[ 沈海龍 ]——(2008-3-20) / 已閱11936次
亭湖開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)公務(wù)員實(shí)行雇傭制，是對(duì)公權(quán)力的貶斥與嘲諷！
沈海龍
近期，筆者在新浪網(wǎng)上看到了一篇發(fā)生于本地的載于《揚(yáng)子晚報(bào)》的文章，叫做《亭湖區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行雇傭制》，很是驚詫政府改革的“出奇”。到晚上一搜，卻原來(lái)政府雇員制在中國(guó)的推行始于2002年6月，當(dāng)時(shí)，隨著《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》出臺(tái)，吉林成為國(guó)內(nèi)首個(gè)“吃螃蟹”的地區(qū)。象鹽城市亭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)這樣，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，實(shí)行雇傭制，簽訂雇員合同，筆者以為，是有關(guān)政府故意擾亂法紀(jì)的表現(xiàn)，是對(duì)公權(quán)力的貶斥與嘲諷。
一、采取對(duì)公務(wù)員身份轉(zhuǎn)換的方式，試行政府雇員制，是無(wú)視法律尊嚴(yán)的體現(xiàn)。
政府雇員是政府用高薪從社會(huì)上雇用的專門(mén)人才。一般認(rèn)為，政府雇員制始于西方，典型代表是英國(guó)、澳大利亞和新西蘭，這些國(guó)家有20%的政府崗位是臨時(shí)政府雇員，他們不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)。
從法律上來(lái)求根，盡管不能找到政府雇員這種稱謂或允許政府采用這種方式，但是，從社會(huì)上吸納政府雇員至少實(shí)施的不是法律明確禁止的行為或措施。但根據(jù)報(bào)道，鹽城市亭湖區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)卻竟然無(wú)視國(guó)家法律，沖擊《公務(wù)員法》，其雇傭制的“下刀”點(diǎn)，竟然是“在保持行政、事業(yè)編制情況下，打破現(xiàn)有中層及其以下人員固定身份、性質(zhì)，解除現(xiàn)有人員的職務(wù)，按照干部人事管理權(quán)限分別重新簽訂雇傭合同，所有人員實(shí)行一年一聘。”即將公務(wù)員轉(zhuǎn)變身份，使“他們不再是公務(wù)員，而是一名具有企業(yè)性質(zhì)的職工”，依據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”，而上述的一年一聘內(nèi)容無(wú)疑再昭示，一年聘期結(jié)束，作為雇主的政府讓你走人，你就得走人。依據(jù)雇用合同履行期限屆滿，讓保持行政編制的，表層是雇員底層是公務(wù)員的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員走人，沒(méi)有法律依據(jù)。
二、亭湖區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)將公務(wù)員轉(zhuǎn)換成雇員，與企業(yè)“賣(mài)斷工齡”有異曲同工之妙。
去年，自《勞動(dòng)合同法》頒布之后，華為等一些企業(yè)想方設(shè)法通過(guò)不規(guī)范的“賣(mài)斷工齡”、集體辭退等方式大幅裁員，其目的就是規(guī)避《勞動(dòng)合同法》，減輕未來(lái)的承擔(dān)各項(xiàng)應(yīng)納的保險(xiǎn)福利負(fù)擔(dān)，把當(dāng)時(shí)廉價(jià)但不將廉價(jià)、當(dāng)時(shí)老頹不如新壯的勞動(dòng)力在新法施行前拔除出局，以達(dá)到減負(fù)的目的。今天，亭湖區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)東施效顰實(shí)行“政府雇傭制”，不是立足于吸納新秀，而是轉(zhuǎn)換身份。其改革的實(shí)質(zhì)，也是減負(fù)。一是將公務(wù)員身份轉(zhuǎn)換為“類企業(yè)職工”身份，其真實(shí)目的，就是套用合同期限非法裁減公務(wù)員，這與企業(yè)“賣(mài)斷工齡”或辭退后續(xù)用職工，改變其固定職工身份的思路是一脈相承的；二是企業(yè)將職工辭退或工齡“賣(mài)斷”，其目的不外乎繼續(xù)打破其“正式工”的固定身份、性質(zhì)，將職工推向社會(huì)再錄用。這樣企業(yè)對(duì)其所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)成本通常會(huì)降低許多。亭湖區(qū)人民政府管轄下的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)試行“打破現(xiàn)有中層及其以下人員固定身份、性質(zhì)”，其實(shí)質(zhì)也是減負(fù)。北京大學(xué)公共管理學(xué)院的謝慶奎教授說(shuō)，從政府管理成本上說(shuō)，每錄取一個(gè)公務(wù)員，就意味著要包這個(gè)人一輩子，從工資待遇到福利保障，其“供養(yǎng)”成本算下來(lái)，并不如請(qǐng)一些“臨時(shí)工”性質(zhì)的雇員來(lái)得“廉價(jià)”。如此，在公務(wù)員外雇員是出于降低管理成本考慮，將公務(wù)員直接轉(zhuǎn)換成雇員則仿如“謀取相當(dāng)暴利”，一桿捅到心底頂你個(gè)透。
