[ 張燕昭 ]——(2007-7-10) / 已閱12809次
當(dāng)前社會(huì)弱勢(shì)群體“維權(quán)”活動(dòng)
出現(xiàn)的新情況新問題
河北省保定市北市區(qū)人民檢察院 張燕昭、宋麗紅
由于弱勢(shì)群體缺乏基本權(quán)利的保障和有效的利益表達(dá)手段，他們?cè)诶嬖V求和利益表達(dá)中處于弱勢(shì)地位。充分實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的題中之義，尊重和保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)利亦是現(xiàn)代法制社會(huì)的一個(gè)根本目標(biāo)。因此，弱勢(shì)群體的“維權(quán)”問題已開始成為整個(gè)社會(huì)熱切關(guān)注的焦點(diǎn)問題，應(yīng)該引起高度重視。
一、“維權(quán)”沖突事件頻發(fā)
當(dāng)前弱勢(shì)群體利益遭受侵害的問題相當(dāng)突出，因此而引發(fā)的群體性事件也越來越多。具體的表現(xiàn)有：城市建設(shè)中的“野蠻拆遷”行為，制造了被拆遷居民群體維權(quán)與拆遷者對(duì)立的熱點(diǎn)問題；土地征用中“強(qiáng)行圈地”行為，制造了被征地農(nóng)民群體維權(quán)與征地者對(duì)立的熱點(diǎn)問題；城市管理中“暴力執(zhí)法”行為，制造了被強(qiáng)迫群體維權(quán)與城管者對(duì)立的熱點(diǎn)問題；國有企業(yè)出讓中“低價(jià)賤賣”行為，制造了企業(yè)職工群體維權(quán)與出賣者對(duì)立的熱點(diǎn)問題；勞動(dòng)關(guān)系中“拖欠工資”行為，制造了被拖欠者群體維權(quán)與拖欠者對(duì)立的熱點(diǎn)問題；企業(yè)生產(chǎn)中“污水排進(jìn)農(nóng)田”行為，制造了被污染受害群體維權(quán)與排污者對(duì)立的熱點(diǎn)問題。而弱勢(shì)群體在“維權(quán)”中反映出來的最主要的問題是就業(yè)問題。主要包括下崗失業(yè)者群體、農(nóng)民工、女性就業(yè)者群體、殘疾人群體等。其中農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員的問題最為突出。主要表現(xiàn)為：一是就業(yè)得不到平等對(duì)待。二是勞動(dòng)關(guān)系建立不規(guī)范, 沒有勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同不公正。三是“三險(xiǎn)一保”即養(yǎng)老保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)和勞動(dòng)安全保護(hù)落實(shí)不到位，得不到有效保障。四是工作強(qiáng)度大, 普遍存在工資報(bào)酬偏低及工資克扣、拖欠問題。
二、“極端維權(quán)” 愈演愈烈
處于弱勢(shì)群體中的個(gè)別人在四處“維權(quán)”未果的情況下，不惜采取“跳樓秀”、"自殺秀"等極端維權(quán)方式。不可否認(rèn)，極端維權(quán)者有時(shí)候確實(shí)缺乏必要的、正當(dāng)?shù)木S權(quán)意識(shí)，而且，他們中的一部分人的維權(quán)要求通常還帶有不合理的、有時(shí)候甚至是無理取鬧的成分。但我們也應(yīng)該可以看到，絕大多數(shù)極端維權(quán)者的事實(shí)情況是，他們的極端維權(quán)，是關(guān)系到他們重大利益的正當(dāng)維權(quán)，長時(shí)間得不到有效解決后的極端做法。類似事件的頻發(fā)在一定程度上反映出國家或地方的有關(guān)維權(quán)政策不暢通、維權(quán)法律法規(guī)的不健全、執(zhí)行不力等問題依然存在。
三、“維權(quán)路”艱辛而漫長
如工傷認(rèn)定，目前的《工傷保險(xiǎn)條例》太過原則、籠統(tǒng)，勞動(dòng)保障部門又無權(quán)解釋，自由裁量權(quán)空間太大。有律師介紹，“一個(gè)工傷案件，自工傷認(rèn)定開始到仲裁，以及一審、二審、執(zhí)行等法定程序，大約需要1074天方能完成”。另外，沒有勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為部分地區(qū)勞動(dòng)保障部門拒絕工傷認(rèn)定的主要理由。雖然《勞動(dòng)法》明確規(guī)定“建立勞動(dòng)關(guān)系, 應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同�！钡捎谡毮懿块T對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂行為管理不到位，使用工方簽訂和履行合同的行為失去監(jiān)控，導(dǎo)致自形成勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，就直接侵害了農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員的權(quán)益；其次，政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理在某些方面存在漏洞，非法中介機(jī)構(gòu)為用工方提供了大量的非法用工；最關(guān)鍵的是，農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員文化素質(zhì)一般不高，法律觀念和維權(quán)意識(shí)普遍不強(qiáng)。簽訂合同時(shí)不知道如何保護(hù)自己的權(quán)益，當(dāng)合法權(quán)益受侵害時(shí)，又不懂得如何維權(quán)，加上他們是單個(gè)分散的，無法通過組織化的方式來維護(hù)自身權(quán)益，因而在與用工方的交涉中自然而然會(huì)身陷弱勢(shì)境地。
