[ 張喜亮 ]——(2007-12-4) / 已閱11841次
貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法工會(huì)在制定勞動(dòng)規(guī)章制度中的特殊作用芻議
張喜亮
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》于2008年元旦正式實(shí)施，關(guān)于工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)該法竟有十三條之多。貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法，在用人單位制定或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)中，工會(huì)有著特殊作用。
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定："用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，有�?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善�！∮萌藛挝粦�(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。"如果說(shuō)勞動(dòng)合同法還有一些亮點(diǎn)之處的話，首當(dāng)其沖的就是本條的規(guī)定。概括起來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)合同法在制度設(shè)計(jì)上規(guī)定了"勞資共決權(quán)"即：用人單位與勞動(dòng)者共同擁有制定用人單位涉及職工切身利益的勞動(dòng)規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這項(xiàng)具有革命性的意義。既往，人們自覺(jué)或不自覺(jué)認(rèn)為，沒(méi)有規(guī)矩就不成方圓，規(guī)章制度理所當(dāng)然地就是用人單位用以管理職工的特權(quán)。本法作此規(guī)定的要旨就是：制定或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)，用人單位具有提議權(quán)，職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)進(jìn)行討論具有提出方案和意見(jiàn)的權(quán)利，最后，再由用人單位與用人單位工會(huì)協(xié)商確定。僅此而已是不行的，"公示"這個(gè)程序也是必須履行的，沒(méi)有公示的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)的決定，都是無(wú)效的。
具體說(shuō)來(lái)，貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法制定或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的法定程序有四環(huán)節(jié)：第一，動(dòng)議；第二，討論；第三，協(xié)商；第四，公示。這四個(gè)環(huán)節(jié)是法定的程序，不得缺少任何一環(huán)，否則即無(wú)效。工會(huì)的特殊作用就在于協(xié)商確定階段。制定或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)，必須要經(jīng)過(guò)與工會(huì)的協(xié)商或者說(shuō)談判，方可以確定下來(lái)。從實(shí)踐的角度看，工會(huì)能否單方與用人單位來(lái)協(xié)商確定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)規(guī)章制度和決定相關(guān)的重大事項(xiàng)呢？從一般情況看，工會(huì)干部目前的素質(zhì)和能力尚不能完全勝任與用人單位談判勞動(dòng)規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的工作。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的用人單位勞動(dòng)關(guān)系的管理模式、工會(huì)干部配備的標(biāo)準(zhǔn)以及工會(huì)在用人單位的實(shí)際地位，所有這些都決定了工會(huì)與用人單位談判，事實(shí)上是處于一種弱勢(shì)的狀態(tài)。如果工會(huì)僅僅憑其自身的力量與用人單位協(xié)商確定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和決定相關(guān)的重大事項(xiàng)，可能會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)棘手的問(wèn)題：第一，工會(huì)是否有能力說(shuō)服用人單位提案的勞動(dòng)規(guī)章制度真正是依法"保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)"，而不是對(duì)職工權(quán)益和利益侵害？第二，工會(huì)如何能夠確保其對(duì)職工的絕對(duì)代表性，或者，當(dāng)個(gè)別職工受到勞動(dòng)規(guī)章制度懲罰的時(shí)候不對(duì)工會(huì)產(chǎn)生"出賣"了其權(quán)益和利益的怨懟？有鑒于此，筆者認(rèn)為在制定或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)時(shí)，工會(huì)至少應(yīng)當(dāng)做到：第一，提早介入；第二，吸收職工參加協(xié)商談判；第三，提高干部自身素質(zhì)。
所謂提早介入，就是指工會(huì)應(yīng)當(dāng)在職工代表大會(huì)這個(gè)階段就要積極參與。
按照工會(huì)法等法律法規(guī)的規(guī)定，工會(huì)是職工代表大會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，那么，工會(huì)就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好組織召開(kāi)職工代表大會(huì)的工作。至關(guān)重要的就是要幫助職工選舉好職工代表，并對(duì)職工代表做好培訓(xùn)。選舉好職工代表應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面入手：第一，要嚴(yán)格地按照法律法規(guī)和政策的規(guī)定，保障一線職工代表在職工代表大會(huì)代表中的比例，一般來(lái)說(shuō)，不得少于65%，堅(jiān)決抵制各級(jí)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部侵占一線職工代表的行為；第二，確保職工中具有參與能力和參與熱情的職工能夠被選舉為職工代表，抵制"欽定"職工代表候選人的作法；第三，職工代表產(chǎn)生的辦法應(yīng)當(dāng)實(shí)行"異地"（即非本部門）投票的海選票決制；第四，對(duì)真正選舉產(chǎn)生的職工代表應(yīng)當(dāng)公示，且進(jìn)行相關(guān)管理和法律知識(shí)等培訓(xùn)，以保證其有參政議政的意識(shí)和能力。
所謂吸收職工參與協(xié)商，就是指工會(huì)在與用人單位協(xié)商確定或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)時(shí)，本方代表不僅要有工會(huì)干部，還應(yīng)當(dāng)有職工代表。
