[ 馮興吾 ]——(2007-10-18) / 已閱9875次
構(gòu)建符合科學發(fā)展觀要求的基層檢察院班子
馮興吾
基層檢察院領(lǐng)導班子配備的完成并不等于新的領(lǐng)導體制有效運行，這其間有一個探索完善的過程。同時，也有些比較明顯的問題需要思考探索:一是分工問題。分工不是“切蛋糕”，不能簡單化、教條化、生硬化。二是議事程序問題。理論上基層檢察院黨組成員可直接把議題拿到黨組會上討論，但事實上弱化了議事醞釀和決策緩沖環(huán)節(jié)。三是議事質(zhì)量問題。職能的強化與會議事質(zhì)量不高的矛盾更加突出，議事的規(guī)范性與黨組班子的結(jié)構(gòu)是影響議事質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，基層檢察院領(lǐng)導班子要從全局的高度、以發(fā)展的眼光、統(tǒng)籌的思路加強基層檢察院領(lǐng)導領(lǐng)導班子的制度建設(shè)。
一、構(gòu)建科學合理的分工機制，形成各盡其責、團結(jié)和諧的良好氛圍。
基層檢察院黨組分工，基本上是本著不交叉重疊的原則�；鶎訖z察院黨組對事關(guān)全局的重大問題要行使好決策權(quán)，要集中精力抓好黨建工作，在擴大黨的工作覆蓋面、提高黨建工作質(zhì)量上下功夫�；鶎訖z察院黨組分工要充分考慮班子成員的性格、年齡、能力、經(jīng)歷等個性因素，還要考慮工作銜接，盡力做到人崗相宜、各得其所、各盡其能、各展其才。同時，要注意盡量上下對應(yīng)，以利于縱向領(lǐng)導線條清晰、體系貫通。分工是相對的，合作是絕對的。分工負責是為了更好地加強和改進黨的集體領(lǐng)導。要特別注意強化基層檢察院班子成員的大局意識、團結(jié)意識、協(xié)調(diào)意識、合作意識，要強化基層檢察院一把手的民主意識，通過加強教育培訓和完善決策機制，形成各盡其責抓工作、團結(jié)一心謀發(fā)展的黨內(nèi)和諧的良好氛圍。
二、構(gòu)建規(guī)范長效的學習機制，形成不斷學習、不斷提高的良好氛圍。
加強基層檢察院班子的思想政治建設(shè)，首先要加強基層檢察院黨組領(lǐng)導干部的學習教育培訓，重點要提高班子和領(lǐng)導干部的學習能力。要不遺余力地抓好領(lǐng)導干部的培訓輪訓，堅持用科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想武裝干部頭腦。探索建立基層檢察院一把手、重要崗位干部強化培訓機制和自助式、訂單式培訓機制。以高品位、深層次、寬視野、全方位的講座活動為載體，培養(yǎng)眼界開闊、心胸開闊、思路開闊的領(lǐng)導班子和干部隊伍。思想不解放、開放意識不強、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的能力不強，這是基層檢察院干部與上級檢察院的最大差距。為縮小差距，我們開展“每月一講”干部教育專題講座，安排基層檢察院的檢察業(yè)務(wù)骨干授課講學，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、社會、法律、文學等各個方面，努力調(diào)動學習興趣、提升綜合素質(zhì)、活躍開放思維、增強發(fā)展能力。針對當前基層檢察院黨組中心組學習效率低、系統(tǒng)性不強、制度不嚴、效果不明顯的問題，規(guī)范制度、創(chuàng)新方法，系統(tǒng)地充實和豐富內(nèi)容，加強和改進基層檢察院黨組中心組學習，提高班子自我學習能力。
三、構(gòu)建民主順暢的事議機制，形成發(fā)揚民主、科學決策的良好氛圍。
要界定基層檢察院黨組會、檢察委員會、檢察行政辦公會的決策范圍，進一步強化檢察委員會的決策職能。在重大事項的決策、重要干部的任免、大額資金的使用等由黨組會討論決定，增加基層檢察院黨組會召開次數(shù)，健全黨組會報告工作、接受監(jiān)督制度。要建立基層檢察院黨組會提交議題前調(diào)研論證制度。黨組成員提交議題前，要深入調(diào)研，充分聽取干部群眾、相關(guān)單位意見，一些具有較強綜合性的議題，還要進行溝通。在此基礎(chǔ)上，慎重考慮，認真論證，確保議題質(zhì)量。要建立基層檢察院黨組成員提前介入議題制度。提出議題的黨組成員要提前半周將相關(guān)材料提供給辦公室，由辦公室送交各黨組成員，使黨組成員有較充足的時間進行思考和交流。要解決以往黨組議題多、雜，出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象的問題。一方面，明確基層檢察院黨組會召開的次數(shù)和時間，除遇突發(fā)性重大事件外，以半月一次為宜。另一方面。統(tǒng)一由辦公室負責議題管理，從時間上確�；鶎訖z察院黨組成員會能夠充分發(fā)揚民主、作出科學決策。