四、解決“維權(quán)”問題的建議與措施。
一是地方政府和部門要依法行政。現(xiàn)實(shí)生活中，很多直接損害弱勢(shì)群體權(quán)益形成的熱點(diǎn)問題，都與權(quán)力機(jī)關(guān)“恃權(quán)凌弱”和“與民爭(zhēng)利”的不依法行政行為有關(guān)，解決這方面的問題，要繼續(xù)推行依法行政實(shí)施綱要，朝著建設(shè)法治政府的方向努力。
二是加強(qiáng)“維權(quán)”工作的體制和機(jī)制建設(shè)，建立和完善“維權(quán)”政策法規(guī)體系。作為弱勢(shì)群體的普通民眾能否通過正規(guī)體制內(nèi)的合法渠道維護(hù)自己合法權(quán)益的關(guān)鍵在于，社會(huì)能否為這種自下而上的民權(quán)行使提供配套的制度和外部環(huán)境，保障農(nóng)民工自主維權(quán)的權(quán)利。首先，政府必須采取宏觀調(diào)控規(guī)范用工制度，構(gòu)建公平公正的就業(yè)保障體系，保證農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員及所有勞動(dòng)者的合法權(quán)益。其次，加大社會(huì)保障政策執(zhí)行及監(jiān)管的力度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障水平及社會(huì)化程度。除了要對(duì)下崗失業(yè)、喪失勞動(dòng)力人員進(jìn)行社會(huì)保障外，還需要加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立農(nóng)民工的分層保障體系。設(shè)立農(nóng)民工、下崗、喪失勞動(dòng)能力人員的工傷保障制度、大病醫(yī)療保障和緊急情況救助制度，分層分類保障農(nóng)民工、下崗、喪失勞動(dòng)能力人員的合法權(quán)益。
三是提高弱勢(shì)群體的組織化程度，建設(shè)有序化的利益表達(dá)機(jī)制和政治參與機(jī)制，如可以把更多的農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員吸收到工會(huì)組織中來，通過工會(huì)組織，維護(hù)他們的合法權(quán)益。農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員在勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，面對(duì)欠薪、勞動(dòng)條件差等問題，他們個(gè)體維權(quán)力量薄弱。因此吸納他們加入工會(huì)，通過工會(huì)力量來協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。在對(duì)合同約定及工資待遇不滿時(shí)，農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員應(yīng)首先找企業(yè)工會(huì)或基層工會(huì)出面，通過工會(huì)與企業(yè)和政府有關(guān)部門協(xié)商解決。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和自我保護(hù)能力。組織他們學(xué)習(xí)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)時(shí)政、學(xué)法律、學(xué)文明城市文明市民規(guī)則等，逐漸克服他們的自卑心理和畏懼情緒，樹立“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的精神，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高自我保護(hù)的能力。
五是對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施司法救助。司法機(jī)關(guān)在遵循“公平、公開、公正”及“實(shí)質(zhì)平等”原則的基礎(chǔ)上對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊的權(quán)利救助，如在維護(hù)其人身人格權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、訴訟權(quán)利等方面，在司法程序上可以在受理、立案、訴訟費(fèi)用的減免緩、生效案件的執(zhí)行等方面給予救助，以降低他們的維權(quán)成本，充分實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”的司法理念。
六是走社會(huì)化維權(quán)之路。理論和實(shí)踐都證明農(nóng)民工、下崗職工、喪失勞動(dòng)能力人員等弱勢(shì)群體的維權(quán)需要社會(huì)各部門多管齊下：政府部門要主動(dòng)行政，有責(zé)任對(duì)拖欠他們工資的責(zé)任人進(jìn)行行政處罰。加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo), 推動(dòng)新聞媒體為弱勢(shì)群體提供一個(gè)強(qiáng)大的利益訴求的表達(dá)渠道。另外，行業(yè)工資集體協(xié)商以及建立困難職工幫扶中心等都是較為有效的措施。只有政府加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，各職能部門乃至全社會(huì)都依法辦事，弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)問題才能從根本上得以有效解決。
