[ 王泗友 ]——(2007-12-25) / 已閱26278次
依法妥善處置群體性事件的實(shí)踐與思考
重慶市銅梁縣公安局 王泗友
群體性事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律法規(guī)，擾亂社會(huì)秩序，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全，甚至危害公共安全和國(guó)家安全的行為。群體性事件是由群體性上訪演繹而成，一般以合理的訴求、非法的方式，群體參與、擴(kuò)大事態(tài)、激化矛盾、制造影響、加劇沖突為手段，以參與人數(shù)多、訴求標(biāo)的高、處置難度大、耗費(fèi)大量精力為特征，對(duì)社會(huì)管理秩序造成嚴(yán)重威脅，給人民群眾帶來(lái)極大的負(fù)面影響。近年來(lái)，銅梁縣公安局依法妥善處置群體性事件，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在處置過(guò)程中，遇到了不少新的棘手的難點(diǎn)和問(wèn)題，探索出了一套較為完整的對(duì)策和措施，取得了一定成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也引發(fā)了一些啟示和思考。
一、我縣依法妥善處置群體性事件的基本情況
（一）現(xiàn)狀及特點(diǎn)
今年以來(lái)，在影響社會(huì)穩(wěn)定的各種不安定因素中，群體性事件成為重要因素之一。特別是在城市建設(shè)、征地拆遷、企業(yè)改制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等方面，個(gè)別人在其利益受到損害或不能得到滿足時(shí)，受人策動(dòng)挑唆，聚集幾十人甚至上百人，采取集會(huì)、集體上訪等方式，圍堵黨政機(jī)關(guān)、交通要道、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位，采取過(guò)激手段，以求解決問(wèn)題，造成惡劣影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我公安機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)近期發(fā)現(xiàn)的如原xx部隊(duì)退伍軍人、沿井村村民的多次集訪和鬧事、原民辦教師、老知青、移民集訪等xx余件鬧事苗頭和xx余起群體性事件，參與人數(shù)都在xx人以上。我局在處置過(guò)程中做到了快速反應(yīng)，采取積極措施，協(xié)助有關(guān)部門(mén)作好矛盾糾紛的疏導(dǎo)化解工作，避免了矛盾的升級(jí)和事態(tài)的擴(kuò)大，確保了全縣社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。
根據(jù)對(duì)近年來(lái)群體性事件的研究，當(dāng)前群體性事件具有幾個(gè)帶共性的特點(diǎn)：一是具有復(fù)雜性。從近年來(lái)發(fā)生的群體性事件看，尤其值得注意的是，在一些案件中出現(xiàn)了極少數(shù)別有用心的人利用人民內(nèi)部矛盾挑撥是非、插手制造事端的動(dòng)向，從合理的訴求發(fā)展到非法的方式，致使少數(shù)上訪者無(wú)理取鬧。因此，復(fù)雜性與合理性互為表里、相互交織。二是具有利益性。社會(huì)轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個(gè)體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)，多人聚集上訪，釀成群體性事件。三是非政治性。大多數(shù)群體性矛盾盡管有些轉(zhuǎn)化為群體性突發(fā)事件，表現(xiàn)非常激烈，社會(huì)影響也很大，當(dāng)事人的要求過(guò)高，但大多具有合情合理的因素，他們并不具有反對(duì)社會(huì)政治制度的目的，所以一般屬于根本利益一致下的人民內(nèi)部矛盾，具有非政治性的特征。四是具有漸進(jìn)性。任何突發(fā)事件都有醞釀、發(fā)展、蔓延、爆發(fā)的逐步發(fā)展的過(guò)程，不可能沒(méi)有前兆或沒(méi)有準(zhǔn)備。事件規(guī)模越大，涉眾越多，其準(zhǔn)備的過(guò)程就越大，時(shí)間就越長(zhǎng)。因而，我們一定要發(fā)動(dòng)基層組織，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，提高未雨綢繆的能力，將各類(lèi)突發(fā)事件解決在萌芽狀態(tài)。五是具有多變性。由于引發(fā)矛盾的因素具有多層次性、多發(fā)性。如個(gè)體性矛盾由于化解不及時(shí)、處置不妥當(dāng)就可能變成群體性矛盾；群體性矛盾由于處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，就可能轉(zhuǎn)化、激化，成為突發(fā)性事件，因而，我們要注重群體性矛盾的多變性，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同層次和不同情況，積極化解矛盾，采取不同的方法予以妥善解決。
