[ 陳曉航 ]——(2008-3-27) / 已閱57176次
在我國(guó)，行政管理對(duì)格式合同的正常運(yùn)做起著很關(guān)鍵的作用，而目前廣大相對(duì)人對(duì)其中的行政管理層面不甚滿(mǎn)意，比如行政部門(mén)與被管理的公益企業(yè)過(guò)從甚密，地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，要改善格式合同運(yùn)行的行政環(huán)境應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，我們要下決心徹底割離行政主管部門(mén)與下屬企業(yè)的聯(lián)系。這些聯(lián)系集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益、部門(mén)發(fā)展目的等方面的聯(lián)系，只有這樣，才能使行政部門(mén)在管理工作中公正執(zhí)法、不偏不倚。其次，要制定相應(yīng)的法律與規(guī)章明確行政部門(mén)對(duì)格式合同的主管權(quán)限、范圍、事項(xiàng)等，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。第三，要加大行政執(zhí)法的透明度，在條件允許的情況下，就重大和群眾關(guān)注的問(wèn)題適當(dāng)?shù)牟捎寐?tīng)證會(huì)等形式，保證執(zhí)法的公開(kāi)、公平、公正。最近的鐵路部門(mén)票價(jià)聽(tīng)證制度、電力部門(mén)將發(fā)電廠徹底剝離等行為都是很好的舉措。
(三)采用司法保障
世界絕大多數(shù)國(guó)家都將司法審理作為格式合同的最終也是最重要的保障措施。筆者認(rèn)為，我國(guó)對(duì)格式合同的監(jiān)督與管理在司法審理階段應(yīng)做好以下工作：首先，應(yīng)提高法院司法救濟(jì)的權(quán)威性，防止不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。我國(guó)的法院盡管是一套獨(dú)立的運(yùn)作體系，但由于其經(jīng)濟(jì)來(lái)源要依賴(lài)地方財(cái)政，這就使法院在某種程度上對(duì)各級(jí)政府有一定的依賴(lài)性，在一些案件的審理(尤其是格式合同糾紛這種可能涉及行政部門(mén)利益的案件)中很容易受到不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，而最終難以保持公正。其次，由于格式合同涉及水、電、氣等公益部門(mén)，關(guān)系群眾的基本利益，其中也涉及許多專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，因此有必要的情況下，審判組織應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者專(zhuān)業(yè)化、審慎的研究與討論案件中的相關(guān)問(wèn)題，以保證審判符合客觀實(shí)際，公平公正。最后，我們能否參照有關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)司法措施的事前救助性，讓法院在格式合同的訂立階段提前介入審查，確定合同內(nèi)容和相關(guān)條款的效力，加強(qiáng)對(duì)格式合同的監(jiān)督與管理，節(jié)約時(shí)間和成本，避免不必要的訟爭(zhēng)。
（四）提高消費(fèi)者法律意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律
1、消費(fèi)者方面
由于我國(guó)公民的法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)的意識(shí)和能力不高，這也是大量不公平格式合同條款肆無(wú)忌憚，大行其道的原因之一。因此在加強(qiáng)對(duì)格式合同立法、行政和司法規(guī)制的同時(shí)，應(yīng)該大力進(jìn)行法制宣傳和法制教育，提高熱門(mén)的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體對(duì)損害其利益的不公平格式條款及時(shí)進(jìn)行投訴，以維護(hù)自身的權(quán)益。格式合同的使用與消費(fèi)者的利益休戚相關(guān)，在與不公平格式合同條款進(jìn)行斗爭(zhēng)的情況下，單個(gè)消費(fèi)者的力量往往難以與實(shí)力強(qiáng)大的格式合同使用者抗衡，所以，根據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第32條的規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以就有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題，向有關(guān)行政部門(mén)反映、查詢(xún)、提出建議。
2、相關(guān)行業(yè)方面
行業(yè)自律是指格式合同的使用人或者行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)其所使用的格式條款的公平合理性進(jìn)行自我審查。如果自我審查能夠完全實(shí)現(xiàn)的話(huà)，將是減少糾紛最好的方法，但實(shí)行行業(yè)自律的一個(gè)基本前提是有一個(gè)健全的、在一定程度上能夠超然于本行業(yè)經(jīng)濟(jì)利益這上、能夠主持公道的行業(yè)協(xié)會(huì)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革中實(shí)行改組聯(lián)合、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，在此基礎(chǔ)上建立了一些行業(yè)協(xié)會(huì)，但這些協(xié)會(huì)目前還極不健全，更不可能超然于本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益之上而為消費(fèi)者主持公道，因此，建立完善的行業(yè)規(guī)范制度也勢(shì)在必行。
參考文獻(xiàn)
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