[ 宋麗紅 ]——(2007-7-10) / 已閱17497次
當(dāng)前農(nóng)村基層組織犯罪情況、危害及對(duì)策
宋麗紅
近年來(lái)，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪在我市呈上升趨勢(shì)，每年以8%-12%的速度攀升，僅去年全市就辦理此類案件41件54人。涉案金額雖然不大，平均到每個(gè)犯罪嫌疑人也就1萬(wàn)多元，但因其涉及最基層、最廣大人民群眾的根本利益，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其危害程度是相當(dāng)大的。在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，基層黨組織廉政建設(shè)問(wèn)題將直接影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
一、 農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪情況
我們對(duì)近兩年來(lái)我市辦理的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了梳理研究，縱觀這些案件，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪情況可見(jiàn)一斑。
1、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
在部分地區(qū)，村委會(huì)掌握著很大一筆集體資金，如村提留款、農(nóng)副業(yè)收入、村辦企業(yè)利潤(rùn)留成、罰款收入等等，同時(shí)控制著土地承包款、國(guó)家的救災(zāi)和扶貧款、土地稅，公益事業(yè)捐贈(zèng)等資金的使用。少數(shù)村干部私欲膨脹，利用職權(quán)，在財(cái)務(wù)上弄虛作假，貪污挪用，主要表現(xiàn)為：在收費(fèi)環(huán)節(jié)做手腳。有的村村干部向農(nóng)民收款無(wú)正式收據(jù)，以白條代替發(fā)票，不少收費(fèi)不入帳或少入帳，從中截留侵吞，以 "加班費(fèi)"、"誤工費(fèi)" 等名目亂發(fā)補(bǔ)貼，自己"獎(jiǎng)"自己。如沿河村96年至2003年的白條占支出總數(shù)的53％，徐河橋村已1年半沒(méi)建賬，黨支部3名成員私分交通局建電站占地款，偷發(fā)工資2萬(wàn)元，單從賬面上無(wú)從發(fā)現(xiàn)犯罪痕跡；少數(shù)村干部在國(guó)家規(guī)定上交稅費(fèi)的基礎(chǔ)上層層加碼，亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派，將這部分非法資金轉(zhuǎn)入"小金庫(kù)"，私設(shè)帳外帳，供極少數(shù)村委會(huì)干部揮霍，如菜園村雖未更換過(guò)會(huì)計(jì)但就有4套帳，各套帳之間又相互牽連，村屬企業(yè)帳目與村財(cái)務(wù)“互通有無(wú)”，管理混亂，形成了很多的呆帳、無(wú)頭帳，會(huì)計(jì)從中大鉆空子，利用重復(fù)記帳的方法肆意侵占公款；虛報(bào)冒領(lǐng)，向國(guó)家資金伸手，極少數(shù)村委會(huì)干部不僅把平時(shí)個(gè)人請(qǐng)客送禮、接客招待的費(fèi)用設(shè)法變換為公務(wù)招待公費(fèi)報(bào)銷，自用自批自報(bào)，有的還在上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字上造假，涉及到扶貧款，救濟(jì)款就會(huì)想方設(shè)法多要、多報(bào)、少發(fā)，乘機(jī)發(fā)困難財(cái)，為自己撈好處。
2、濫用職權(quán)。
1、村干部雖然不是國(guó)家干部，但因其處在國(guó)家政權(quán)的最基層，全面管理轄區(qū)村務(wù)，同時(shí)受政府委托，行使部分行政管理權(quán)，如代征，代繳稅金，發(fā)放扶貧救濟(jì)款，計(jì)劃生育管理等，權(quán)力不小。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，少數(shù)村干部把權(quán)力作為資本與群眾搞等價(jià)交換，在土地開(kāi)發(fā)利用、審批村民建房用地、建筑工程發(fā)包、村級(jí)企業(yè)承包等項(xiàng)目中，利用職務(wù)之便，收受賄賂，如北市區(qū)梁莊村書記、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)3人私自將本村征地款60萬(wàn)挪用給他人，收取好處費(fèi)3萬(wàn)元。又如劉家營(yíng)村在簽訂打井合同時(shí)公開(kāi)招標(biāo)流于形式，書記、村長(zhǎng)從中收受賄賂2萬(wàn)元；有的不在其職權(quán)范圍內(nèi)，就以去上級(jí)部門為其打通關(guān)節(jié)為名，公開(kāi)向群眾索要財(cái)物。更有甚者在審批二胎指標(biāo)上也大肆索賄，不給好處不辦事，如某村主任肖某在任職期間無(wú)視國(guó)家的政策、法規(guī)，公開(kāi)倒賣計(jì)劃生育指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)賣2000元至3000元，只要有錢交罰款或向其行賄，就可以多生、超生，在村里，超生戶比比皆是。
3、違反政策構(gòu)成犯罪。
少數(shù)村干部利用集體公款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，甚至更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)送禮，美其名曰"為父老鄉(xiāng)親致富跑跑路子"，實(shí)則為自己找門子、跑關(guān)系，甚至為自己建關(guān)系網(wǎng)、樹(shù)保護(hù)傘，以此"壯膽"，辦起事來(lái)為所欲為，無(wú)所顧忌。不僅在職期間個(gè)人及親屬辦事方便，而且為自己下臺(tái)留后手。如某村支書劉某，任職期間，以為"村辦企業(yè)跑銷路"的名義用集體公款向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)局負(fù)責(zé)人大肆行賄，尋求靠山，鋪路子。劉某卸任后，利用企業(yè)改制的政策，將該村辦企業(yè)廉價(jià)收購(gòu)，依靠任職期間用集體公款疏通的關(guān)系，很快成為村里的"爆發(fā)戶"。
