[ 宋波 ]——(2002-4-4) / 已閱38952次
1、政府管理層。它由中央和地方電信服務(wù)管理機構(gòu)所組成，既不能擁有企業(yè)和接受企業(yè)掛靠，也不應(yīng)直接介入企業(yè)經(jīng)營。中央電信服務(wù)管理機構(gòu)的主要職責是：發(fā)放電信營業(yè)許可證；制定行業(yè)規(guī)章和技術(shù)標準；制訂電信服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；分配和管理稀缺通信資源；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)網(wǎng)路互聯(lián)和網(wǎng)路營運；裁決電信糾紛；指導(dǎo)地方電信服務(wù)管理；代表國家參與國際電信合作等。地方電信服務(wù)管理機構(gòu)按照中央電信服務(wù)管理機構(gòu)的授權(quán)，負責某些二類、三類業(yè)務(wù)許可證的發(fā)放和管理，并負有監(jiān)督、調(diào)處糾紛和查處違法行為等職責。這種分層模式的典型代表首推美國，美國除了成立中央一級電信管制機構(gòu)FCC外，在各州還成立了州公益事業(yè)委員會（PUC），共同管制美國的電信服務(wù)業(yè)。根據(jù)分工，F(xiàn)CC負責管制州際和國際電信服務(wù)業(yè)務(wù)，而PUC處理州內(nèi)電信服務(wù)業(yè)務(wù)。實踐中，在州際和州內(nèi)問題難以準確界定時，如稀缺資源的管制，遵循“聯(lián)邦優(yōu)先”原則，并已使之合法化。美國《1996年電信法》在這方面的具體體現(xiàn)是，取消了州內(nèi)PUC限制市場進入的權(quán)力，授權(quán)FCC管理普遍服務(wù)等。⑤此外，加拿大電信管制機構(gòu)（CRTC）的組織體系與美國也差不多，但不同層次的職能劃分不盡相同。⑥
2、民間管理層。主要是指獨立于政府與市場主體，為政府干預(yù)市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用，協(xié)助政府管理電信服務(wù)市場的民間組織。國外這類民間組織（行業(yè)協(xié)會、委員會、聯(lián)合會、聯(lián)盟、論壇等）已有不少，如澳大利亞電信用戶申訴委員會（TIO），它成立于1993年，不以營利為目的，起初的服務(wù)是處理居民和小企業(yè)對電信公司的申訴，由于能獨立、公正、迅速地解決電信服務(wù)糾紛，得到用戶和社會的認可，1997年后所有的電信運營者和服務(wù)提供者都成為了它的成員，1998－1999年度只有不到四分之一的公司被起訴。⑦由此可見，這樣的中介機構(gòu)在協(xié)助政府實施行業(yè)管理方面，既保護了用戶利益，又促進了電信服務(wù)質(zhì)量的提高，使用戶與電信公司更為融洽。因此，建議我國也設(shè)立這種組織，賦予其為監(jiān)督電信運營商、維護電信服務(wù)業(yè)公平競爭、保護電信用戶而對成員自律、維護和組織并與相關(guān)利益者交涉的職責。
（二）制定管制基本法
中國從80年代開始改革電信管制體制，至今還沒有頒布規(guī)制電信管制的基本法——《電信法》。目前電信業(yè)立法的主要形式是效力等級較低的規(guī)范性文件，如部門規(guī)章。由于部門立法受部門利益所左右，很難保證所制定法規(guī)的公正性和中立性。同時，現(xiàn)行立法還帶有明顯的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的特征，使電信管制體制改革缺乏一個明確的改革目標，上文所述“中國電信服務(wù)業(yè)現(xiàn)有體制框架是不同國家改革模式的拼湊”，即是適證。
現(xiàn)在各方對于《電信法》的出臺均寄予厚望，但是必須看到，在電信改革的范圍和目標、電信資源的配置和管理、電信市場準入的門檻和方式等關(guān)鍵問題沒有解決之前，草率通過一個部門立法色彩濃厚的《電信法》，不但不利于消除現(xiàn)有電信市場的結(jié)構(gòu)性缺陷，而且可能使既得利益硬化、未來支付更昂貴的調(diào)整成本。譬如中國《航空法》通過了許多年，航空市場還是亂像叢生、管制進退失據(jù)，并沒有出現(xiàn)預(yù)期的所謂規(guī)范發(fā)展的局面。①
