[ 洪碧華 ]——(2007-9-15) / 已閱43075次
《物權(quán)法》的立法背景及制度創(chuàng)新
洪碧華
[內(nèi)容摘要]：《物權(quán)法》的頒布是我國民主法治建設(shè)的重要里程碑，本文分析了《物權(quán)法》立法背景、基本理論和制度創(chuàng)新。這對于完善社會主義法律體系，保護(hù)公民私有財產(chǎn)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會等有著重要意義。
[關(guān)鍵詞]：物權(quán)、物權(quán)法、 立法背景、制度創(chuàng)新
《物權(quán)法》歷時14年，8次提交審議。圍繞物權(quán)法的諸多爭論，終在全國“兩會”上得以平息。2007年3月16日，在十屆全國人大五次會議上，《物權(quán)法》以高票獲得通過，自2007年10月1日起施行。
一、物權(quán)法的立法背景
按照國家立法規(guī)劃，到2010年，我國要出臺《民法典》，目標(biāo)是基本建成中國特色的社會主義法律體系，《民法典》的內(nèi)容包括五大部分：主體編、合同編、物權(quán)編、債權(quán)編和責(zé)任編。法律條文至少要超過1000條。為了實現(xiàn)立法目標(biāo)，必須早日制定《物權(quán)法》。為此，全國人大常委會法工委專門成立了以粱慧星、王利明為首的兩個課題小組，從事《物權(quán)法》的起草工作。改革開放以來，我國先后制定了不少市場交易規(guī)則，同時十分關(guān)注財產(chǎn)的歸屬和利用問題。1986年通過的《民法通則》，專門有一節(jié)規(guī)定了財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。1993年物權(quán)法開始起草，1994年正式列入立法計劃。1998年3月，成立了民法典研究小組，開始了對物權(quán)法的研究和討論工作。2002年1月，公布了《物權(quán)法（征求意見稿）》。2002年12月23日，《民法》（草案）被首次提請審議，物權(quán)法是作為其中的一編。2004年，對民法草案第二編物權(quán)法進(jìn)行了修改完善，形成了物權(quán)法草案。從2004年10月至2006年10月，十屆人大常委會先后六次對草案進(jìn)行審議。2006年12月29日，全國人大常委會高票通過了有關(guān)議案，決定將物權(quán)法草案提請2007年3月舉行的十屆人大五次會議審議。 2007年3月16日，十屆全國人大五次會議高票通過《物權(quán)法》。近3000名人大代表的投票結(jié)果：贊成的2799人，反對的52人，棄權(quán)的37人。這標(biāo)志著中國民法典向誕生邁出關(guān)鍵一步。
物權(quán)法破了我國立法的記錄，是立法史上審議次數(shù)最多的一部法律，是12部公開向社會征求意見的法律之一，在2005年7月公開征求意見中，共收到11543件來信，召開了100多場座談會和專家論證會，廣泛聽取各個方面的意見、建議。其中影響最大的是北大法學(xué)院教授鞏獻(xiàn)田的一封公開信。題目是《一部違背憲法和背離社會主義基本原則的物權(quán)法草案》，在全國引發(fā)了廣泛的爭論，因為涉及政治問題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)叫停了立法步伐。雙方各持己見。
鞏教授說《物權(quán)法》草案照搬西方法律，社會主義的東西基本沒有。沒有寫社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，反而強(qiáng)調(diào)國家、集體和個人財產(chǎn)的平等保護(hù)。在貧富差距越來越大的情況下講平等，就是要乞丐的要飯棍和少數(shù)人的汽車、機(jī)器平等保護(hù)，要把普通居民的住房、危舊房和那些高級別墅一樣保護(hù)，這樣形成的不是勞動的平等，而是資本的平等，這與資本主義社會有什么區(qū)別？
起草小組粱慧星和王利明等民法學(xué)專家辯解：第一、對合法財產(chǎn)一體承認(rèn)、平等保護(hù)是物權(quán)法準(zhǔn)則。其二、《物權(quán)法》是民事法律，不是憲法。沒有寫明國家財產(chǎn)神圣不可侵犯的理由：①憲法已規(guī)定，物權(quán)法沒有必要重復(fù)；② 如果重復(fù)該規(guī)定，易引起誤解。第三、貧富分化是社會本身問題，不是物權(quán)法問題。
正在物權(quán)法即將審議通過之際，不知是巧合還是刻意，“史上最牛的釘子戶” （屋主楊威、吳蘋夫婦）在重慶市九龍坡區(qū)適時出現(xiàn)，向為城建熱點的拆遷與“釘子戶”問題再度升溫。各大媒體紛紛跟進(jìn)，一場關(guān)于物權(quán)法與“釘子戶”的爭論就此展開。最牛釘子戶用它的“大海中的一葉孤舟”筑就了一座公民私產(chǎn)的堡壘，實踐了物權(quán)法中“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯”的規(guī)定，捍衛(wèi)了憲法“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的原則。
二、物權(quán)法的基本理論
（一） 物權(quán)與物權(quán)法