二、 危害
中國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)家，在擁有世界上最龐大的農(nóng)民群體的同時(shí)，派生出一個(gè)世界上數(shù)量最龐大的“村官”群體，而這個(gè)群體則是我們這個(gè)世界上最龐大的農(nóng)業(yè)社會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，如果這個(gè)群體出了問(wèn)題，其帶來(lái)的社會(huì)危害則是十分巨大的。日前，人民網(wǎng)稱“村官腐敗”正在打造“腐敗航母”，應(yīng)是媒體向社會(huì)發(fā)出的一個(gè)言之成理且言而有據(jù)的警示，也反映出了人民群眾對(duì)農(nóng)村基層組織犯罪頻發(fā)的現(xiàn)狀產(chǎn)生的擔(dān)憂。
1、“村官腐敗”嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，削弱了黨和政府在人民群眾中的威信。老百姓打交道最多的是廣大農(nóng)村基層組織中的黨員干部，在老百姓的心目中，這些人就是黨和政府的代言人，他們的一言一行都關(guān)乎黨和政府的形象。農(nóng)村基層組織腐敗行為嚴(yán)重違背黨和政府向人民群眾鄭重承諾的“立黨為公，執(zhí)政為民“和勤政廉政、扎實(shí)踐行‘三個(gè)代表’”的誓言，使黨和政府陷入言而無(wú)信、欺騙愚弄群眾的地步，導(dǎo)致黨和政府的各項(xiàng)方針、政策和工作部署在貫徹落實(shí)中走了樣，動(dòng)搖黨和政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，極大地破壞了黨和政府在人民群眾心目中的光輝形象，影響基層黨政組織戰(zhàn)斗力、凝聚力作用的發(fā)揮，使黨和政府逐步喪失民心人心，出現(xiàn)人心向背。
2、影響阻礙了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程。由于鎮(zhèn)、村干部工作面向基層，直接與農(nóng)民群眾打交道，他們的違法犯罪往往觸及群眾的切身利益，影響了干群關(guān)系，直接影響黨和政府的政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，破壞了農(nóng)村改革的深入進(jìn)行，阻礙鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村小康建設(shè)步伐，嚴(yán)重影響農(nóng)民脫貧致富奔小康的進(jìn)程。
3、嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)上訪，影響各級(jí)黨委、政府的正常工作。亂收費(fèi)加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，村務(wù)公開(kāi)不夠，財(cái)務(wù)不透明，干部胡支亂用引起農(nóng)民不滿，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，因此產(chǎn)生的村民聯(lián)名舉報(bào)，集體上訪，重復(fù)上訪甚至越級(jí)上訪居高不下，直接危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，嚴(yán)重?cái)暮头穸h和政府?dāng)?shù)年來(lái)全力抓黨風(fēng)廉政建設(shè)已取得的成果。近幾年我市北市區(qū)民營(yíng)科技園區(qū)和高教園區(qū)建設(shè)以及城中村拆遷改造等引發(fā)了蔡莊村、郭莊村、大西良村、城苑村、東康莊村、留守墳村等地的農(nóng)民集體上訪。小劉莊村換屆選舉、馬家園村換屆選舉前后都出現(xiàn)了群體性上訪事件。在河大新校區(qū)工程、郭莊村拆遷工程和城苑村拆遷工程中，幾百名情緒激動(dòng)的村民手持鐵鍬，木棒、石頭等沖擊護(hù)場(chǎng)人員。在郭莊，一村民將汽油瓶點(diǎn)燃沖向護(hù)場(chǎng)人群。劉守墳村部分群眾對(duì)拆遷不滿，抬著死尸，打著標(biāo)語(yǔ)到區(qū)政府辦公大樓大廳上訪。韓莊鄉(xiāng)大西良村、小劉莊村農(nóng)民集體上訪所反映的第一個(gè)問(wèn)題都是本村的土地征用費(fèi)不知道怎么花的就沒(méi)有了。百樓鄉(xiāng)蔡莊村民集體上訪反映的主要問(wèn)題是對(duì)村財(cái)務(wù)狀況不清楚，村支書個(gè)人有若干財(cái)產(chǎn)，懷疑村干部貪污、侵占集體財(cái)產(chǎn)。
4、給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)負(fù)面影響。倘若素質(zhì)低下的“村官”非但不思進(jìn)取，反而橫行鄉(xiāng)里、魚肉百姓、作奸犯科、為所欲為，那么，“官逼民反”就不再僅是一個(gè)歷史概念，和諧更無(wú)從談起，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)各種不公平公正現(xiàn)象，增加和激化農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。
三、對(duì)策