因此，必須重新審視《電信法》的性質(zhì)、立法宗旨、基本原則、管制內(nèi)容、體系結(jié)構(gòu)以及制定程序等內(nèi)容，進行科學、合理的設(shè)計與安排。
1、電信法的性質(zhì)。電信法，從廣義上說，指國家制定的規(guī)范電信行業(yè)及電信市場的各種法律規(guī)則的總和，其中包括制度性規(guī)則和技術(shù)性規(guī)則兩大類。狹義的電信法指的是前一類，其任務(wù)是確立電信行業(yè)及電信市場運行的基本制度框架和基本行為規(guī)范。而后者的任務(wù)則是就電信行業(yè)及電信市場運行中的各種特殊問題，依據(jù)制度性規(guī)則，提供具體的、技術(shù)性的行為規(guī)范。②在立法體例上，可以將兩類規(guī)則合為一體，也可以將二者分開。從中國的國情看，應(yīng)以分開為宜。具體說，就是由全國人大制定旨在確立電信服務(wù)業(yè)及其市場運行的基本制度框架和基本行為規(guī)范的電信法，并授權(quán)國務(wù)院以及法律規(guī)定的國家電信管理機構(gòu)制定具體的技術(shù)性規(guī)范。
2、電信法的立法宗旨。在中國，電信法的制定應(yīng)當適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，適應(yīng)電信體制改革和電信服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)社會公眾和各行業(yè)對電信服務(wù)和信息資源的需求。制定電信法應(yīng)當從社會整體利益出發(fā)，而不僅僅局限于某些集團、企業(yè)或者個人的既得利益；電信法所體現(xiàn)的應(yīng)當是包括行政管理機關(guān)在內(nèi)的全社會一體遵行的國家意志，而不是個別行政管理機關(guān)的部門意志。因此，該立法宗旨應(yīng)當突出分配管理通信資源的效率性、維護市場競爭和用戶權(quán)益的公平性、保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與信息傳輸?shù)陌踩浴?br>
3、電信法的基本原則。（1）有效競爭原則。公平競爭是電信市場的基本秩序要求。為此，電信法應(yīng)當同現(xiàn)行的《反不正當競爭法》和將要制定的《反壟斷法》相銜接，針對各種以不正當手段獲取或保有市場份額，或者以不正當手段排擠或歧視市場參與者的行為，做出禁止性規(guī)定。（2）管理有序原則。維護管理秩序的目的在于合理地規(guī)范電信市場參與者的行為，公平地維護其合法權(quán)益，并貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和電信服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。實現(xiàn)管理秩序的必要條件，一是完善的管理規(guī)章，二是管理機關(guān)的廉潔和效率，三是被管理者知法守法。其中一個重要的內(nèi)容，就是明確電信管理機關(guān)的職責、權(quán)限和電信經(jīng)營者在遵守管理秩序方面的義務(wù)。（3）網(wǎng)路共享原則。為實現(xiàn)電信網(wǎng)路的有效利用和避免重復(fù)建設(shè)，網(wǎng)路的使用應(yīng)貫徹有償共享的原則，即獲得市場準入者當然地獲得有償使用所有公共電信網(wǎng)路的許可。國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，規(guī)定網(wǎng)路運營者在條件許可的范圍內(nèi)滿足其他電信運營者入網(wǎng)、互聯(lián)要求的法定義務(wù)，是建立公平、高效的電信市場的關(guān)鍵。（4）保護消費者原則。電信經(jīng)營者有義務(wù)向用戶提供價格合理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；否則，用戶有權(quán)投訴和請求損害賠償。電信經(jīng)營者應(yīng)當遵守法律和行業(yè)規(guī)章確定的服務(wù)標準；對于不符合標準的行為，管理部門有權(quán)查處。電信經(jīng)營者必須隨時向用戶公開其服務(wù)收費的標準和辦法，并接受有關(guān)管理部門的監(jiān)督；違反該義務(wù)損害消費者權(quán)益的，應(yīng)當向消費者支付經(jīng)濟賠償；對于情節(jié)嚴重的故意行為，可處以懲罰性損害賠償和行政罰款。