所謂物權(quán)是指自然人、法人直接支配不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。物權(quán)是一種重要的財產(chǎn)權(quán)，與債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等其他財產(chǎn)權(quán)不同，物權(quán)的客體主要是動產(chǎn)和不動產(chǎn)。不動產(chǎn)指土地以及建筑物等土地附著物；動產(chǎn)指不動產(chǎn)以外的物，包括能夠為人力所控制的汽車、火車、飛機(jī)、輪船和電、氣、光波、磁波等物。
物權(quán)法是規(guī)范民事財產(chǎn)關(guān)系的基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，包括明確國家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)以及對物權(quán)的保護(hù)。物權(quán)法的調(diào)整對象是物的歸屬關(guān)系以及對物的占有、利用而發(fā)生的財產(chǎn)關(guān)系。物權(quán)法是社會主義法律體系中重要的組成部分，是我國改革開放勝利成果的法律形式，特別對經(jīng)濟(jì)體制改革的勝利成果進(jìn)行的法律確認(rèn)。
物權(quán)法與財產(chǎn)權(quán)法在內(nèi)涵和外延上不同。財產(chǎn)權(quán)法包括物權(quán)法、債權(quán)法、繼承法和知識產(chǎn)權(quán)法等內(nèi)容，財產(chǎn)分為有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)兩種，“看不見、摸不著”的東西才上是難以確定其價值。有些無形財產(chǎn)簡直就是無價之寶。
（二）物權(quán)法的指導(dǎo)思想、原則和意義
物權(quán)法的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持正確的政治方向，從我國的國情和實際出發(fā)，全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度；依據(jù)憲法和法律規(guī)定，對國家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)；加大對國有財產(chǎn)的保護(hù)力度，防止國有財產(chǎn)流失；全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，維護(hù)農(nóng)民利益；針對現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會和諧。
物權(quán)法的基本原則。①物權(quán)法定原則：物權(quán)的種類及其內(nèi)容由物權(quán)法和其他有關(guān)的法律規(guī)定。②物權(quán)公示公信原則：公示就是公開表示出來的意思。③物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的原則。
制定物權(quán)法，意義重大。一是完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的需要；二是體現(xiàn)了國家鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；三是實現(xiàn)憲法原則的需要； 四是維護(hù)群眾物質(zhì)財產(chǎn)利益的需要；五是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。
物權(quán)法的作用是定分止?fàn)帯⒋龠M(jìn)社會和諧。商鞅說：“一兔走，百人逐之，非以兔可分以為百也，由名分之未定也。夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也。”物權(quán)法從表面上看是保護(hù)物權(quán)，透過物權(quán)實際上是保護(hù)人權(quán)。物質(zhì)資料是由人類控制的，只有先尊重和保障人權(quán)，才能更好地保護(hù)物權(quán)，不尊重人權(quán)就難以保護(hù)物權(quán)。
英國洛克有句名言：“沒有個人物權(quán)的地方，就沒有公正�！� 物權(quán)和人權(quán)是公民兩大基本權(quán)利。王利明提出：財產(chǎn)權(quán)與生命權(quán)、自由權(quán)一起，被稱為公民的三大基本權(quán)利。物權(quán)法不僅僅是維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度、保護(hù)人民群眾財產(chǎn)權(quán)利的基本法，也是規(guī)范行政機(jī)關(guān)公權(quán)力、保障人民財產(chǎn)權(quán)利的一部重要民事法律。西方國家有一句格言，對私人住宅，“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國王的軍隊不可進(jìn)”。