這樣提出問(wèn)題，是從我國(guó)用人單位的工會(huì)實(shí)際上的地位和作用考慮的。就目前的實(shí)際情況而言，盡管工會(huì)委員或稱工會(huì)干部是會(huì)員依照《中國(guó)工會(huì)章程》選舉產(chǎn)生的，但是，畢竟不是職工自由提名和選舉產(chǎn)生的。從用人單位工會(huì)主席的提名與產(chǎn)生即可窺見(jiàn)一斑。全國(guó)總工會(huì)頒發(fā)的《企業(yè)工會(huì)工作條例》第二十三條規(guī)定："職工二百人以上的企業(yè)工會(huì)依法配備專職工會(huì)主席。由同級(jí)黨組織和負(fù)責(zé)人擔(dān)任工會(huì)主席的，應(yīng)當(dāng)配備專職工會(huì)副主席"；第二十四條規(guī)定：國(guó)有、集體及其控股企業(yè)"工會(huì)主席按企業(yè)黨政同級(jí)副職配備"，"專職副主席按不低于企業(yè)中層正職配備"；"私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)工會(huì)主席候選人，由會(huì)員民主推薦，報(bào)上一級(jí)工會(huì)提名；也可以由上級(jí)工會(huì)推薦產(chǎn)生"，"工會(huì)主席享受企業(yè)行政副職待遇"。從這些正式的規(guī)定中不難感覺(jué)出工會(huì)干部的"配備"色彩，以及與企業(yè)管理人員媲美的情形。有鑒于用人單位工會(huì)工部產(chǎn)生特殊情況，建議在貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法制定或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)時(shí)，工會(huì)與用人單位協(xié)商最好能夠吸收職工代表參加。有職工代表參加的益處在于：第一，制定或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的過(guò)程中，實(shí)際上起到了對(duì)職工權(quán)益和利益的代表性作用；第二，可以使用人單位一方能夠清楚地了解職工的真實(shí)情況和要求；第三，可以增強(qiáng)工會(huì)方面協(xié)商談判的實(shí)力；第四，可以在一定程度上消除職工對(duì)可能產(chǎn)生的問(wèn)題的怨懟。
所謂提高工會(huì)干部的素質(zhì)，主要是指盡最大的努力增強(qiáng)工會(huì)干部在與用人單位協(xié)商確定直接涉及職工切身利益的勞動(dòng)規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的談判能力。
提高工會(huì)干部的素質(zhì)需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，在提名工會(huì)干部或工會(huì)委員會(huì)候選人時(shí)，必須充分考慮其綜合素質(zhì)和基本素養(yǎng)等相關(guān)因素，再有不能出現(xiàn)論資排輩、安置其它崗位領(lǐng)導(dǎo)干部、考慮既有的級(jí)別待遇、消化干部指數(shù)等方面情況，確保工會(huì)干部隊(duì)伍年富力強(qiáng)、最具有群眾工作能力；第二，對(duì)工會(huì)干部進(jìn)行工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)的強(qiáng)化培訓(xùn)，包括工會(huì)理論、工會(huì)政策、工會(huì)工作實(shí)務(wù)等方面的內(nèi)容；第三，提高工會(huì)干部的法律意識(shí)和法律運(yùn)用的能力，工會(huì)干部尤其要懂得工會(huì)法、勞動(dòng)法、企業(yè)法等等；第四，為工會(huì)干部增加管理知識(shí)提供條件，尤其要使工會(huì)干部懂得一般經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、人力資源管理、人際關(guān)系等方面的知識(shí)。除了這些與開(kāi)展工作參與企業(yè)管理的專業(yè)或?qū)I(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，工會(huì)干部還應(yīng)當(dāng)具有一定的哲學(xué)水平、邏輯思維素養(yǎng)、演講能力、談判技巧等等。在中國(guó)，工會(huì)干部的政治素質(zhì)是必須具備的。所謂政治素質(zhì)，不僅包括對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)的政治素質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)職工和社會(huì)負(fù)責(zé)的政治素質(zhì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，工會(huì)干部對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)與對(duì)職工和社會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)際上是并行不悖的。作為工會(huì)干部應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)把兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。這樣的政治素質(zhì)也是在貫徹勞動(dòng)合同法與用人單位協(xié)商制定或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)中，必不可少的素質(zhì)要求。
工會(huì)不僅要在制定或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)中，發(fā)揮好法定的特殊作用；還應(yīng)當(dāng)注意到在宣傳用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度中、在教育職工自覺(jué)地遵守依法確定的勞動(dòng)規(guī)章制度中，發(fā)揮其特殊的作用；更要注意吸收職工的意見(jiàn)與時(shí)俱進(jìn)修改用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度中，更好地發(fā)揮自己的特殊作用。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的實(shí)施為企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出了重大的挑戰(zhàn)，也為工會(huì)工作提出了重大的挑戰(zhàn)，但是，對(duì)工會(huì)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)重大的機(jī)遇。如果工會(huì)在貫徹勞動(dòng)合同法與用人單位協(xié)商制定或者決定直接涉及職工切身利益的勞動(dòng)規(guī)章制度和重大事項(xiàng)問(wèn)題上，真正發(fā)揮其法定的特殊作用，勢(shì)必會(huì)使中國(guó)工會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，也將使中國(guó)企業(yè)管理走向法制化和科學(xué)化。
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