4、電信法的體系結(jié)構(gòu)。參考國外相關(guān)立法體例③，建議中國《電信法》采用如下體系結(jié)構(gòu)進行編排：
第一章 總則。含電信法的立法宗旨、基本原則、適用范圍等。
第二章 國家電信管理部門。含國家和地方電信管理機構(gòu)的設(shè)置、職責、權(quán)限、組成、機構(gòu)、議決程序。
第三章 電信業(yè)務(wù)運營。含各類電信業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，基本電信業(yè)務(wù)的質(zhì)量標準與資費標準, 增值性電信業(yè)務(wù)的申請、審批，經(jīng)營許可證，業(yè)務(wù)運營中服務(wù)提供方與用戶的服務(wù)合同關(guān)系。
第四章 無線電管制。含無線電管制的目的、原則以及管制的具體方式。
第五章 電信設(shè)備。含廣播與有線電視、電信基礎(chǔ)設(shè)施、電信終端設(shè)備的技術(shù)體制、標準和通信行業(yè)的相關(guān)標準及業(yè)務(wù)規(guī)定。
第六章 網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。含網(wǎng)絡(luò)接入的申請、登記、審核，接入單位、法人、個人用戶應(yīng)具備的條件，入網(wǎng)審批，接入單位的入網(wǎng)責任，IP地址的申請、分配與管理，域名注冊的申請、變更、注銷及爭議裁定。
第七章 電信設(shè)施安全與數(shù)據(jù)保護。含電信設(shè)施的刑法保護和行政法保護；政府部門，電信運營者的責任，公民的義務(wù)；地上、地下、水下、海底通信設(shè)施，無線通信電波傳輸?shù)鹊谋Ｗo；其他工程與電信設(shè)施的關(guān)系。
第八章 普遍服務(wù)義務(wù)。含普遍服務(wù)的目標，電信管理部門普遍服務(wù)的職責，公眾電信運營者的普遍服務(wù)義務(wù)。
第九章 用戶權(quán)利保護。含用戶自由使用電信服務(wù)和通信秘密不受侵犯的權(quán)利，電信資費的標準及監(jiān)督，電信服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，政府保護用戶權(quán)利的職責。
第十章 電信糾紛處理。含解決糾紛的機構(gòu)、程序、效力，以及當事人的訴權(quán)。
第十一章 法律責任。含違反《電信法》及電信行政法規(guī)等應(yīng)承擔的行政責任、民事責任或刑事責任。
第十二章 附則。規(guī)定本法的生效時間。
此外，為了淡化部門立法色彩，建議全國人大常委會委托由有關(guān)政府部門和社會團體以及法學、技術(shù)、經(jīng)濟專家組成的專門機構(gòu)起草，然后廣泛聽取電信用戶、經(jīng)營者等利益相關(guān)各方的意見，通過論證會、辯論會等形式吸取合理化建議，最后由全國人大或其常委會頒布。
（三）優(yōu)化管制規(guī)則
1、普遍服務(wù)管制。普遍服務(wù)是指“任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費標準一視同仁�！雹贋閺浹a中國電信服務(wù)市場“電信消費者的選擇權(quán)利向大都市傾斜”的結(jié)構(gòu)性缺陷，在管制中必須貫徹“普遍服務(wù)”的理念。借鑒國外電信服務(wù)管制的經(jīng)驗，可以采取以下做法：（1）許可證中的附加條款。作為許可證發(fā)放的條件，電信運營者必須向農(nóng)村和偏遠地區(qū)提供普遍服務(wù)；（2）附加額外的網(wǎng)間接續(xù)費。