這就是著名的“波茨坦磨坊”故事。1866年10月13日，剛剛打贏奧地利的普魯士國王威廉一世，在大批臣屬的前呼后擁之下臨幸他在波茨坦的行宮。然而，行宮前的一座破舊磨坊卻讓他大為掃興，他想拆除，但磨坊卻并不屬于王室；他想贖買，奈何磨坊主死活不賣。暴怒的國王強(qiáng)令拆除，但被磨坊主訴至法庭。本來平民告國王已經(jīng)是破天荒頭一遭，但審理案件的三位法官毅然一致裁定：被告人因擅用王權(quán)，侵犯原告人由憲法規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)利，觸犯了《帝國憲法》第79條第6款；責(zé)成被告人威廉一世，在原址立即重建一座同樣大小的磨坊，并賠償原告人150元德國馬克。波茨坦磨坊的故事被視為西方司法獨立、民主法治的經(jīng)典案例，后來成為法律院校的學(xué)生法制教育的基地。
物權(quán)制度是羅馬人的創(chuàng)造，物權(quán)法體系則是德國人的智慧，經(jīng)由日本人提供的橋梁，通過清末沈家本、伍廷芳等中國人的努力，最終來到了古老的北京。羅馬法是奴隸制社會最完備的法律，對后世產(chǎn)生巨大影響，《法國民法典》和《德國民法典》都是參照羅馬法而制定的。古羅馬到處侵略擴(kuò)張，成了地跨歐、亞、非三洲的大帝國（歷時1100多年）。在奴隸制社會，古羅馬人用軍事統(tǒng)治世界；在中世紀(jì)，古羅馬人用宗教統(tǒng)治世界；在資本主義社會，古羅馬人用法律統(tǒng)治世界。公法與私法是大陸法系依古羅馬法劃分出來，憲法、行政法是公法，它體現(xiàn)國家統(tǒng)治階級意志或者行政管理職能作用；民法、物權(quán)法是私法，它體現(xiàn)平等主體之間的老百姓意志。
三、物權(quán)法的創(chuàng)新規(guī)定
《物權(quán)法》分為總則（包括基本原則、物的變動、物權(quán)的保護(hù)）；所有權(quán)；用益物權(quán)；擔(dān)保物權(quán)和占有共五編、19章247條，約22000字。主要內(nèi)容涉及：①關(guān)于堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度；②關(guān)于平等保護(hù)國家、集體和私人的物權(quán)；③關(guān)于國有財產(chǎn)的范圍和保護(hù)問題，國家所有權(quán)的行使問題；④關(guān)于集體財產(chǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使有權(quán)；⑤關(guān)于房屋等私有財產(chǎn)的法律保護(hù)問題；⑥關(guān)于征收補償。
（一）平等保護(hù)
物權(quán)法是私法，本應(yīng)以保護(hù)私有財產(chǎn)為主。保護(hù)私產(chǎn)是為了構(gòu)建和諧社會。保護(hù)弱勢群體和困難群眾的利益，不能采取殺富濟(jì)貧的辦法，否則就會挫傷大家創(chuàng)造財富的積極性。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，競爭的結(jié)果必然是優(yōu)勝劣汰，改革就是要破除平均觀念，肯定會出現(xiàn)貧富差異，但對窮人和富人的合法所得必須予以同等的法律保護(hù)。
自然人無論貧富、強(qiáng)弱，其財產(chǎn)都應(yīng)該受到平等對待。對國家的財產(chǎn)和私人的財產(chǎn)實行平等保護(hù)，有助于完善我國平等競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。只有實行平等保護(hù)，才能堅持我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。平等保護(hù)是對所有民事主體的一體保護(hù)，就是要保護(hù)每一個公民的財產(chǎn)，保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。尤其是，這種財產(chǎn)不僅僅是看得見、摸得著的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，還包括9億農(nóng)民所享有的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利。這些權(quán)利都應(yīng)當(dāng)受到物權(quán)法的平等保護(hù)。
（二）采光通風(fēng)
《物權(quán)法》規(guī)定：建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物，噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。
（二） 車庫綠地
《物權(quán)法》規(guī)定：建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。第74條規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要；建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、附贈或者出租等方式約定；占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有”。
（四）業(yè)主權(quán)利
《物權(quán)法》規(guī)定：下列事項由業(yè)主共同決定：制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則；制定和修改建筑物及其附屬設(shè)施的管理規(guī)約；選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員；選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人；籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項。