四、構(gòu)建扎實有力的作風建設(shè)機制，形成公正執(zhí)法、求真務(wù)實的良好氛圍。
要按照胡錦濤總書記提出的“八個方面良好風氣”的要求，突出立黨為公、執(zhí)政為民這個核心，真抓實干地加強作鳳建設(shè)，創(chuàng)新作風建設(shè)載體，促進作鳳建設(shè)的制度化。一是健全基層檢察院領(lǐng)導干部聯(lián)系基層群眾制度。實行黨組成員蹲點制度，吃透情況、深入剖析、解決困難、總結(jié)經(jīng)驗，既要保證聯(lián)系點上問題得到有效解決，又要舉一反三推動全面工作。二是健全基層檢察院領(lǐng)導干部調(diào)研制度。明確黨組成員每一年至少要有二篇調(diào)研成果，并送交相關(guān)部門進行考評。三是健全基層檢察院領(lǐng)導干部信訪接待制度。黨組成員每月至少要確定一天為群眾來訪接待日，由主要領(lǐng)導及班子成員輪流接待上訪群眾。四是規(guī)范基層檢察院領(lǐng)導干部會議活動制度，嚴格班子成員出席會議活動范圍，取消一切不必要的應(yīng)酬�？刂茣h規(guī)模，提倡開短會、講短話、發(fā)短文。同時，把作鳳建設(shè)作為民主生活會的重要內(nèi)容，廣泛征求基層和群眾意見。
五、構(gòu)建公開全面的監(jiān)督機制，形成嚴格自律、廉潔干事的良好氛圍。
增強基層檢察院黨組成員分工的公開度和透明度，要在新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)公布黨組成員分工，方便廣大干部群眾對基層檢察院進行監(jiān)督。健全和強化基層檢察院黨組成員述職述廉制度，黨組成員要定期向黨組成員會、全院干警大會述職述廉，接受評議和監(jiān)督。完善縣市委對基層檢察院黨組成員的管理考評和督查機制，扎實抓好年度工作考核、黨風廉政建設(shè)責任制考核、班子和班子成員考核“三項考核”，同時，要認真履行職責，通過調(diào)研、督查，跟蹤掌握下級運行情況，善于發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒糾正和向縣市委反映情況。繼續(xù)落實好基層檢察院黨組成員包片責任制，并按照誰主管誰負責、權(quán)責相符的原則，嚴格落實工作責任追究制度。
六、構(gòu)建適應(yīng)執(zhí)政能力要求的常委選拔機制，形成人崗相宜、充滿活力的良好氛圍。
基層檢察院黨組成員班子結(jié)構(gòu)對班子的議事決策能力具有關(guān)鍵性的意義。配備基層檢察院班子不是簡單意義上的干部調(diào)整，要綜合考慮班子的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗結(jié)構(gòu)、性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)及性別結(jié)構(gòu)等諸多方面的因素。要堅持以科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想指導斑子配備工作，堅持把那些政治素質(zhì)強、能夠正確理解和把握科學發(fā)展觀、有著良好的政績觀、作風過硬、群眾公認的干部選拔進班子。要特別注重基層檢察院黨組書記一把手的選拔培養(yǎng)工作，除要具備領(lǐng)導干部必備素質(zhì)外，一把手必須有很強的掌控全局能力、組織協(xié)調(diào)能力和優(yōu)良的民主作風。要針對基層檢察院黨組成員工作面擴大、職能強化的要求，注重選撥那些優(yōu)秀干部進入黨組班子，提高黨組成員班子的議事能力和質(zhì)量。要針對基層檢察院干部思想不夠解放、視野不夠開闊、開放意識不強的問題，加快推進基層檢察院班子的年輕化和知識化，嘗試在合適范圍內(nèi)，以公推公選的方式，把一些綜合潛力大、文化素質(zhì)高、開放意識強的優(yōu)秀年輕干部放到黨組成員崗位上，形成年齡結(jié)構(gòu)梯次合理，既有帥才、又有將才，既有老將、又有新秀的班子結(jié)構(gòu)，使基層檢察院黨組成員班子既能統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，又富有朝氣、充滿活力。
- 馮興吾
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