（二）處置策略及經(jīng)驗(yàn)
一是依靠黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，是成功處置群體性事件的有力保障。處置群體性事件工作政策性強(qiáng)、難度大。因此，我們?cè)诠ぷ髦卸贾鲃?dòng)了解民意，掌握社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，分析社會(huì)動(dòng)態(tài)和潛在的矛盾，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，堅(jiān)持各方配合、多方施策。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各相關(guān)單位、各部門(mén)的職能作用，互相配合，多方施策，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭(zhēng)把群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)，防止造成危害。
二是依靠基層治保組織，發(fā)揮骨干作用，是成功處置群體性事件的先決條件�；鶎又伪C(jī)構(gòu)組織健全，治保人員作風(fēng)正派，處事公正，嚴(yán)格執(zhí)行依法調(diào)解的原則，得到廣大群眾的信賴和支持，就能夠及時(shí)制止事態(tài)的擴(kuò)大。對(duì)當(dāng)事人一視同仁，不分地位高低，不論貧富貴賤，決不能因?yàn)橛欣蓤D就積極主動(dòng)，無(wú)利可圖則推三阻四，敷衍了事，甚至放任矛盾激化引起犯罪發(fā)生。堅(jiān)決避免因態(tài)度冷漠和作風(fēng)粗暴引發(fā)農(nóng)村不安定事件。
三是依靠法制教育和道德教育，動(dòng)之以情，曉之以理，是緩解矛盾激化的有力武器。當(dāng)前不論是農(nóng)民或是個(gè)別干部，法制觀念淡薄，其嚴(yán)重程度已不可忽視，特別是與上訪群眾有利益關(guān)系的個(gè)別機(jī)關(guān)干部素質(zhì)低下、陽(yáng)奉陰違、利用對(duì)政策法律的一知半解，挑唆、鼓動(dòng)、策劃群眾鬧事的情況也并不少見(jiàn)。因此，加大對(duì)公務(wù)員和人民群眾的法制教育和德育教育不能流于形式，要改變生硬灌輸和走過(guò)場(chǎng)的做法。概括的講：法治治身，德治治心；法治治近，德治治遠(yuǎn)；法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)干部教育和農(nóng)民教育的意義，采取有效措施，加大力度，提高質(zhì)量，從而不斷提高他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。
四是靈通情報(bào)信息，及時(shí)掌握動(dòng)向，做到防范于未然，發(fā)現(xiàn)事態(tài)能夠迅速制止，是成功處置群體性事件的前提條件。實(shí)踐證明，預(yù)防和處置群體性事件，成功在于靈通信息、情報(bào)準(zhǔn)確，能夠做到防范于未然。因此，要形成公秘結(jié)合，專(zhuān)群結(jié)合，建立健全多方位、多層次信息網(wǎng)絡(luò)和反饋制度，把信息觸角伸向各個(gè)角落，力爭(zhēng)做到信息隊(duì)伍多元化，信息來(lái)源多樣化，上下聯(lián)系一體化，分析信息專(zhuān)業(yè)化，綜合反饋網(wǎng)絡(luò)化。積極開(kāi)展不安定因素的排查工作，及時(shí)了解掌握動(dòng)向，把矛盾解決在萌芽或初始階段，對(duì)于群體性事件要堅(jiān)持治“早”，防止形成事實(shí)。
五是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，堅(jiān)持慎用警力，嚴(yán)格依法辦事、文明辦案、取信于民，是成功處置群體性事件的基本原則。在實(shí)際工作中，有針對(duì)性開(kāi)展隊(duì)伍整訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在執(zhí)法過(guò)程中要對(duì)一些業(yè)務(wù)素質(zhì)差不善于做群眾工作，以管人者自居，言行粗魯、隨意動(dòng)手打人，“吃了原告吃被告”、唯利是圖、時(shí)常與群眾發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)沖突的執(zhí)法人員。要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行教育或崗位輪換。對(duì)教育后仍不改正的，采取有效措施，調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍，保持執(zhí)法隊(duì)伍政治堅(jiān)定紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過(guò)硬，在做群眾工作中，樹(shù)立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人，切忌工作人員言行不當(dāng)激化矛盾。
