dòng)車輛的權(quán)利。被執(zhí)行人的房屋停止辦理抵押、過戶等手續(xù)，其房屋不得出租，被執(zhí)行人不得購置新房屋、不得購買新的土地使用權(quán)。同時(shí)，被執(zhí)行人在林業(yè)、土地承包等方面的權(quán)益也將因其進(jìn)入執(zhí)行黑名單而全面受到限制。法院將立即向被執(zhí)行人發(fā)出《限制消費(fèi)令》，并張貼于被執(zhí)行人活動(dòng)附近的娛樂場(chǎng)所�！断拗葡M(fèi)令》違反的責(zé)任要明確是承擔(dān)刑事責(zé)任，并且要扣取被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值相當(dāng)比例以獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。
加大被執(zhí)行人的利益損失，再次要明確協(xié)助單位的義務(wù)及拒不協(xié)助的責(zé)任。目前對(duì)協(xié)助執(zhí)行單位協(xié)助義務(wù)的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，在執(zhí)行實(shí)踐中，遇到有些單位拒不協(xié)助或消極協(xié)助執(zhí)行時(shí)，法院執(zhí)行人員往往感到無可奈何。因而，有必要在法律層次明確協(xié)助執(zhí)行人的協(xié)助義務(wù)，要明確拒不協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行，消極協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的后果，適當(dāng)將民事責(zé)任擴(kuò)大到行政責(zé)任、刑事責(zé)任。當(dāng)協(xié)助單位感受到協(xié)助壓力時(shí)，被執(zhí)行人的壓力就會(huì)加倍增加。因?yàn)椋瑳]有什么單位敢于損失自己的利益而來包庇一個(gè)被執(zhí)行人的利益的。這樣一來，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、物業(yè)管理公司以及其它單位，將不能消極配合、積極通風(fēng)報(bào)信了。被執(zhí)行人也無望四處躲避執(zhí)行了。
以上三點(diǎn)做到了，被執(zhí)行人在執(zhí)行中的利益損失加大了，被執(zhí)行人的心里壓力大了，被執(zhí)行人的履行積極性也就大了。當(dāng)絕大多數(shù)人主動(dòng)履行義務(wù)了，執(zhí)行難也就自行消失了。當(dāng)然，要做到以上幾點(diǎn)，需要對(duì)執(zhí)行法律進(jìn)行解釋，需要全國人大或其常委會(huì)對(duì)刑法作出解釋，需要國家加快建立個(gè)人信用網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)行難，不是法院的錯(cuò)，也不是法院可以獨(dú)自解決的，所以必需其它國家部門的配合及重視。至于上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可能不是一朝一夕的事，但本人相信，只要人們要良好的道德執(zhí)行，要良好的社會(huì)執(zhí)行，執(zhí)行難就必需解決，以上三點(diǎn)就必需做到。將執(zhí)行工作的目標(biāo)，定位為順利完成結(jié)案率，而忽視執(zhí)結(jié)率的低下，畢竟不是大家想看到的現(xiàn)象。上述現(xiàn)象只能是說明法院這一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中感到無力、無助時(shí)，而做的一個(gè)無可奈何的選擇。所以，要解決執(zhí)行難，必需聯(lián)合社會(huì)的力量，加大被執(zhí)行人的利益損失，凍結(jié)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而調(diào)動(dòng)被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)的積極性。