（五）征地補償
《物權(quán)法》規(guī)定：征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護(hù)被征收人合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。物權(quán)法規(guī)定的征收補償標(biāo)準(zhǔn)兼具“充分性”和“有效性”。特別是關(guān)于“征收個人住宅應(yīng)當(dāng)保障被征收人居住條件”的規(guī)定，說明在拆遷時除了依法應(yīng)當(dāng)給予被拆遷人充分補償之外，還應(yīng)當(dāng)保證被拆遷人的居住條件不下降。
當(dāng)前，征地、拆遷是引起群體性上訪的主要原因。某些地方官員打著“公共利益”的旗號，進(jìn)行非法拆遷并且不給予合理補償，這就使得一些老百姓的利益受到侵害。在這種情況下，強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)，實際上有利于維護(hù)窮人的利益。一段時間以來，拆遷后不能就地安置，被拆遷人在房地產(chǎn)開發(fā)的浪潮中，被迫離開城市中心而居住于城市邊緣，從而造成了一部分人生活質(zhì)量下降，甚至生計受到影響，人民群眾對此很有意見，物權(quán)法的上述規(guī)定反映了民意，將來必將成為拆遷就地安置的重要法律依據(jù)。
（六）70年產(chǎn)權(quán)
《物權(quán)法》第149條關(guān)于“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。”住宅用地使用權(quán)期間屆滿后如何處理是許多住宅所有權(quán)人的一塊心病。我國城市土地屬于國家所有，但住宅的土地使用期限是70年。70年后如何處理并不明確。此次規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)的期間屆滿后自動續(xù)期。這就從根本上解決了住宅所有權(quán)人的擔(dān)憂。但是，續(xù)期時，要不要交費，怎么交？有的認(rèn)為，自動續(xù)期就無需辦理任何手續(xù)，這當(dāng)然更指的是無需另行交納土地使用費。向私人再次收取土地出讓金會引發(fā)許多問題，例如，新的土地出讓金如何作價？如何保證每戶私人住宅的所有權(quán)人均有二次土地出讓金的支付能力？對于沒有支付能力的人要不要沒收住宅還是采取其他辦法制裁等等，這些都是難以解決的。
（七） 農(nóng)民權(quán)益
“三農(nóng)”問題是重中之重，物權(quán)法能否保護(hù)好農(nóng)民的土地利益是個大課題�！段餀�(quán)法》用了第十一章共11個條文的篇幅，規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)這個獨具特色的用益物權(quán)種類，肯定了這個具有獨創(chuàng)性的物權(quán)，既不同于傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)，也不同于其他國家中的用益權(quán)，是中國物權(quán)法的一個最具特色的用益物權(quán)。
宅基地使用權(quán)也是一個獨具特色的農(nóng)村土地權(quán)利。按照《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的對集體所有的土地占有和使用的權(quán)利，自主利用該土地建造住房及其附屬設(shè)施的用益物權(quán)。這個權(quán)利僅存在于農(nóng)村，是農(nóng)民的權(quán)利，解決的是農(nóng)民建筑住宅供其居住、生活的土地使用權(quán)問題，關(guān)系到農(nóng)民的安居樂業(yè)、居有定所。因此，物權(quán)法第十三章也做了專章規(guī)定，使農(nóng)民的這一權(quán)利得到保障。但城市居民不能到農(nóng)村買地建房。
《物權(quán)法》規(guī)定的這些關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)利制度，以集體所有的土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，派生出的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地使用權(quán)，再加上根據(jù)約定可以產(chǎn)生的地役權(quán)，構(gòu)成了我國獨特的農(nóng)村土地權(quán)利體系。這種獨具特色的農(nóng)村不動產(chǎn)用益制度，產(chǎn)生于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實踐和社會現(xiàn)實，又通過法律化和制度化而固定于《物權(quán)法》，是保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的根本性法律制度
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