構(gòu)建社會(huì)和諧的基礎(chǔ)是公平，而“村官”在經(jīng)濟(jì)層面上的腐敗，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了農(nóng)村社會(huì)的公平規(guī)則。構(gòu)建社會(huì)和諧的前提是穩(wěn)定，而“村官”在權(quán)力層面上的腐敗，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定秩序。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)；農(nóng)民是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)民治則國(guó)家治。中國(guó)要構(gòu)建和諧社會(huì)，就不能對(duì)農(nóng)村社會(huì)的這種不和諧音符充耳不聞；農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就不能對(duì)藏身于反腐敗“真空”地帶的“村官腐敗”視而不見(jiàn)，因此，全社會(huì)各階層、各有關(guān)部門都有責(zé)任、有義務(wù)下決心、花大力氣從根本上鏟除這種不和諧音符。
（一）大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力。
1、把好選人關(guān)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)組成人員須由本村有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生，這一規(guī)定對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)有著極為深遠(yuǎn)的歷史意義。但是在現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)自然村民主政治環(huán)境差強(qiáng)人意，直接選舉流于形式，甚至"變了味"，與立法精神大相徑庭，使農(nóng)村基層組織不純。村委會(huì)換屆選舉工作直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，必須要加強(qiáng)黨對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)得以健康順利地發(fā)展，保證選出有一定政治覺(jué)悟，廉政勤政，能帶領(lǐng)村民搞好兩個(gè)文明建設(shè)的村干部。
地方黨委要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)黨的政策、黨紀(jì)黨規(guī)選好村黨支部人選，政府有關(guān)部門要在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，認(rèn)真執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，發(fā)揮自身職能作用，對(duì)村委會(huì)直選工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先要強(qiáng)化宣傳教育，注意引導(dǎo)、疏通選民的思想情緒，提高村民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，及時(shí)化解民主選舉中的各種矛盾，為換屆選舉順利進(jìn)行提供成功的思想保證。第二、政府有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)村黨支部推薦和通過(guò)其他渠道推薦出來(lái)的候選人初步人選進(jìn)行資格審查，報(bào)上級(jí)審核后將結(jié)果向全體選民張榜公布，對(duì)經(jīng)審核取消預(yù)備人選資格的要及時(shí)向選民說(shuō)明原因。第三、政府有關(guān)部門還可根據(jù)當(dāng)前城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村大中專畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極組織他們到農(nóng)村去鍛煉，廣泛參與農(nóng)村基層組織建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作中去，同時(shí)還要踴躍提名讓其參與競(jìng)爭(zhēng)村干部職務(wù)，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)將其知識(shí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。第四、可積極開(kāi)展農(nóng)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)由國(guó)家工作人員擔(dān)任的試點(diǎn)，使農(nóng)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)專職化。第五，建議在行政學(xué)院或相關(guān)的高等院校，開(kāi)辦農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任專業(yè)，將農(nóng)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的培訓(xùn)，納入國(guó)民教育序列，進(jìn)行正規(guī)化教育。最后要對(duì)選舉工作中出現(xiàn)的利用家族、宗派勢(shì)力，或采取威脅、欺騙、賄賂等手段，非法拉選票破壞公正選舉正常進(jìn)行的要嚴(yán)肅查處和糾正，保證選舉工作沿著合法軌道發(fā)展。