新運營者在與原有運營者之間互聯(lián)互通時，必須支付額外費用，這些費用的部分或全部用來向農(nóng)村地區(qū)提供普遍服務(wù)；（3）普遍服務(wù)基金。該基金由電信運營者繳納、由電信管制部門管理，專用于支持普遍服務(wù)。允許電信運營者在交納普遍服務(wù)基金與直接提供普遍服務(wù)之間進行選擇。（4）普遍服務(wù)的委托和指定。當原有運營者不能或不愿向農(nóng)村或未受服務(wù)的區(qū)域提供普遍服務(wù)時，這種服務(wù)應(yīng)委托給其它運營者，或由電信管制機構(gòu)指定其它運營者來實施，接受委托或指定的運營者可從普遍服務(wù)基金得到補償。
2、電信資源管制。電信資源一般指號碼、無線電頻率、Internet域名、衛(wèi)星軌道及各種管線資源，屬于公共資源，其管制應(yīng)遵循公正性、效率性及公益性原則。管制者應(yīng)當客觀、透明和無歧視地分配和管理電信資源，保證不同電信網(wǎng)和電信業(yè)務(wù)使用者的平等和簡單接入，不偏袒任何一方。目前中國電信資源的分配權(quán)主要掌握在經(jīng)營電信業(yè)務(wù)、且與其他公司競爭的原中國電信手中，難以保證資源分配的公正性。并且原中國電信按部門或系統(tǒng)來分配電信資源的做法，也有悖于效率原則，因為許多潛在的更能有效使用這些資源的企業(yè)被排除在外。如果不能公正、有效地分配資源，社會公益的實現(xiàn)更無從談起。這也是中國電信服務(wù)市場“不對稱寡頭競爭”、“替代性產(chǎn)品（服務(wù)）競爭”等結(jié)構(gòu)性缺陷的癥結(jié)所在。
電信資源管制的優(yōu)化，關(guān)鍵是要體現(xiàn)電信資源的公共性，公正分配電信資源。為此美國設(shè)立了獨立于政府和企業(yè)的FCC，由其負責電信資源的分配。②在中國應(yīng)當改變電信資源由具有行政壟斷性的中國電信分配的局面，設(shè)立不具有企業(yè)性質(zhì)和特殊部門利益的公共機構(gòu)，來行使電信資源分配權(quán)。不僅如此，還應(yīng)當改變電信資源無償使用的狀況，在優(yōu)先滿足軍隊、政府機構(gòu)、廣播電視業(yè)務(wù)需求的同時，像土地等公共資源一樣實行有償使用制度，采取公開招標的方式向電信運營商有償出讓，其制度設(shè)計中應(yīng)體現(xiàn)資源性質(zhì)的差異和保證有效的輿論監(jiān)督。
3、互聯(lián)互通管制。電信網(wǎng)路互聯(lián)互通對維護網(wǎng)路的整體性，充分實現(xiàn)網(wǎng)路的經(jīng)濟和社會效益具有決定作用。為克服目前“公網(wǎng)”與“專網(wǎng)”分立、大量網(wǎng)路資源閑置浪費的市場缺陷，必須對網(wǎng)路互聯(lián)互通實行統(tǒng)一管制，為確立數(shù)網(wǎng)競爭的格局提供法律保障�；ヂ�(lián)互通管制的具體形式應(yīng)當由《電信法》規(guī)定，所有網(wǎng)路運營者都有義務(wù)與其它運營者進行互聯(lián)，且在各個技術(shù)可行點實現(xiàn)互聯(lián)。為此，在互聯(lián)互通管制中應(yīng)當突出以下幾個方面的要求：（1）統(tǒng)一互聯(lián)標準。中央電信管理機構(gòu)制定的網(wǎng)路進入和兩網(wǎng)互聯(lián)技術(shù)規(guī)范在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用。要求入網(wǎng)方應(yīng)當保證自己的網(wǎng)路、設(shè)備和裝置符合國家規(guī)定的技術(shù)體制和質(zhì)量標準，并且不影響被要求方的網(wǎng)路、設(shè)施正常運行。否則，被要求方有權(quán)拒絕。（2）按成本定價。即互聯(lián)費的確定要以成本為基礎(chǔ)。目前世界上還沒有形成統(tǒng)一的成本標準，有的依據(jù)全分配成本，有的依據(jù)邊際成本，有的依據(jù)長期平均增量成本。