[ 虛風(fēng)子 ]——(2002-4-2) / 已閱32735次
麥哲案維持了政府（移民局）對(duì)移民處置（包括無(wú)限拘
禁）的絕對(duì)權(quán)威與合法性。80年代移民局拘留了數(shù)前往美國(guó)
的千名古巴船民，由于古巴政府拒絕接受他們回國(guó)。移民局
就把他們無(wú)限期地拘禁起來(lái)。
移民法將一般把象麥哲及古巴船民這類(lèi)移民稱(chēng)為"可驅(qū)逐
"(excludable)類(lèi)移民，以別于"可解遞"(deportable或removable)
類(lèi)移民�？沈�(qū)逐移民是指沒(méi)有進(jìn)入美國(guó)國(guó)內(nèi)在邊境就被移民
局拘禁的移民，由于他們沒(méi)有踏上美國(guó)國(guó)土，所以法庭認(rèn)為
他們不受美國(guó)的憲法及其它法律的保護(hù)（"憲權(quán)止于國(guó)境"），
因而他們即使無(wú)罪，無(wú)限期拘禁也不是違憲違法的。可解遞
移民屬于已經(jīng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)但犯過(guò)罪按有關(guān)移民法案應(yīng)解遞
出境的移民，他們基本上包括所有除美國(guó)公民以外的所以
外國(guó)人（有綠卡的，沒(méi)身份的，或持有各類(lèi)簽證的移民）。他
們即使從理論中應(yīng)該受到美國(guó)憲法及其它法律的保護(hù)，但在
實(shí)際上被無(wú)限拘禁的這類(lèi)移民也大有人在。
2001年6月28日，美國(guó)最高法院決斷了在美國(guó)移民法上有重要
意義的一個(gè)案件：馬金候（KimHoMa音譯。AttooorneyGeneralv.
KimHoMa）訟司法部長(zhǎng)(121S.Ct.249)。此案是對(duì)兩件情節(jié)相
似的移民案的合并裁決。馬金候1977年生于柬普寨。兩歲
時(shí)隨家人入泰國(guó)及菲律賓的難民營(yíng)，七歲后到美國(guó)。1995
年，"年小志高"歲方17的小馬"金猴奮起千鈞棒"卷入一場(chǎng)幫
派的槍?xiě)?zhàn)，后以殺人罪被判入獄38月。服刑兩年后被釋交
移民局看管。按移民法犯有馬這類(lèi)重罪的人屬"可解遞"移
民，依有關(guān)《移民國(guó)籍法案》(ImmigrationandNationalityAct)一
般應(yīng)在90天內(nèi)就應(yīng)"遣送原籍，"超出90天，除非有特別理由，
應(yīng)允許保釋。但由于柬普寨與美國(guó)沒(méi)有遣返條約，柬普寨不
愿收回這"金猴"（估計(jì)改名"熊貓"也沒(méi)用）。美國(guó)移民局左右
為難，送出去沒(méi)人要，放了又怕"逃之夭夭""危害社會(huì)"，就只
得先把他繼續(xù)關(guān)起來(lái)再說(shuō)。"金猴"在移民局那"八卦爐"里
已經(jīng)煉了兩年多了，那還受得了那份罪。遂狀告政府并不顧
兩戰(zhàn)（地方法庭、上訴庭）兩怕一路打?qū)⑸狭嗣绹?guó)最高法
院。政府說(shuō)依據(jù)《移民國(guó)籍法案》,政府有權(quán)根據(jù)各移民具
體情況（獄中表現(xiàn)；潛在危害；再犯可能；逃竄藏匿等），決
定是否允許交保釋放。美國(guó)法院經(jīng)激烈辨認(rèn)，以5：4作出判
決。指出《移民國(guó)籍法案》對(duì)等解遞移民的拘禁條款含有
合理的拘禁時(shí)間限制，一般以六月為限，無(wú)限拘禁系違返
美國(guó)憲法的行為。
馬金候案雖然解決了"可解遞"移民無(wú)限拘禁是否違憲的問(wèn)
題，但它仍然堅(jiān)持"憲法止于國(guó)境"的立場(chǎng)，認(rèn)為對(duì)其他移民
（特別是"可驅(qū)逐"移民）的無(wú)限拘禁仍屬合憲合法行為。它甚
至還認(rèn)為，盡管無(wú)限拘禁可能會(huì)有憲法上的問(wèn)題，但只有
國(guó)會(huì)在其法案明確提出它的意圖，法院就當(dāng)維持它的效力。
換句話(huà)說(shuō)，如果國(guó)會(huì)立法，認(rèn)為無(wú)限期長(zhǎng)久囚禁任何移民有
利國(guó)家利益，法院就絕不會(huì)說(shuō)該法違憲無(wú)效。對(duì)此，法庭還
似乎頗有預(yù)先性地特別指出，"在有恐怖主義等特別情況
下"，可以考慮"預(yù)防性拘禁的形式"并對(duì)政府關(guān)于國(guó)家安全
的判斷與決策給予"更高的尊從"。
911事件之后，美國(guó)在很短的時(shí)間內(nèi)采取了許多"反恐怖分
子"政策，包括對(duì)移民的管理。911后一周，美國(guó)司法部就宣布
了對(duì)移民政策的改變，并授移民局無(wú)限拘禁期移民之權(quán)。據(jù)
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