六是嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)、分類(lèi)處置，是解決群體性事件的成功方法。在實(shí)踐中，對(duì)純屬人民內(nèi)部矛盾的事件，要耐心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和反映，關(guān)心群眾疾苦，對(duì)群眾的合理和正當(dāng)要求給予耐心的解答，講明道理，取得群眾的理解和支持。對(duì)屬于敵對(duì)分子插手操縱的問(wèn)題，要把事件的組織策劃者、骨干分子與一般群眾區(qū)分開(kāi)來(lái)，采取強(qiáng)有力的措施，及時(shí)控制幕后操縱者和組織者。在整個(gè)處置中，堅(jiān)持慎用警力的原則，在現(xiàn)場(chǎng)采取克制和忍讓的態(tài)度，爭(zhēng)取廣大群眾的理解、支持和信任，有效防止授人以柄，激化矛盾和釀成新事端等問(wèn)題的發(fā)生，保證整個(gè)處置過(guò)程是在有理、有節(jié)、有序的情況下進(jìn)行。
二、在處置群體性事件過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題
從近年來(lái)我縣依法妥善處置的群體性事件來(lái)看，有一定的成功經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一定處置規(guī)律，同時(shí)也遇到了一些不可忽視的難點(diǎn)和問(wèn)題，給政府部門(mén)和公安機(jī)關(guān)處置工作帶來(lái)相當(dāng)難度。
（一）事前預(yù)防和化解至關(guān)重要，如果矛盾升溫，處置難度就會(huì)增大。群體性事件真正突發(fā)性的并不多，有的事前已有苗頭，有的有明顯的群體活動(dòng)，有的出現(xiàn)集體上訪，有的發(fā)出群體聚集的信息等。許多已經(jīng)發(fā)生的群體性事件表明，群眾矛盾?chē)?yán)重激化也有一個(gè)“螺旋式”上升的過(guò)程。如果在群眾個(gè)體上訪階段國(guó)家工作人員態(tài)度冷淡、處置不當(dāng)、處置不公，矛盾沖突極易激化。把抓好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為防止群體性事件發(fā)生的著眼點(diǎn)。既要高度關(guān)注顯性熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從中尋找苗頭和傾向，又要高度重視隱性熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，慎防矛盾轉(zhuǎn)化成顯性、激化成嚴(yán)重沖突。
（二）處置不當(dāng)、處置不公已成為目前群體性事件發(fā)生并激化的重要因素。群體性事件基本上是由直接、相關(guān)的物質(zhì)利益矛盾引發(fā)，少量的是由涉及公平、民主權(quán)益保障以及文化因素引發(fā)。當(dāng)前我縣呈顯性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題主要有：勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補(bǔ)償?shù)�；呈隱性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題主要有：干群矛盾、執(zhí)法不公、分配不公等基本權(quán)利不公等。因而，干部與群眾的矛盾沖突正在成為新形勢(shì)下群體性事件的重要表現(xiàn)形式。在這一矛盾沖突中，矛盾的主要方面是干部，在某種意義上說(shuō)：干部個(gè)人的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、親民愛(ài)民思想、為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、職業(yè)道德規(guī)范等等都是決定因素，如果沒(méi)有強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)，沒(méi)有把群眾的利益放在首位，必定留下隱患。