為培育數(shù)網(wǎng)競爭的體制框架，建議近期內(nèi)政府以成本為基礎(chǔ)制訂聯(lián)網(wǎng)價格時，選擇邊際成本作為主要依據(jù)，對新入網(wǎng)企業(yè)則不應(yīng)當要求其承擔通信網(wǎng)絡(luò)的固定投資費用。①（3）無差別對待。即對不同運營者提供互聯(lián)服務(wù)，在收費、技術(shù)條件和服務(wù)質(zhì)量等方面應(yīng)一視同仁。當運營者既向互聯(lián)者又向自己的最終用戶提供服務(wù)時，其向互聯(lián)者提供服務(wù)的各種條件不得高于自己的最終用戶。（4）扶持市場新進入者。要求原有運營者向新進入者提供設(shè)備共享、平等接入和非綁定計價網(wǎng)費等條件。
4、價格管制。電信服務(wù)市場的價格可分為：用戶消費最終電信服務(wù)的價格和普通運營者與主導(dǎo)運營者聯(lián)網(wǎng)的價格。價格管制應(yīng)當以防止出現(xiàn)壟斷定價，保障運營者公平地運用價格杠桿開展有效競爭為宗旨。為實現(xiàn)此宗旨，應(yīng)當加強以下幾個方面的管制：（1）價格水平的管制。堅持以成本為基礎(chǔ)兼顧運營者合理收益的定價原則。（2）價格體系或結(jié)構(gòu)②的管制。應(yīng)當順應(yīng)國際電信服務(wù)市場出現(xiàn)的市話與長話費率的差距逐步縮小；初裝費日益降低，通話費略有提高；非高峰期相對高峰期的價格折扣逐步加大的趨勢③，調(diào)整中國的價格體系和結(jié)構(gòu)。（3）價格日常變動的管制。主要是制定價格調(diào)整的規(guī)范，批準新的價格標準，對異常情況④的處理。（4）調(diào)解、仲裁價格糾紛，特別是網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)費糾紛。
5、市場準入管制。
在現(xiàn)階段，各國對電信服務(wù)市場準入管制的主要手段是實施許可證制度。該制度內(nèi)容非常廣泛，包括許可證數(shù)量的選擇，許可證發(fā)放的具體程序，許可證的轉(zhuǎn)讓、變更、撤銷以及許可證發(fā)放后的行政監(jiān)管等。有關(guān)外資進入的管理也涵蓋其中。為了實現(xiàn)中國電信服務(wù)市場有效競爭的目標模式，必須對上述內(nèi)容加強管制：（1）許可證數(shù)量的選擇。首先，由于電信服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域的技術(shù)特性和經(jīng)濟規(guī)模適宜不同的競爭程度，應(yīng)分別制定進入條件。公共網(wǎng)經(jīng)營領(lǐng)域的進入條件應(yīng)十分嚴格，但除了涉及企業(yè)國籍的條件外，進入條件不應(yīng)涉及與經(jīng)營成本、效率和質(zhì)量無關(guān)的方面；網(wǎng)絡(luò)基本服務(wù)領(lǐng)域的進入也應(yīng)適當控制，其中至少應(yīng)包括技術(shù)能力、資金和管理能力方面的條件；電信增值服務(wù)業(yè)務(wù)的進入條件則可以相對放寬。其次，在電信服務(wù)業(yè)開放競爭的初期，對基本業(yè)務(wù)的許可證數(shù)量都應(yīng)該加以控制。但隨著市場開放程度的深入和經(jīng)營范圍的擴大，許可證的數(shù)量控制應(yīng)逐漸放松，并且從發(fā)展趨勢分析，許可證的發(fā)放數(shù)量最終將不再由政府決定，而由市場和競爭來選擇。（2）許可證發(fā)放的程序。應(yīng)根據(jù)電信服務(wù)業(yè)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組織目標和進入條件，采取不同形式。在公共網(wǎng)領(lǐng)域，宜采用定向招標方式；在基本業(yè)務(wù)領(lǐng)域，宜采用公開招標方式；在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，宜采用一般工商注冊、電信管制機構(gòu)備案的方式。⑤具體發(fā)放程序至少應(yīng)包括申請、資格審查和授予等內(nèi)容，如在審查時需要檢查申請者是否能夠保證國家和公共安全，是否具有經(jīng)濟、技術(shù)能力，是否符合《電信法》和相關(guān)法規(guī)等。