[ 杭鵬 ]——(2007-11-28) / 已閱10596次
保姆權(quán)益的保護(hù)之初探
山東師范大學(xué) 杭鵬
前言：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們生活節(jié)奏的加快，許多家庭義無精力顧及家務(wù)，保姆這一行業(yè)隨之發(fā)展起來。保姆業(yè)，或者說家政服務(wù)業(yè)，在給許多家庭帶來了方便的同時(shí)，也給一大批人帶來了就業(yè)機(jī)會，為社會和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)保姆為他人辛勞服務(wù)時(shí)，她們的權(quán)益卻遭到了嚴(yán)重侵害。怎樣保護(hù)保姆的合法權(quán)益?我對這個問題進(jìn)行了初步探討。
一、保姆權(quán)益，被法律遺忘的角落
去年12月24日，安徽保姆周岱蘭從上海雇主家的4樓摔下，經(jīng)搶救生命無憂，但須需做手術(shù)方可免于終生癱瘓�？墒牵毟F的周岱蘭對于高額的醫(yī)藥費(fèi)無能為力；已為其支付2萬元的雇主也表示難以為繼。律師告訴周家：不簽約的保姆和鐘點(diǎn)工，不在勞動法和上海有關(guān)地方法規(guī)保護(hù)范圍之列。
其實(shí)不知周岱蘭一人，全國各地的保姆們的合法權(quán)益遭到損害時(shí)，都很難得到必要的保護(hù)和救濟(jì)。許多勞動中介機(jī)構(gòu)按月向保姆收取中介費(fèi)卻不對保姆負(fù)責(zé)；因未訂立勞動合同，勞動中介機(jī)構(gòu)和雇主就保姆工傷、福利等相互推諉；其他勞動則享有的假日加薪，在節(jié)假日承擔(dān)比平常更多勞務(wù)負(fù)擔(dān)的保姆卻不享有……可以說，保姆權(quán)益受損幾乎是全方位的。
保姆權(quán)益受損背后的法律真空。由于保姆業(yè)的隱蔽性、分散性，我國勞動法律法規(guī)未將其納入勞動者范疇，這意味著保姆連勞動者的身份都不想游，更談不上用勞動法維權(quán)了。即將實(shí)施的《勞動合同法》第二條規(guī)定：用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或終止勞動合同，適用本法。對與實(shí)踐中大量存在的雇主通過中介或熟人方式雇用保姆，由于雇主非用人單位，保姆又被排除在了勞動合同法保護(hù)范圍之外。即使勞動關(guān)系的確立不再以是否訂立勞動合同為標(biāo)準(zhǔn)，這對于被排斥在勞動法之外的保姆也沒多大意義。她們利益受損只能求助于民事賠償，而民事賠償數(shù)額通常是不能與勞動賠償相比。保姆的合法權(quán)益，成了一個被法律遺忘的角落。
二、家政公司的兩難處境
勞動合同法出臺后，人們頗興奮了一番，認(rèn)為勞動合同法對勞動派遣作了詳細(xì)規(guī)定，只要將現(xiàn)在的家政公司改造成勞務(wù)派遣性質(zhì)，與保姆訂立勞動合同，是其成為公司員工，就可忽略上一節(jié)提到的法律真空，保障保姆合法權(quán)益了。事實(shí)果真如此嗎？
經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一部新法律的實(shí)際效果常常與他的立法目的背道而馳。就在人們?yōu)閯趧雍贤g呼時(shí)，廣東上海北京等地區(qū)的家政公司紛紛宣布中止已在嘗試的福利性質(zhì)的保姆員工化道路，打算以后只做 中介服務(wù)，以求自身生存。為什么會這樣？
在實(shí)際生活中，家政公司分為兩種模式。單純的中介公司，只負(fù)責(zé)介紹保姆與雇主見面，有保姆與雇主之間直接確定雇傭關(guān)系，中介公司在中介活動結(jié)束后，無需為此承擔(dān)責(zé)任；培訓(xùn)跟蹤管理式家政公司，以公司名義與雇主簽訂服務(wù)合同，保姆受公司培訓(xùn)管理委派向雇主提供服務(wù)。后一種就屬于勞動合同法所規(guī)定的勞務(wù)派遣，也是今后家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨向。首先我們必須承認(rèn)，若所有保姆都能成為正規(guī)家長公司的員工，享受勞動法規(guī)定的工資社保福利待遇，對保姆來說當(dāng)然再好不過�？膳c此同時(shí)，這也將大大加重家政公司的負(fù)擔(dān)。在當(dāng)今家政服務(wù)費(fèi)偏低的現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)家政公司的利潤比其他行業(yè)微波許多，根本不具備足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)法律義務(wù)意義上的保姆員工化。
于是家政公司面對勞動合同法，處于一個極為尷尬的兩難境地。要想把企業(yè)做大做強(qiáng)，必須事先保姆員工化，以求提高企業(yè)的專業(yè)服務(wù)水平；而實(shí)現(xiàn)保姆員工化，無疑要承擔(dān)很重的負(fù)擔(dān)，也許企業(yè)生存都成了問題，更別說做大做強(qiáng)了。因此，許多家政公司只希望保持中介服務(wù)身份，盡量厘清與保姆的關(guān)系，而這一結(jié)果的最大利益受害者，還是保姆。
三、保姆權(quán)益保護(hù)的法理依據(jù)