2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高“村官”素質(zhì)。目前，農(nóng)村“兩委”班子成員政治素質(zhì)、道德素質(zhì)及施政能力普遍都跟老百姓的要求相差很遠(yuǎn)。少數(shù)村干部整體素質(zhì)難以擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，極個(gè)別的甚至不具備正確處理村務(wù)的能力。因此，對(duì)農(nóng)村“兩委”班子崗位培訓(xùn)要及時(shí)。村委會(huì)換屆選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)對(duì)全體村干部集中或分批進(jìn)行崗位培訓(xùn)，包括崗前培訓(xùn)和在崗期間定期培訓(xùn)。重點(diǎn)內(nèi)容是黨在農(nóng)村的黨建、土地、計(jì)劃生育等一系列農(nóng)村政策、法律知識(shí)和適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作需要的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為保證培訓(xùn)效果，上級(jí)黨委、政府可抽調(diào)黨校、經(jīng)濟(jì)職能部門、政法部門等單位人員組成農(nóng)村支教團(tuán)進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的巡回授課。同時(shí)結(jié)合在農(nóng)村開(kāi)展的三個(gè)代表教育活動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行學(xué)歷教育、法紀(jì)教育、警示教育、典型教育等政治、文化思想教育，各項(xiàng)教育措施要常抓不懈，多管齊下，努力提高其政治、文化等各方面素質(zhì)，提高其施政能力和抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。定期對(duì)“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政治理論、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、文化科學(xué)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理、民主與法制等方面的考試考核。
（二）建立監(jiān)督制約機(jī)制。首先，本著精簡(jiǎn)高效的原則定崗定員，明確職責(zé)，分權(quán)制衡。有的村村干部職數(shù)偏多，隊(duì)伍龐大，職責(zé)不清，效率不高，村民供養(yǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，村干部待遇也未得到相應(yīng)提高。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，將為農(nóng)民減負(fù)工作與精簡(jiǎn)村干部隊(duì)伍結(jié)合進(jìn)行。對(duì)村干部的精簡(jiǎn)要廣泛吸取村民的意見(jiàn)，從本地實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格定編，將享受固定工資、誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)加以控制，并適當(dāng)予以縮減；對(duì)村干部的工資，要根據(jù)村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)浮動(dòng)，體現(xiàn)績(jī)效掛勾的原則；對(duì)村支書、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、出納四職要實(shí)行專人專崗，不宜兼職，以實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三種權(quán)力的分權(quán)制衡，相互監(jiān)督。其他職務(wù)可實(shí)行一職為主，交叉任職的辦法，使隊(duì)伍精干、高效。
另外要加強(qiáng)監(jiān)管、制約。一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)電算化。政府提供資金、技術(shù)、人員的支持，在農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)電算化，各項(xiàng)村務(wù)經(jīng)濟(jì)收支必須要記帳，帳務(wù)處理要以電腦記帳，財(cái)務(wù)公布以電腦自動(dòng)生成，打印輸出，財(cái)務(wù)資料報(bào)送以拷貝或網(wǎng)絡(luò)傳送，資料管理以磁性介質(zhì)存儲(chǔ)，以減少人為干擾，使會(huì)計(jì)反映更加科學(xué)、準(zhǔn)確，確保財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)格執(zhí)行；定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，審計(jì)。政府要組織有關(guān)部門定期對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、審計(jì)，嚴(yán)禁私設(shè)"小金庫(kù)"，私收亂制等經(jīng)濟(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決處理。二是要深化村務(wù)公開(kāi)、實(shí)行民主理財(cái)。建議以立法的形式規(guī)定農(nóng)村政務(wù)公開(kāi)制度化。村務(wù)公開(kāi)要實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)問(wèn)題透明化，要求對(duì)群眾普遍關(guān)心的土地收支、救濟(jì)款物的發(fā)放、干部報(bào)酬、個(gè)人借款等熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行專項(xiàng)公布，凡涉及全村群眾利益的事情，特別是財(cái)務(wù)收支、宅基地審批、當(dāng)年獲準(zhǔn)生育的婦女名單及各種罰款的處理等，都必須定期向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。