三、將公務(wù)員轉(zhuǎn)換成雇員，其實(shí)質(zhì)是有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)為自己策劃加薪、森嚴(yán)等級(jí)的預(yù)期。
根據(jù)報(bào)道，“同時(shí)實(shí)行在編人員身份檔案制，原身份編制性質(zhì)、職務(wù)職級(jí)職稱、工資標(biāo)準(zhǔn)等作為檔案保留，按管理權(quán)限進(jìn)行檔案管理。除領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)行年薪制外，還采取周記載評(píng)價(jià)、月統(tǒng)計(jì)公布、季考核兌現(xiàn)的辦法，對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人和所有工作人員依照績(jī)效考核發(fā)放工資�！边@里一個(gè)顯眼的“亮點(diǎn)”，就是領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)行年薪制，這是因?yàn)榱w慕企業(yè)老板的年薪，從老板那兒拍拖來(lái)的。領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)行年薪制，就意味著在這輪政府雇員制改革中，非領(lǐng)導(dǎo)層是不配享受年薪制待遇的，因?yàn)樗麄兌际且荒暌黄傅摹芭R時(shí)工”，既然是臨時(shí)工，當(dāng)然可以工資低些，考核罰些，如此領(lǐng)導(dǎo)層即可以“一覽眾山小”。
當(dāng)然，政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)行年薪制，還存在與非領(lǐng)導(dǎo)層劃清等級(jí)界限，明確誰(shuí)雇傭誰(shuí)，即誰(shuí)是“主子”的問(wèn)題�，F(xiàn)行的公務(wù)員工資待遇，其構(gòu)成模式大致相同，只是級(jí)別高些，工資相應(yīng)高些而已，高多少及補(bǔ)助多幾項(xiàng)，都是鐵板上釘釘，來(lái)不得半點(diǎn)“自由裁量”，現(xiàn)在好了，我實(shí)行年薪制，和你的計(jì)酬方式迥異，你沒(méi)什么攀的。我的工資是年薪，當(dāng)然是“鐵板一塊”，你的工資的月薪，當(dāng)然是“拆卸八塊”的，君不見(jiàn)：“3月13日，鹽城亭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局工作人員喬國(guó)元早早就來(lái)到班上，了解昨天的工作考核，并對(duì)新一天的工作進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到具體人員�！痹噯�(wèn)，負(fù)責(zé)考核的人員，你會(huì)將管委會(huì)主任某天的考核分扣掉么，你膽子敢大到將手伸到考慮嘴下捋須嗎？量你不敢，但高高在上的領(lǐng)導(dǎo)層卻可以天天對(duì)你考核，他說(shuō)你不行就不行，你行也不行；他說(shuō)你行你就行，你不行也行。
實(shí)行雇傭制確有好處，領(lǐng)導(dǎo)層據(jù)此當(dāng)可以我行我素，唯我獨(dú)尊，和企業(yè)老板沒(méi)有兩樣：“這企業(yè)是我的，我說(shuō)了算！這財(cái)產(chǎn)是我的，我浪費(fèi)的啥，關(guān)你屁事，若煩我，請(qǐng)你走人！”雇員合同的甲方表面上是政府，實(shí)際上就是政府首長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)行政法專家毛壽龍教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授任建明等認(rèn)為：“政府雇員制有可能演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的派性政治，成為某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人雇員制。有的新上任領(lǐng)導(dǎo)為了用自己人，很可能隨時(shí)解除聘用合同，撤掉雇員，而不是用人唯賢。因此，對(duì)政府雇員的評(píng)價(jià)，不能由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，在政府雇員的聘用、考核、晉升等環(huán)節(jié)，都應(yīng)建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序�！比绱�，民主集中制將日漸受到個(gè)人獨(dú)裁制的威脅與腐蝕。
四、亭湖區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變公務(wù)員身份，實(shí)行企業(yè)化管理模式，是新型的政企不分。