（三）動(dòng)向把握不準(zhǔn)，情報(bào)信息不靈，就會(huì)導(dǎo)致群體性處置工作被動(dòng)的主要原因。近年來(lái)群體性事件的有組織性和隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，素質(zhì)低下、無(wú)理取鬧、故意刁難、乘機(jī)尋釁滋事的群眾畢竟是少數(shù)，大多數(shù)反映的問(wèn)題具有一定的合理性，易引起社會(huì)同情，使情報(bào)信息收集的難度不斷加大。但更主要的是我們的工作不到位，一些基層干部對(duì)群體性事件的發(fā)生缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)可能引發(fā)群體性事件缺乏敏感性，甚至不愿意提供情況。一些干部對(duì)各類(lèi)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象見(jiàn)慣不怪，沒(méi)有積極主動(dòng)地收集掌握當(dāng)?shù)氐牟话捕ㄒ蛩亍Ｔ谝恍┤菀滓l(fā)事端的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位，靈敏高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)尚未建立，導(dǎo)致情報(bào)信息和陣地控制工作十分薄弱。發(fā)生群體性事件后，我們的力量往往沉不進(jìn)去，難以及時(shí)獲取深層次、內(nèi)幕性、高質(zhì)量的情報(bào)信息，造成處置工作的被動(dòng)。
（四）基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是目前群體性事件產(chǎn)生的體制性根源。近年來(lái)，社會(huì)基層組織的社會(huì)控制力呈明顯的弱化趨勢(shì)，威信相對(duì)減弱。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的行政管理和控制嚴(yán)重弱化�；鶎咏M織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大大減弱。加之一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題知之甚少或知之不管不問(wèn)，致使一些本該在本地區(qū)解決的問(wèn)題難以解決或無(wú)法解決。群眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國(guó)家權(quán)威的保護(hù)，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，就會(huì)有組織的進(jìn)行集體上訪，因此，對(duì)抗性群體力量就會(huì)產(chǎn)生。
（五）政策宣傳解釋不到位，利益沖突調(diào)停不公正，是引發(fā)群體性事件發(fā)生的潛在因素。由利益沖突引發(fā)的群體性事件主要反映在以下幾個(gè)方面：一是因?qū)φ雠_(tái)的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。由于執(zhí)行者認(rèn)識(shí)上的偏差和方法上的簡(jiǎn)單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對(duì)政策產(chǎn)生不滿，以至引發(fā)群體性事件。二是因企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)的職工在工作安排和生活保障問(wèn)題得不到妥善解決時(shí)，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地搬遷問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件。由于土地征用補(bǔ)償、征地后勞動(dòng)力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實(shí)不配套，影響了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性事件。
（六）處置群體性事件難度大，風(fēng)險(xiǎn)更大，尺度難以把握，是執(zhí)法部門(mén)處置工作的難點(diǎn)和問(wèn)題。處置現(xiàn)場(chǎng)情況的不確定性與處置方法的原則性之間的矛盾，需要政策性、靈活性、原則性靈活拿捏。群體性事件情況錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，而上級(jí)確定的處置方法一般比較籠統(tǒng)、原則，在實(shí)際工作中不易把握。比如，何時(shí)動(dòng)用警力，在群體性事件的各個(gè)階段如何使用警力，強(qiáng)制手段使用的時(shí)機(jī)如何判斷等等，都是比較敏感和難于把握的問(wèn)題。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)深有感觸，處置群體性事件難度大，風(fēng)險(xiǎn)更大，稍有不慎，就會(huì)鑄成大錯(cuò)。因此，往往是如履薄冰，誠(chéng)惶誠(chéng)恐，大都持不求有功、但求無(wú)過(guò)的心態(tài)。
三、處置群體性事件的幾點(diǎn)啟示和思考
