[ 盧彥芬 ]——(2007-7-10) / 已閱10450次
提高現(xiàn)有人才資源的履職能力
進一步加強檢察隊伍專業(yè)化建設
保定市北市區(qū)檢察院 盧彥芬 宋麗紅
檢察人員的履職能力是指具有堅實的政治思想、高尚的職業(yè)道德、踏實的工作作風、嚴格的組織紀律作基礎后，執(zhí)行具體的檢察專業(yè)工作所必須具備的能力。面對當前檢察隊伍人才資源嚴重匱乏，辦案力量嚴重不足的窘境，如何進一步加強檢察隊伍專業(yè)化建設？我們認為，與其“等”：等那些具備檢察官資格且綜合素質(zhì)較高的人員調(diào)入，不如“靠”：靠現(xiàn)有人員，激發(fā)他們的潛力，提高他們的履職能力，以提升檢察隊伍整體專業(yè)化水平。從目前情況來看，有些檢察干警雖具備檢察官資格但辦案能力較弱，而另一些檢察干警雖有較強的辦案能力但在短期內(nèi)卻難以具備資格，即檢察官履職資格與履職能力不相適應的現(xiàn)象在各級基層檢察院普遍存在。究其原因，我認為有以下幾方面：
一、階段性的履職資格要求，使檢察干警的履職能力處于不平衡狀態(tài)。
新《檢察官法》頒布實施前后，具備檢察官資格的要求各不相同，1994年以前，干部身份的檢察機關工作人員即可任命檢察官法律職務。1994年以后，任命檢察官法律職務要求學歷必須是大專以上文化，檢察干部任命法律職務，只要參加高檢院統(tǒng)一組織的初任檢察官考試就可。《檢察官法》出臺后，2002年首次確定檢察官必須具備本科學歷，必須參加全國統(tǒng)一司法考試，成績合格者方能被任命為檢察官。2005年規(guī)定，具備檢察官資格除司法考試合格外，還要通過全國公務員考試。由于以上不同時期的不同要求，使檢察干警接受學歷教育、鉆研法律業(yè)務的激情和緊迫性在不同時期都有不同的表現(xiàn)，因而也使現(xiàn)有的干警具備檢察官資格存在結(jié)構(gòu)性落差。
現(xiàn)在，國家統(tǒng)一司法考試和公務員考試的難度大，錄用率偏低，加之基層檢察院對初任檢察官的采用，須由省級檢察機關批準，從通過國家統(tǒng)一的兩個考試且具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選，致使大批工作在一線的干警既要為應付大量、繁重的事務而埋頭工作，又要抽時間復習鉆研法律書籍為早日具備檢察官資格而苦學。這批雖不具備資格的干警在工作實踐中多數(shù)都是各科室的業(yè)務骨干，由于不具備檢察官資格，直接限制了他們在辦案、出庭等方面的能力的發(fā)揮。一些年齡大的干警由于較早就具備了檢察官資格，因而學習動力不足，法律理論知識相對欠缺，工作方法單一、落后，履職能力亟需提高�？梢姡穆毮芰吐穆氋Y格兩者的矛盾亟待協(xié)調(diào)。
二、崗位鍛煉的性質(zhì)不同，使檢察干警履職能力處于高低不均的狀況。
工作崗位的不同，從事法律業(yè)務需求的不同，干警履職能力就會有較大的區(qū)別。輪崗、交流到業(yè)務科室工作的時間少而短，是部分具備檢察官資格的檢察干警辦案能力較弱的主要原因。長期在綜合部門工作的干警，從事的都是綜合性工作，缺少在辦案一線的鍛煉，輪崗交流到業(yè)務科室的機率比業(yè)務科室的干警交流到綜合科室的機率要低得多，一旦輪崗交流到業(yè)務部門工作，沒有幾年扎扎實實的積累很難說成熟。對干警個人而言，選擇的崗位不同，也直接影響履職能力的發(fā)揮。有的干警適合外出辦案，有的干警適合做案頭文字工作，找到適合的崗位才能把履職能力發(fā)揮到最佳水平。
三、缺乏高層次、系統(tǒng)培訓，教育培訓效果欠佳，履職能力得不到有效提高。