相關(guān)的程序性規(guī)定應(yīng)在《電信法》的制定中加以充分體現(xiàn)，并公之于眾，接受監(jiān)督。（3）對外資進入的管制。對外資進入的管制與電信市場的開放程度密切相關(guān)。中國電信服務(wù)業(yè)引進外資最重要的前提還是國內(nèi)市場數(shù)網(wǎng)競爭格局的形成。因為離開了競爭性市場框架，無論民族企業(yè)還是外資公司，都可能危害電信用戶。為此，對外資進入的管制必須與加快形成中國電信服務(wù)市場的競爭結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來通盤考慮。如前文所述，按照中國與美國及歐盟達成的協(xié)議，外國電信運營商將沿著“北京上海廣州——其他14個省會都市——全國”的梯度逐步進入中國電信服務(wù)市場，可能加劇電信服務(wù)市場固有的不平衡競爭。同時外資進入中國電信服務(wù)業(yè)的方式選擇，也會對民族電信企業(yè)參與全球化市場競爭產(chǎn)生影響，因此，建議政府在堅持開放的原則下，調(diào)整外資進入的優(yōu)先順序及方式，具體包括：第一，優(yōu)先開放外資對內(nèi)地有線電視網(wǎng)絡(luò)和部門專網(wǎng)改造的投資，前提是完成政企分開、公司化重組；第二，優(yōu)先開放對“聯(lián)通”和“網(wǎng)通”的外資參股；第三，在傾斜扶持“聯(lián)通”、“網(wǎng)通”的前提下，開放外資參股中國電信集團和中國移動通信集團的分業(yè)和綜合經(jīng)營；第四，在新興電信服務(wù)市場和租線業(yè)務(wù)市場，優(yōu)先開放外資控股或獨資經(jīng)營；第五，在所有電信增值業(yè)務(wù)市場，提前開放外資控股或獨資經(jīng)營。
6、終端設(shè)備管制。一般而言，終端設(shè)備的管制是指依據(jù)電信法、產(chǎn)品質(zhì)量法、用戶權(quán)益保護法及電信終端設(shè)備管理機構(gòu)制定的法規(guī)，對終端設(shè)備的管理機構(gòu)、檢測機構(gòu)、檢測程序、檢測標準等進行授權(quán)或管理。為保證國內(nèi)電信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，不能聽任企業(yè)自行選擇設(shè)備的技術(shù)類型和標準，必須對終端設(shè)備加強以下幾方面的管制：（1）審批管理機構(gòu)的授權(quán)。目前世界上對電信終端設(shè)備的審批管理機構(gòu)主要有三種形式：一是由國家認證機構(gòu)進行最終決定，如美國FCC對無線發(fā)射機的審批等；二是由國家認證機構(gòu)指定的實驗室進行合格鑒定，如日本就是通過第三方機構(gòu)--日本終端設(shè)備認證協(xié)會（JATE）對終端設(shè)備進行審批的；三是由制造商自我批準，即允許制造商自己批準所生產(chǎn)的設(shè)備是否符合技術(shù)規(guī)定，國家認證機構(gòu)可以（或不必）要求認可的（或主管的）實驗室對設(shè)備進行測試。如歐盟對于電磁兼容性（EMC）的鑒定就屬于這種方式。筆者建議我國在現(xiàn)有經(jīng)濟、技術(shù)條件下，仍舊采用第一種形式。（2）終端設(shè)備的入網(wǎng)審批。對終端設(shè)備實行嚴格的入網(wǎng)審批制度，以立法的形式明確規(guī)定未通過指定機構(gòu)檢測的設(shè)備不得入網(wǎng)，但同時對于通過指定機構(gòu)檢測合格的設(shè)備，電信運營商不得拒絕其入網(wǎng)，且經(jīng)檢測機構(gòu)檢驗合格的設(shè)備無需再經(jīng)過運營商的二次發(fā)證。（3）對檢測機構(gòu)的管理。應(yīng)由入網(wǎng)審批管理部門對檢測機構(gòu)設(shè)施監(jiān)督管理，管理形式主要應(yīng)包括資格認定和授權(quán)。入網(wǎng)審批管理部門按照法定標準，在鑒定檢測機構(gòu)實驗室檢驗?zāi)芰细竦幕A(chǔ)上，給予檢測機構(gòu)相應(yīng)的資格認定和授權(quán)。