實(shí)踐中我們深深感到，要有效預(yù)防和妥善處置群體性上訪事件，加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)和法制建設(shè)，提高國(guó)家工作人員以及農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力，正確處理群眾利益與合理訴求的關(guān)系，指導(dǎo)和教育國(guó)家工作人員和基層干部帶著感情去做群眾工作等等因素至關(guān)重要。近年來(lái)，由于一些基層組織和個(gè)別國(guó)家工作人員，對(duì)群體性上訪事件的客觀性、規(guī)律性、嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，治本性措施落實(shí)得不夠好，緩解社會(huì)矛盾的渠道不夠通暢，解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題不徹底，留有隱患，授人以柄，致使矛盾糾紛多發(fā)，隱患增多，群體性事件不斷發(fā)生也就在所難免。因此，有幾個(gè)問(wèn)題值得注意和思考：
（一）從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，基層組織對(duì)群體性事件的危害性、復(fù)雜性、特殊性認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高
一是對(duì)群體性事件的危害性認(rèn)識(shí)不足。由于各類(lèi)矛盾糾紛引發(fā)的群體事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有相當(dāng)大的破壞性，它可能導(dǎo)致暴力傾向，造成嚴(yán)重的暴力事件，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序，嚴(yán)重干擾黨委政府重要工作部署的落實(shí)，阻礙發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的順利進(jìn)行，會(huì)直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，重大的社會(huì)不良影響，甚至?xí)霈F(xiàn)不可預(yù)料的嚴(yán)重后果。因此，公安機(jī)關(guān)和基層治保組織必須克服無(wú)關(guān)緊要、無(wú)礙大局的思想，必須站在講大局、講政治的高度來(lái)對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)真地謀劃、組織和指揮，使每一件群體事件都得到妥善的處理。
二是對(duì)群體性事件的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。群體事件是大量的錯(cuò)綜復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾的集中體現(xiàn)，從其參與主體的多樣性，從眾心理產(chǎn)生的聚眾性，現(xiàn)場(chǎng)情緒的激烈性，事態(tài)發(fā)展的多變性等諸多因素上看，表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。因此，需要每個(gè)參與處置的干部特別是現(xiàn)場(chǎng)指揮的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要全面了解國(guó)家的方針政策，全面掌握和運(yùn)用國(guó)家的法律法規(guī)，要進(jìn)行深入的調(diào)查了解和科學(xué)地分析判斷，要做大量細(xì)致耐心的工作，要特別講究政策和策略。這一切需要全面提高政法工作人員的綜合素質(zhì)，不僅善于同違法犯罪作斗爭(zhēng)，同治安災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)，而且能妥善地處理各類(lèi)人民內(nèi)部矛盾，化解各類(lèi)沖突和糾紛，會(huì)做群眾工作。
三是對(duì)群體性事件的特殊性認(rèn)識(shí)不足。以銅梁縣為例，從近幾年所發(fā)生的群體性事件來(lái)看，很大部分與各級(jí)、各部門(mén)工作人員的群眾觀念淡薄，對(duì)職工群眾的一些實(shí)際困難漠不關(guān)心、態(tài)度冷淡、有問(wèn)題不及時(shí)解決、一時(shí)解決不了的又不會(huì)做群眾工作，又不能引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)、了解、支持國(guó)家政策，體諒國(guó)家困難，處理好國(guó)家、集體、個(gè)人的關(guān)系有著直接的聯(lián)系。如果我們政府的工作人員群眾意識(shí)強(qiáng)、處理問(wèn)題不留后遺癥的話，能減少很多群體事件的發(fā)生。
（二）正確處理群眾利益與合理訴求的關(guān)系，合理調(diào)停矛盾糾紛；國(guó)家工作人員遇到問(wèn)題及時(shí)解決，處理問(wèn)題不留尾巴，帶著感情去做群眾工作，是緩解群體性事件的主要因素