一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行企業(yè)化管理模式，還自我得意地吹噓為“僅僅施行了一周，使得機(jī)關(guān)工作效能、工作方式正發(fā)生著明顯的變化�！敝袊�(guó)企業(yè)的改革進(jìn)行了幾十年，企業(yè)管理混亂，國(guó)有資產(chǎn)流失，勞動(dòng)者權(quán)益難以得到有效救濟(jì)，維權(quán)成本大等弊端的解決尚不顯著，亭湖區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)政府機(jī)關(guān)，竟然按企業(yè)化模式僅運(yùn)行了一周，就獲得了企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式的精髓，不能不讓人驚詫莫名、張口結(jié)舌�？磥�(lái)，這些政府的首長(zhǎng)，不僅是管理公共事務(wù)的行家，還是企業(yè)現(xiàn)代化管理的能手，如果將他們的一周運(yùn)行模式批發(fā)出售，足以讓亭湖區(qū)內(nèi)的大小企業(yè)一周間全部“發(fā)生明顯的變化”。
真是懂得企業(yè)化管理模式，當(dāng)然會(huì)懂得企業(yè)職工與企業(yè)法人的糾紛的處理。依據(jù)現(xiàn)有的法律，我們知道，公務(wù)員與政府法人間的人事、工資、福利糾紛，是不適用《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》處理的。但現(xiàn)在亭湖區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的精英外，不外乎有亭湖區(qū)人民政府的“改革發(fā)展顧問(wèn)”參與，可以使公務(wù)員們不再是公務(wù)員，即將其固定的身份、性質(zhì)沉淀到隱蔽的深處，使他們成為一名名具有企業(yè)性質(zhì)的員工。既然是企業(yè)員工，又是一年一聘，那么，連續(xù)簽了兩個(gè)一年后，亭湖區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任要辭退他，他能不能依據(jù)《勞動(dòng)合同法》主張與開(kāi)發(fā)區(qū)政府機(jī)關(guān)建立了無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同呢？若是能，那么，亭湖區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行雇傭制改革不過(guò)曇花一現(xiàn)而已，只是某些政府首長(zhǎng)為了炫耀闖勁、創(chuàng)新能力罷了，因?yàn)閮赡旰�，開(kāi)發(fā)區(qū)再“所有人員實(shí)行一年一聘”，已失去意義了。若是不能，則說(shuō)明：亭湖區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)所標(biāo)謗的“企業(yè)化的管理模式”“他們不再是公務(wù)員，而是企業(yè)性質(zhì)的普通職工”純粹是想招引輿論的眼球，具有企業(yè)性質(zhì)的普通職工，在承擔(dān)義務(wù)時(shí)強(qiáng)求按雇員合同履行，在主張權(quán)利時(shí)卻不得適用勞動(dòng)法律法規(guī)，這難道不是某種形式的暴力嗎！如此，顯然，政府節(jié)約管理成本的立足點(diǎn)，是混淆政企管理的特點(diǎn)與界限，不是著眼于現(xiàn)有人力資源的效率提高，而是通過(guò)降低現(xiàn)有人員使用成本及增加編外人員解決。
換個(gè)角度，這些被政府首腦們降格為職工的公務(wù)員，但檔案里的身份還是公務(wù)員，而且這公務(wù)員的身份非依法定程序不能撤銷，而職工只是首長(zhǎng)們創(chuàng)造“政績(jī)游戲”時(shí)戲稱的，所以，這里的政府雇傭合同，在職工權(quán)益受到侵害時(shí)，依法不得適用勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法。但這還不是這些被轉(zhuǎn)換身份的公務(wù)員的最悲慘之處，進(jìn)一步研究，何謂雇傭合同或雇員合同，在民法上，我們可以簡(jiǎn)單地稱為雇工合同或者勞務(wù)合同。政府機(jī)關(guān)與工勤人員之間適用勞動(dòng)法是有法律規(guī)定的，但政府機(jī)關(guān)為了“試點(diǎn)”的需要，不敢昭示這種雇傭合同是否受勞動(dòng)法調(diào)整，而采用不倫不類的雇員合同，奈何簽訂的對(duì)象，偏是企業(yè)性質(zhì)的普通職工。在企業(yè)，你若與某企業(yè)簽定了一份雇員合同，你與該企業(yè)間建立的不是勞動(dòng)合同關(guān)系，而是勞務(wù)關(guān)系或雇用關(guān)系，鑒于這種關(guān)系，企業(yè)是沒(méi)有為其繳付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)的。這種關(guān)系也不屬于勞動(dòng)法調(diào)整的范圍，打個(gè)簡(jiǎn)單的比方，你的家庭雇了個(gè)保姆，你不必為她辦理養(yǎng)老等保險(xiǎn)的，她告到法院也沒(méi)有用。綜上所述，你就能知道，與公務(wù)員簽訂雇員合同，這個(gè)合同到底受什么法律調(diào)整，只怕有些領(lǐng)導(dǎo)做鬼也不知道。我看還是換個(gè)名字，少來(lái)些嘩眾取寵，直接套用“崗位目標(biāo)承諾制”好了，在企業(yè)內(nèi)部則通常叫做“崗位目標(biāo)責(zé)任制”或“內(nèi)部承包責(zé)任制”，免得學(xué)個(gè)四不象，還以為得了印度真經(jīng)。
二OO八年三月十九日