并要認(rèn)真接受村組代表的質(zhì)詢，建立對(duì)話和定期公開(kāi)答復(fù)機(jī)制。要充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，為其提供條件，定期檢查村財(cái)務(wù)資料，審核有關(guān)財(cái)務(wù)單據(jù)，督促村務(wù)及時(shí)公開(kāi)，參與重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民主管理。建立村民議事制度，村里的大事，包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、公益事業(yè)的興辦以及群眾普遍關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題的處理等，都必須依據(jù)有關(guān)法規(guī)由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論，按照民主集中制的原則作出決定，不能由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。
（三）建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。
建立“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)干部及“兩委”工作的考核獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，將農(nóng)村犯罪和農(nóng)村穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一并納入考核范圍，實(shí)行年度定期量化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。政治上對(duì)農(nóng)村基層干部關(guān)心愛(ài)護(hù)，對(duì)那些公正清廉，奮力工作，為農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，開(kāi)通職級(jí)晉升“專列”，予以提拔重用，宣傳他們的精神風(fēng)貌，在社會(huì)上形成尊重基層干部、樂(lè)于從基層工作干起的風(fēng)氣。建立適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，使村干部干有所為，退有所安，老有所養(yǎng)。提倡干部報(bào)酬同工作實(shí)績(jī)掛鉤，并保證兌現(xiàn)。對(duì)群眾公認(rèn)有突出貢獻(xiàn)的干部，由政府財(cái)政劃撥專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立定期向全體村民述廉述職制度，對(duì)被評(píng)為不合格、不稱職的干部及時(shí)罷免、辭退。
（四）對(duì)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪加大整治力度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要避免產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村基層組織人員在處理上產(chǎn)生可寬不可嚴(yán)的思想，而要把查處農(nóng)村基層組織人員以權(quán)謀私、嚴(yán)重侵犯村民利益、經(jīng)濟(jì)違紀(jì)等案件作為辦案的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處腐敗分子。同時(shí)也要注重研究農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件的特點(diǎn)和規(guī)律，幫助劃清政策界限，不斷改進(jìn)辦案方法，逐步完善辦案手段。要作到嚴(yán)懲違紀(jì)者，保護(hù)改革者，幫助失誤者，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村的穩(wěn)定和健康發(fā)展提供良好的條件和有力的保證。
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行2000年4月9日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《刑法》第93條第二款的解釋，認(rèn)真研究其適用條件，適用范圍，并在司法實(shí)踐中加大對(duì)村基層組織人員貪污賄賂犯罪的查處力度。要抵制說(shuō)情，勇于碰硬，打破宗族、宗派等勢(shì)力對(duì)偵查、起訴工作的干擾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一查到底。同時(shí)要講究辦案藝術(shù)，正確適用有關(guān)政策、法律，在取證中要爭(zhēng)取群眾支持，不要激化各種矛盾，不能因辦案方法的簡(jiǎn)單、失誤而危及農(nóng)村穩(wěn)定，這是一個(gè)需要在辦案實(shí)踐中應(yīng)高度引起注意的問(wèn)題。同時(shí)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合辦案搞好預(yù)防工作，通過(guò)走村串戶，印發(fā)宣傳品，以案講法等形式廣泛宣傳九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《刑法》第93條第二款的解釋及相關(guān)法律法規(guī)，教育村干部知法、守法，依法辦事；提高廣大村民的法制意識(shí)，擴(kuò)大舉報(bào)和反貪力量的群眾基礎(chǔ)，鼓勵(lì)村民用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極同危害國(guó)家、集體的各種違法違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)。
