[ 李飛 ]——(2008-3-20) / 已閱16297次
王勝俊就任最高法院院長(zhǎng)：萬(wàn)事開(kāi)頭難
李飛
2008年3月16日十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議，選舉王勝俊同志擔(dān)任最高人民法院院長(zhǎng)。
王勝俊，現(xiàn)年62歲，安徽宿州人，合肥師范學(xué)院歷史系畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷。早年曾當(dāng)過(guò)工人，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富。一九八三年，三十七歲的王勝俊在改革開(kāi)放后的干部年輕化浪潮中，從一位基層的宣傳科長(zhǎng)，直升為副廳級(jí)的地委副書(shū)記，不到一年，又升任副部級(jí)的安徽省委常委，執(zhí)掌安徽省委政法委和省公安廳八年。一九九三年王勝俊調(diào)任北京，在中央政法委機(jī)關(guān)任職十五年，歷任中央政委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)及中央綜治委副主任等職務(wù)，輔助過(guò)任建新、羅干、周永康三任中央政法委書(shū)記。此番王勝俊在臨近退休之際擔(dān)任最高人民法院院長(zhǎng)，反映了中央對(duì)他多年從事政法工作的肯定。
政法委秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、司法、法院、檢察院、國(guó)家安全等部門(mén)，從事中央政法委的具體工作，位置重要。但作為資深政法官員的王勝俊一直相對(duì)低調(diào)，很少在公眾視野露面。在本次全國(guó)兩會(huì)之中，王勝俊幾乎沒(méi)有接受任何媒體的采訪(fǎng)。
而前任院長(zhǎng)肖揚(yáng)卻是個(gè)表面威嚴(yán)的性情中人，既沉穩(wěn)而又敢于創(chuàng)新；既嚴(yán)肅而又不乏爽朗。肖揚(yáng)在上任時(shí)，正值黨的十五大（1997年）確立依法治國(guó)的基本方略，提出“推進(jìn)司法改革”的戰(zhàn)略任務(wù)，他作為新中國(guó)第一位有專(zhuān)業(yè)背景的最高院院長(zhǎng)，在上任之初即被寄予厚望，被認(rèn)為是推動(dòng)司法改革最有力的力量。其后，肖揚(yáng)果然不負(fù)眾望，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作，最高人民法院分別于1999年和2005年推出了兩個(gè)《人民法院五年改革綱要》，明確提出了人民法院司法改革不同階段的目標(biāo)、原則和任務(wù)�？梢哉f(shuō)，肖揚(yáng)主持法院工作的十年，是司法改革大刀闊斧的十年，取得的成績(jī)是有目共睹的（中國(guó)的司法改革和法治建設(shè)起步較晚，所取得的成績(jī)雖然是初步的，但確實(shí)是顯著的）。正說(shuō)他在本次工作報(bào)告中所稱(chēng)：“比較****地完成了中央確定由最高人民法院牽頭的9項(xiàng)改革任務(wù)，人民法院第二個(gè)五年改革綱要確定的50項(xiàng)改革項(xiàng)目也基本完成。”媒體評(píng)價(jià)他是 “一個(gè)最具平民情結(jié)的首席大法官，一個(gè)最具魄力的司法改革家，一個(gè)最具朝氣的當(dāng)代法學(xué)家�！�
前十年的司法改革是在黨中央“穩(wěn)步推進(jìn)”方針指導(dǎo)下進(jìn)行的。十年的司法改革由淺入深地取得了一些進(jìn)展，但改革舉措大多還停留在工作機(jī)制層面上，深層次的體制改革尚未推進(jìn)，需要隨著整個(gè)政治體制改革的深入，司法體制改革才能進(jìn)一步深化，黨中央正是認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，才在十七大報(bào)告中明確指出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)�！�。在這種形勢(shì)下，在現(xiàn)有的司法改革成果上坐享其成、按部就班顯然是不行的，任何繼任者的工作重點(diǎn)和中心都應(yīng)在“深化”二字上下功夫，如何“深化”，是否“深化”都將是評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)的重要標(biāo)桿。