檢驗機構(gòu)資格的授予應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)周期，規(guī)定相應(yīng)的有效期，期滿后由檢驗機構(gòu)提出申請，經(jīng)入網(wǎng)審批管理部門依法重新鑒定合格后重新予以授權(quán)。（4）終端設(shè)備技術(shù)標準的制訂。終端設(shè)備技術(shù)標準包括電信網(wǎng)絡(luò)中信息的發(fā)送、傳輸、接收標準以及網(wǎng)路之間設(shè)備接口的技術(shù)標準等，十分復(fù)雜。因此，對終端設(shè)備技術(shù)標準管制的細節(jié)可以不在《電信法》中規(guī)定，但應(yīng)規(guī)定一個制定技術(shù)標準的程序。鑒于美國、日本、歐盟的標準制定體系都向全社會開放的經(jīng)驗①，建議我國制定技術(shù)標準時，首先也應(yīng)廣泛聽取電信制造商、服務(wù)商以及相關(guān)科研機構(gòu)等各方的意見，再由官方權(quán)威機構(gòu)制定，最后經(jīng)主管部門批準、頒發(fā)，并保證其強制性執(zhí)行。
① 趙維田 著，《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》，吉林人民出版社2000年版，第384-389頁。
② 趙維田 著，《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》，吉林人民出版社2000年版，第384-389頁。
③ 中國社會科學院經(jīng)濟文化研究中心 主編：《三網(wǎng)合一——中國電訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國審計出版社2000年版，第362頁。
④ 陳小洪：《中國電信業(yè)：政策、產(chǎn)業(yè)組織的變化及若干建立》，《管理世界》1999年第1期。
① 中國社會科學院經(jīng)濟文化研究中心 主編：《三網(wǎng)合一——中國電訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國審計出版社2000年版，第361-364頁。
② 云濤：《從美國電信解體過程看我國電信發(fā)展》，《中國經(jīng)營報》2000年1月25日。
③ 余永定 鄭秉文 主編：《中國“入世”研究報告：進入WTO的中國產(chǎn)業(yè)》，中國文獻出版社2000年版，第441頁。
④ 中國社會科學院經(jīng)濟文化研究中心 主編：《三網(wǎng)合一——中國電訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國審計出版社2000年版，第256頁。
⑤ 國際電信聯(lián)盟：《世界電信指標》，2000年5月。
⑥ 1999年全國郵政電信發(fā)展情況，《中國計算機報》，2000年5月16日。
① 1999年全國郵政電信發(fā)展情況，《中國計算機報》，2000年5月16日。
② 信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長 劉彩：《專家談〈中華人民共和國電信條例〉》，《光明日報》2000年10月18日。
③ 如：廣電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、電力網(wǎng)、“網(wǎng)通”以及“聯(lián)通”等。
④ 增值業(yè)務(wù)主要是指無線尋呼，計算機通訊，數(shù)據(jù)通訊，圖像通訊等業(yè)務(wù)。這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)濟規(guī)模較低，應(yīng)實行充分競爭。
⑤ 蔡祥：《電信管制的困惑及其思考》，《通信世界》2000年第6期。
① 斯蒂格勒 著：《產(chǎn)業(yè)組織和政府管制》，上海三聯(lián)出版社1989年版，第145頁。
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