現(xiàn)在的培訓多是短期培訓且內(nèi)容淺顯又不系統(tǒng)，沒有有針對性地形成階梯式的培訓制度，難以及時使檢察人員的科技、經(jīng)濟、法律等知識得以更新，也難以形成一批一專多能的復合型人才。另外，目前的崗位練兵、業(yè)務技能競賽也只是一些必然要掌握的基本知識，屬初級水平，難以使廣大干警的整體素質(zhì)得以提高，只能是強者愈強，弱者愈弱。第三，提高干警素質(zhì)的方式、方法單一，效果難盡人意。現(xiàn)在通行的集中學習、短期培訓等方式單調(diào)乏味，激發(fā)不起干警的學習興趣，效果不佳。
針對上述問題，檢察機關必須采取積極措施，對檢察官履職資格與履職能力問題加以認真研究，才能彌補當前在檢察隊伍形成的“代溝”，推動檢察事業(yè)不斷向前發(fā)展。因此，我們建議：
（一）培養(yǎng)檢察干警強烈的危機感和社會責任感，認識加強自身履職能力的必要性
檢察人員要樹立危機意識，尤其是以“混”為處事原則，以“拖”為辦事方法的人，應清醒認識到社會在不斷發(fā)展，公務員不再是“鐵飯碗”，博士也遭遇下崗，檢察機關也不能養(yǎng)庸人、閑人，不更新知識結(jié)構(gòu)，不改進工作方法就要面臨被淘汰，這是大勢所趨，歷史的必然。
檢察官的責任意識不僅要從專業(yè)知識中吸取，還要從不斷擴大知識面，關心黨和國家的工作大局，懂得社會的“大事”“大道理”開始培養(yǎng)。檢察官的職業(yè)責任感和使命感來自社會，服務于社會，社會的復雜性決定了檢察工作的復雜性，如果檢察官沒有用廣博知識武裝起來的“復雜”頭腦，就不能對社會形成深刻的認識，如果不具有一定的社會洞察力，就形不成維護社會公平正義的責任意識。因此，檢察官要掌握職業(yè)所要求的專門知識，同時還必須掌握廣博的綜合知識，洞悉社會發(fā)展變化，傾心地關注國家和社會命運，承擔起一份特殊的社會和歷史責任。稱職的檢察官必須在履職能力方面，具有政治家的責任和社會精英的見識，唯此才能真正適應時代和社會的要求，具備公平、正義、人權(quán)等基本素質(zhì)。有了危機感和使命感，提高自身履職能力的自覺性就會大大提高。
（二）激發(fā)干警的學習激情，以獎勵機制為平臺，努力提高干警的履職能力
認識是前提，機制是保障。各級基層檢察院要堅持高起點，鼓勵和培養(yǎng)高學歷的復合型人才，以適應時代發(fā)展對檢察機關的要求。為確保干警盡早地取得檢察官資格，對參加考試的干警在經(jīng)費、時間、任用上應給予鼓勵性的保障措施，形成學習的濃厚氛圍，努力營造有利于自學成才、發(fā)揮聰明才智的良好環(huán)境，營造愛崗敬業(yè)，爭當檢察工作行家里手的良好環(huán)境。對已取得檢察官資格的人員要制定學習任務，定期考查。在檢察機關的競爭上崗時，推行“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，打破資歷、年齡界限，把學歷和學習任務完成情況作為競崗的一項必要條件，作為衡量干警履職能力大小的前提，激發(fā)全院干警的學習積極性。建立動態(tài)考評機制，使干警增強提升自身履職能力的迫切性�？蓢L試采取按績定級、按績?nèi)〕�、績變級變、級變酬變的人員管理模式，按能力標準和績效標準，評出一、二、三、四級，并實行動態(tài)管理。對連續(xù)三年被評為一級和二級的干警，在晉職晉級時優(yōu)先考慮；設立專項能績基金，給予工作成績突出的干警物質(zhì)獎勵；組織優(yōu)秀干警外出度假……做到業(yè)務強弱崗位不一樣，素質(zhì)高低使用不一樣，業(yè)績大小獲益不一樣，奉獻多少回報不一樣，激發(fā)干警爭創(chuàng)的熱情。
