[ 韓懷忠 ]——(2008-2-29) / 已閱14397次
違法生產(chǎn)經(jīng)營一次性筷子該由誰來查處
韓懷忠
近日，某省電視臺在新聞追蹤欄目曝光了一家戶在其地處偏僻的山區(qū)家中違法加工出售一次性筷子事件。據(jù)報道，該臺記者根據(jù)群眾舉報，以購買者的身份前往某山村進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該村一農(nóng)戶在自家院中對從外地收購的已使用過的一次性筷子進行簡單地清洗、漂白、露天晾曬后銷往某批發(fā)市場，并由該市場批發(fā)商進行簡單包裝后銷售。
當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作人員在收看節(jié)目后，提出了進一步加強餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管的措施，迅速啟動了對全市餐飲消費環(huán)節(jié)的餐具消毒和一次性筷子采購使用情況的專項檢查，并對該由誰來監(jiān)管和查處此類一次性筷子生產(chǎn)經(jīng)營行為展開了討論。
毫無疑問，該農(nóng)戶重復加工銷售已使用過的一次性筷子的行為違反了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的相關規(guī)定。根據(jù)該法的定義，一次性筷子屬于食品用工具、設備范疇。該法第十二條規(guī)定：“食品容器、包裝材料和食品用工具、設備必須符合衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定�！钡谑龡l規(guī)定：“食品容器、包裝材料和食品用工具、設備的生產(chǎn)必須采用符合衛(wèi)生要求的原材料�！币罁�(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營或者使用不符合衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備以及洗滌劑、消毒劑的，責令停止生產(chǎn)或者使用，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五千元以下的罰款。”
雖然《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對食品用工具、設備的衛(wèi)生提出了要求并制定了罰則，然而，在實際工作中，許多衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)并未對該類一次性筷子生產(chǎn)作坊進行監(jiān)管。原因是：
首先，衛(wèi)生部在1996年9月26日對安徽省衛(wèi)生廳“關于食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備以及洗滌劑、消毒劑是否屬于衛(wèi)生許可證發(fā)放范圍問題的復函”中指出：“根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第二十七條第一款之規(guī)定，衛(wèi)生許可證的發(fā)放范圍僅限于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販。對食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設備以及洗滌劑、消毒劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用應當根據(jù)該法的有關規(guī)定及相應的衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法進行衛(wèi)生監(jiān)督管理�！弊阅菚r起，多數(shù)衛(wèi)生行政部門就不再對包括一次性筷子在內(nèi)的食品用工具、設備等實行衛(wèi)生行政許可（個別省制定的衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法包括了對此類生產(chǎn)單位行政許可的內(nèi)容）。不實行行政許可，衛(wèi)生監(jiān)管也就無從下手，更何況，到目前為止，衛(wèi)生部也未出臺食品用工具、設備的衛(wèi)生管理辦法，所以就衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)來說，對該類作坊和產(chǎn)品的監(jiān)管都存在法律法規(guī)的空白。目前，針對餐具的監(jiān)管主要是對餐飲單位使用的餐具的消毒監(jiān)測和管理，一次性筷子也是參照消毒餐具的衛(wèi)生標準進行評定。
其次，自2004年國務院對食品安全實行分段監(jiān)管后，衛(wèi)生行政部門已不再是食品衛(wèi)生法的唯一執(zhí)法主體。根據(jù)分工，衛(wèi)生部門只負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而將初級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、食品的生產(chǎn)加工和經(jīng)營的監(jiān)管權(quán)分別交給了農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和工商部門，并由食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。但上述分工只是對食品安全監(jiān)管的分段，食品安全是否包括與食品相關的產(chǎn)品安全，在理解上仍有歧義。如果包括與食品相關的產(chǎn)品的話，對該類作坊的監(jiān)管和查處應屬質(zhì)檢部門，如果不包括的話，對該類產(chǎn)品的監(jiān)管則落入空檔。目前有案可查的對該類產(chǎn)品進行管理的規(guī)范性文件是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2006年7月18日發(fā)出的“關于印發(fā)《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》及《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細則》的通知”，該通知和相關通則規(guī)定，對食品用包裝、容器、工具等制品實施市場準入制度。由此可以看出，質(zhì)檢部門已開始著手對該類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的市場準入實施監(jiān)管。
第三，雖然該類作坊不同于生產(chǎn)企業(yè)，但對于各類食品加工小作坊的監(jiān)管屬于各級質(zhì)檢部門是毫無疑義的。國家質(zhì)檢總局曾以“國質(zhì)檢食監(jiān)[2007]284號”文件下發(fā)了《關于進一步加強食品加工小作坊監(jiān)管工作的意見》，并明確界定了食品生產(chǎn)加工小作坊的定義：“是指固定從業(yè)人員少，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)、低風險食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個人。食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管范圍的產(chǎn)品目錄由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)本地區(qū)實際情況制定。”雖然對于一次性筷子等與食品相關的產(chǎn)品是否列入了產(chǎn)品目錄，我們不得而知，但既然質(zhì)檢部門已監(jiān)管了生產(chǎn)企業(yè)，沒有理由不監(jiān)管作坊。
有鑒于此，筆者認為，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對包括一次性筷子在內(nèi)的食品用工具、設備等規(guī)定了要求并制定了罰則，為了不在食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)空白和盲區(qū)，對此類與食品相關產(chǎn)品的監(jiān)管仍宜按食品監(jiān)管的分段原則予以明確。本文涉及的一次性筷子生產(chǎn)作坊，當由有管轄權(quán)的質(zhì)檢部門按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十四條的規(guī)定予以查處，而對銷售業(yè)戶和餐飲單位，則分別由工商和衛(wèi)生部門分別進行監(jiān)管和查處。