一是對(duì)群眾的利益矛盾沖突處置欠妥。利益矛盾的大小是判斷群體性事件發(fā)生及走向的主要考量，決定著沖突的嚴(yán)重程度及性質(zhì)。比如，在征地拆遷過(guò)程中，雖然個(gè)別群眾有攀比心理，畢竟喪失的是他們世代賴以生存的土地，對(duì)此所得到的補(bǔ)償，他們不會(huì)隨便讓步;下崗職工、失地農(nóng)民等群體，心理承受力較差，如果遇到不公平對(duì)待，很小的矛盾也可能釀成重大群體性事件�？膳碌氖�，當(dāng)前一般群眾都有一種情緒化的消極心態(tài)，往往一起普通的交通事故，事情并不大，也不難處置，如果交通執(zhí)法人員不顧大局、為所欲為、偏聽(tīng)偏信，很容易演變成為上千群眾聚集，圍攻官員及警察等重大群體性突發(fā)事件，因而不可輕視。
二是群眾訴求渠道需進(jìn)一步暢通，干部妥善處置群體性事件的基本業(yè)務(wù)能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。利益訴求渠道不暢是群體性事件發(fā)生的一個(gè)不可忽視的因素。當(dāng)群體性事件處于萌芽狀態(tài)，各級(jí)干部一定要有清醒認(rèn)識(shí)，做好充分思想準(zhǔn)備，切不可麻痹大意，或者一旦發(fā)生就驚慌失措、進(jìn)退失據(jù)。要下大力改變各級(jí)黨委政府與群眾之間信息渠道不暢的狀況。尤其是在個(gè)別基層干部出于政績(jī)考慮，隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路的情況下，利益受損群體和弱勢(shì)群體的聲音不能及時(shí)反映到上級(jí)黨委政府，群眾就會(huì)“興師問(wèn)罪”，“要個(gè)說(shuō)法”。因而，很多群體性事件是“拖”出來(lái)的，結(jié)果將小事拖大，易事拖難，最后難以收拾。
（三）大力加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)和法制建設(shè)，提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨在農(nóng)村工作的重心之一
一是不斷加強(qiáng)和夯實(shí)農(nóng)村基層組織，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，正確處理“三農(nóng)”關(guān)系，幫助農(nóng)村基層干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，是順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鞏固建設(shè)成果的關(guān)鍵。在農(nóng)村，把開(kāi)展依法治村同健全基層組織結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)配套組織建設(shè)，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、強(qiáng)化監(jiān)督的新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。實(shí)行上下互動(dòng)，干群互約的治理；既要依靠法律的約束和治理，又要運(yùn)用教育、說(shuō)服、疏導(dǎo)的辦法進(jìn)行調(diào)理；既要體現(xiàn)法治精神，又要運(yùn)用民主的方式；既要科學(xué)管理農(nóng)民，更要約束基層干部。
二要全面提高農(nóng)村干部依法行政、依法管理工作的能力和水平。在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，重要的是切實(shí)抓好農(nóng)村干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，保證他們具備基本的法律書(shū)籍、資料、報(bào)刊、雜志，同時(shí)要做好基本法和新法的輔導(dǎo)、培訓(xùn)工作，要把法律知識(shí)水平的高低作為任用和考核農(nóng)村干部的一個(gè)重要條件。目前，農(nóng)村具有政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)等綜合高素質(zhì)的管理干部十分匱乏。特別是在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中要大力開(kāi)發(fā)和提倡適合農(nóng)民進(jìn)行的職業(yè)技術(shù)教育以及政治理論、法律知識(shí)等專(zhuān)業(yè)的自學(xué)考試，并作為選任農(nóng)村干部時(shí)必備條件之一進(jìn)行考核，切實(shí)為他們解決學(xué)習(xí)、法律、技術(shù)等方面的實(shí)際問(wèn)題，使他們逐漸成為建設(shè)和管理社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。