保姆業(yè)是勞動者。在勞動法中，勞動者是指達(dá)到了法定年齡，具有勞動能力，以從事某種社會勞動獲取收入為主要生活來源的自然人。無論經(jīng)過何種方式，保姆一旦在雇主家中從事勞務(wù)，付出了時(shí)間和精力，給雇主生活提供了方便和舒適，并一次獲得報(bào)酬，她們就屬于勞動者。法律不應(yīng)當(dāng)因?yàn)楸Ｄ饭ぷ鞯碾[蔽性、分散性就否認(rèn)她們勞動者的地位和權(quán)利。無論保姆是否訂立勞動合同，跟誰訂立合同，都有權(quán)受法律保護(hù)。
勞動法的鼓勵穩(wěn)定原則要求對保姆權(quán)益提供保護(hù)。勞動創(chuàng)造價(jià)值，勞動決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動部穩(wěn)定的社會是不會穩(wěn)定的，這也是社會利益的最高層次�，F(xiàn)實(shí)中，保姆權(quán)益得不到保護(hù)，致使許多保姆放棄了該職業(yè)，造成了近年來一些地區(qū)的“保姆荒”現(xiàn)象，已經(jīng)影響了社會和諧。因此，鼓勵穩(wěn)定原則要求社會從多方面保護(hù)保姆權(quán)益。
勞動法的社會法性質(zhì)決定了保姆權(quán)益保護(hù)的最大義務(wù)主體是負(fù)有社會公共服務(wù)責(zé)任的政府。行政法學(xué)福利論認(rèn)為，在行政機(jī)關(guān)與公民關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力就是不斷為公民謀取福利的義務(wù)，而公民具有充分享受福利的權(quán)利。因此，當(dāng)保姆權(quán)益遭到侵害需要保護(hù)救濟(jì)時(shí)，政府當(dāng)然地負(fù)有相應(yīng)救濟(jì)和保護(hù)的義務(wù)。
四、全方位保護(hù)保姆的權(quán)益
保姆權(quán)益保護(hù)現(xiàn)已上升為一個頗值得關(guān)注的社會問題。他涉及了樹木巨大的保姆、雇主、家政公司三方利益主體，影響《勞動合同法》的有效實(shí)施；它產(chǎn)生的原因也是多方面的，凸現(xiàn)了導(dǎo)致我國社會不和諧的某些深層次問題。因此，用關(guān)方面應(yīng)采取措施全方位保護(hù)保姆的權(quán)益。
﹙一﹚在立法上切實(shí)有效的保護(hù)保姆作為勞動者所應(yīng)享有的合法權(quán)益。當(dāng)前保姆利益受損很大程度上是由于相關(guān)法律的缺失，新通過的勞動合同法也給我們留下了遺憾。在以后最高院司法解釋或全國人大常委會的修法活動中，應(yīng)將勞動作擴(kuò)大解釋，把保姆﹙不論是勞務(wù)派遣保姆還是私人雇用保姆﹚納入勞動者范疇，為保護(hù)保姆權(quán)益提供法律依據(jù)。
﹙二﹚政府應(yīng)當(dāng)扶持有實(shí)力的正規(guī)家政公司做大作強(qiáng)，凈化家政市場環(huán)境�，F(xiàn)實(shí)中，保姆權(quán)益受損通常是一些不正規(guī)的小中介機(jī)構(gòu)所致，從這一方面看，勞務(wù)派遣性質(zhì)的家政公司確實(shí)值得提倡，只是這樣商業(yè)成本太高。對此，政府應(yīng)對實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)員工化的正規(guī)家政企業(yè)提供優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，保證保姆能和其它工種一樣獲得工資福利保險(xiǎn)等權(quán)益。
﹙三﹚政府勞保部門應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出臺勞動合同最低標(biāo)準(zhǔn)。雖然我們鼓勵勞務(wù)派遣式家政服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中仍將有雇主、保姆出于眼前利益私雇模式。對此，出臺類似于集體合同的勞動合同最低標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定任何低于該標(biāo)準(zhǔn)的合同都無效而執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，將有利于保障私雇保姆的權(quán)益。
﹙四﹚強(qiáng)制雇主為保姆購買意外保險(xiǎn)，否則應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。勞動合同法拒絕將私雇保姆納入其規(guī)制范圍，尤其合理考慮。相對于用人單位，個人或家庭的風(fēng)險(xiǎn)承受能力是很低的，讓雇主處于用人單位的地位很可能會因保姆的意外傷害而傾家蕩產(chǎn)，這對于雇主也是不公的。因此，法律應(yīng)課加給雇主一定的注意義務(wù)，強(qiáng)制其為私雇保姆購買意外保險(xiǎn)，借以轉(zhuǎn)移或減少雇主風(fēng)險(xiǎn)。若雇主據(jù)購保險(xiǎn)，則有可能因違反注意義務(wù)承擔(dān)高額賠償，這也是對其應(yīng)有的懲罰。
愿那些為別人提供方便與舒適的保姆們，也能得到社會應(yīng)有的尊重與保護(hù)。