（三）力求培訓形式和內(nèi)容的多樣化，以業(yè)務培訓為手段，努力提高干警的履職能力。
我們必須把檢察教育培訓工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進一步提高全體檢察人員特別是檢察官的業(yè)務素質(zhì)，加快新世紀檢察教育事業(yè)的發(fā)展。要緊跟時代的步伐，充分認識到新形勢下對檢察官專業(yè)素質(zhì)的新要求，采取有效措施，增強檢察教育培訓的系統(tǒng)性、針對性和實用性，按照法理精通、業(yè)務嫻熟、技能過硬的專業(yè)要求，努力實現(xiàn)由補課式、應急性培訓向系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓轉(zhuǎn)變；由知識型教育向素質(zhì)型教育轉(zhuǎn)變；由單純學歷教育向培養(yǎng)復合型、高層次人才的教育轉(zhuǎn)變，促進檢察教育的正規(guī)化、科學化，提升教育培訓的質(zhì)量，保證檢察官隊伍能夠不斷適應新形勢、新任務的要求，更好地完成法律賦予的重任。同時，對檢察官的教育培訓應當遵循理論聯(lián)系實際，從實踐中來到實踐中去的原則，讓檢察官在教育培訓中得到提高，在工作實踐中得到成長。
一是廣泛開展繼續(xù)教育。鼓勵檢察官利用業(yè)余時間進行高層次的函授培訓，尤其是本科以上學歷的集中函授培訓，來拓寬、豐富檢察官的知識面。
二是加強上崗培訓。繼續(xù)保持檢察機關“師傅制”、“搭檔制”等光榮傳統(tǒng)，并形成一種人事管理制度。新同志到檢察機關安排在獨立的工作崗位后，要指定工作經(jīng)驗豐富、辦案能力強的老同志作為搭檔，在工作實踐中言傳身教、互助、互補，真正起到傳幫帶的作用，并形成相對穩(wěn)定的格局，使“新人”以最快的時間投入狀態(tài)并迅速成長起來。
三是重點人員重點培訓。把業(yè)務骨干和后備干部作為重點，采取與高校聯(lián)合的方式，分批分期培訓檢察官和業(yè)務骨干。通過定期開展“案例研討會”、“模擬法庭”演習、“遠程網(wǎng)絡教育”等辦法，全力培養(yǎng)優(yōu)秀偵查員、優(yōu)秀公訴人和辦案能手。
四是要加強專題培訓。對于檢察干警業(yè)務素質(zhì)培訓不能一概而論，過于籠統(tǒng)，過于面廣量大，應當根據(jù)業(yè)務內(nèi)容，或者根據(jù)學習和工作實踐中遇到的難點、熱點，應檢察人員的要求進行專題培訓和專題討論、分析，可以邀請專業(yè)人士來院授課釋疑，力求學以致用。
五是加強現(xiàn)代科技知識的培訓。隨著知識經(jīng)濟的興起，計算機犯罪對傳統(tǒng)法律提出了嚴重的挑戰(zhàn)，檢察官如果沒有豐富的市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識，是不可能肩負起時代職責的。因此，我們必須有針對性地組織檢察官進行相關業(yè)務知識如金融、證券、財會、網(wǎng)絡等的學習培訓，通過舉辦論文交流會、學術討論會等多種形式，引導檢察官自覺地學文化、學市場經(jīng)濟知識、學現(xiàn)代科技知識。
六是加強專項技能培訓。著重在基層檢察干警工作實踐的技能培訓上下功夫，如：培養(yǎng)干警速記、審訊技巧、司法實務、法醫(yī)、司法會計、微機、文秘等專業(yè)技能，努力打造一批“又專又紅”的高技能人才。
以上的培訓方式和內(nèi)容不一而足，只做拋磚引玉之用，結(jié)合本院實際情況能迅速起效的方式方法才是上策。