2008年，是貫徹十七大“深化”改革方針的頭一年，正所謂“萬(wàn)事開(kāi)頭難”。這個(gè)“深化”之頭該怎么開(kāi)呢？這應(yīng)該不是個(gè)問(wèn)題，因?yàn)橹醒胝ㄎ凑帐叽缶袢娌渴饍?yōu)化司法職權(quán)配置工作。所謂優(yōu)化司法職權(quán)配置分為橫向縱向兩個(gè)層面，前者指需合理配置偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，以確保司法機(jī)關(guān)既互相配合又互相制約。后者則是指按照憲法和法律的規(guī)定，正確處理各級(jí)司法機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系。另外，今年的“兩高”報(bào)告中，最高院和最高檢均將優(yōu)化職權(quán)配置列為2008年的重點(diǎn)工作，這也將成為王勝俊上任后的工作重心所在。法院系統(tǒng)內(nèi)部的職權(quán)配置將著力于解決各級(jí)法院之間的垂直關(guān)系，期望將省級(jí)高院從繁瑣的案件中相對(duì)獨(dú)立出來(lái)專(zhuān)注于對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，“優(yōu)化職權(quán)配置”是2008年開(kāi)頭之既定要?jiǎng)?wù)。
可見(jiàn)，關(guān)鍵在于如何開(kāi)好這個(gè)頭？我們無(wú)法得知低調(diào)的王勝俊對(duì)此問(wèn)題的信心如何。記得在十七大之后，王勝俊曾在《法制日?qǐng)?bào)》上發(fā)表名為《依法治國(guó)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》的署名文章，文中提到“要按照黨的十七大要求，深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，完善訴訟制度，健全公民權(quán)利救助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，落實(shí)司法保障，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)�！痹撐母嗟厥菑恼谓嵌葋�(lái)看待司法改革，這當(dāng)然沒(méi)有錯(cuò)。但是光有政治素質(zhì)只能保證方向不會(huì)錯(cuò)，如果缺乏法律素養(yǎng)卻難以保證做得好。也不能絕對(duì)化，因?yàn)樽鳛轭I(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)方面欠缺其實(shí)也不足為懼，只要具備相當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)才能，知人善用，專(zhuān)業(yè)問(wèn)題交由專(zhuān)業(yè)人員解決，也能保證任務(wù)的達(dá)成。
另外，文中還指出要“加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)解決好政治立場(chǎng)、法治意識(shí)和群眾觀(guān)念問(wèn)題，確保政法隊(duì)伍忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，確保司法公正�！边@種過(guò)于口號(hào)似的決心，不如肖揚(yáng)的話(huà)來(lái)得直接和有魄力，肖揚(yáng)曾就隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題說(shuō)過(guò)：“無(wú)知者不能當(dāng)法官，無(wú)能者不能當(dāng)法官，無(wú)德者同樣不能當(dāng)法官�！薄案骷�(jí)法院要以‘刮骨療毒’的勇氣，‘壯士斷臂’的氣概，堅(jiān)決徹底地清除法官隊(duì)伍中的害群之馬�！碑吘�，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道屏障，是解決糾紛、化解社會(huì)矛盾的各種程序里最后一個(gè)救濟(jì)途徑，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，司法腐敗問(wèn)題始終是人民群眾密切關(guān)注的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題如果沒(méi)有切實(shí)有效的舉措，那么在其他方面再多的司法改革成果也將被司法腐敗問(wèn)題沖淡和侵蝕。
王勝俊出任最高人民法院院長(zhǎng)后，司法改革將如何“深化”，在貫徹十七大“深化”改革方針的頭一年將會(huì)有什么樣的表現(xiàn)呢？我想：有壓力就有動(dòng)力，司法改革十年的成果為前進(jìn)打下了基礎(chǔ)和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，深化司法改革是時(shí)代的進(jìn)一步要求，我相信中國(guó)的司法改革會(huì)邁向一個(gè)新的臺(tái)階。
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李飛 北京市漢卓律師事務(wù)所律師
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