[ 郭俊 ]——(2002-1-24) / 已閱37388次
三、我國(guó)現(xiàn)階段利益群體的分化及對(duì)立法的影響
（一）、我國(guó)社會(huì)利益群體分化概述
在改革開放走過20多年的歷程之后，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期。與過去相比，我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)利益格局發(fā)生了重大變化，原來整體性、單一性的利益結(jié)構(gòu)正逐漸向多元化的利益格局轉(zhuǎn)化并已形成初步輪廓，原有的處于靜止、孤立狀態(tài)的一些社會(huì)階層和組織正逐漸活躍起來并成為一部分人的利益代言人，他們也在通過不同的方式和形式發(fā)揮著自己的影響和作用。
對(duì)于我國(guó)社會(huì)中正在發(fā)生著的利益格局的重大變動(dòng)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它與前面所提到的利益集團(tuán)在本質(zhì)、作用方向、影響方式等方面上都存在諸多相同之處，因此，用利益集團(tuán)的有關(guān)理論來研究中國(guó)的社會(huì)問題同樣適用而且可能很容易說明問題。但是，這樣就會(huì)與以前我們所一貫堅(jiān)持人民利益一致、不存在根本性矛盾等傳統(tǒng)理念產(chǎn)生矛盾。其實(shí)這一問題的關(guān)鍵點(diǎn)就在于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確認(rèn)識(shí)。前文已經(jīng)指出，利益集團(tuán)的產(chǎn)生、發(fā)展并發(fā)揮越來越大的作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，而我們目前所發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)基礎(chǔ)作用的發(fā)揮、資源的配置方式等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不存在本質(zhì)的區(qū)別，我們著重強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的東西，如社會(huì)的公平、政府作用的發(fā)揮、意識(shí)形態(tài)的控制等，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入發(fā)展的中國(guó)，利益集團(tuán)的出現(xiàn)和日益強(qiáng)大的社會(huì)影響力是不容否認(rèn)的事實(shí)，而且我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不完善、正在由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的過程之中，而這種轉(zhuǎn)型時(shí)期正是社會(huì)利益格局深刻變化、利益集團(tuán)得以形成和發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，因此，研究中國(guó)利益集團(tuán)的現(xiàn)狀、分析其利弊、研究歸制措施就尤為必要。
但是，從組織程度、成員穩(wěn)定性、集團(tuán)意識(shí)、行為方式、作用能力等方面考慮，我國(guó)目前并不存在嚴(yán)格意義上的、如西方國(guó)家那樣規(guī)范的利益集團(tuán)，但卻已經(jīng)產(chǎn)生和分化出大量的利益群體和階層。這些利益群體和階層在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步形成和發(fā)展過程中通過合法或者不合法的手段積累了大量的財(cái)富，已經(jīng)具備了利益集團(tuán)的某些性質(zhì)，在這種情況下，只要具備有利于其發(fā)揮作用的適宜環(huán)境，利益集團(tuán)現(xiàn)象就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。(對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有利益群體的產(chǎn)生、發(fā)展過程以及所能發(fā)揮的作用進(jìn)行研究，必須充分重視以下方面：
1、改革開放中造就了大量的既得利益群體，他們或者因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的不規(guī)范而得到了好處，或者利用所處的壟斷地位正在牟取暴利，或者利用政府行政管制的漏洞而損公肥私。這些既得利益群體是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中最大的受益者，他們的產(chǎn)生和發(fā)展不夠規(guī)范，也缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ)，他們的活動(dòng)破壞了市場(chǎng)的公平原則，他們的存在損害的是其他社會(huì)群體的利益。如果是在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，他們既不可能取得也無法維持現(xiàn)在所獲得的一切，因此，在我們逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的過程中，他們會(huì)為了維護(hù)自己的利益而力圖維持現(xiàn)狀，防止改革深化打破現(xiàn)有對(duì)他們有利的格局，剝奪他們的利益。因此有人將既得利益群體視為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的阻力。(
2、與一批新的利益群體出現(xiàn)相對(duì)應(yīng)的是整個(gè)社會(huì)的分配不公問題越來越突出。原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下享有一定權(quán)力或者在經(jīng)濟(jì)改革過程中能夠利用或依靠權(quán)力的人群在權(quán)力市場(chǎng)化的過程中迅速積累起大量社會(huì)財(cái)富，這批人在新的體制下或者繼續(xù)處于政治體制的中心，或者徹底走向市場(chǎng)，但他們?cè)诖饲八e累的社會(huì)財(cái)富、打下的社會(huì)基礎(chǔ)足以保證他們?cè)谡麄�(gè)社會(huì)的分層中能夠長(zhǎng)時(shí)間地處于較高層次，而與之相對(duì)應(yīng)的原來社會(huì)底層分子中只有極少的一部分人能躍升到上層，絕大多數(shù)人則仍然保持在原來的狀態(tài)，雖然按照縱比來計(jì)算他們也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但他們與現(xiàn)存社會(huì)中的精英階層之間的差距與原來相比卻變得越來越大，低收入者的相對(duì)水平正在不斷下降，由此帶來的社會(huì)問題也日益突出，尤其是進(jìn)幾年來，下崗工人的增多，農(nóng)民收入的減少而負(fù)擔(dān)在不斷加重，城市邊緣群體逐漸增多，這些問題已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)決定性因素。
3、雖然人們的利益已產(chǎn)生巨大的分化，但有著比較一致的利益的人群的集體意識(shí)不夠強(qiáng)烈。無論是從改革中獲得巨大利益的精英階層還是因改革而利益相對(duì)受損的群體，在表達(dá)自己的利益需求和政治意愿時(shí)都缺乏比較自覺的團(tuán)體意識(shí)，許多市場(chǎng)主體在對(duì)自己的利益予以表達(dá)并尋求保護(hù)時(shí)很少有人考慮到以集團(tuán)的模式去行動(dòng)，而多以個(gè)體為單位用直接影響甚至通過收買官員的方式來達(dá)到目的，這在一定程度上助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和猖獗，但由于目的能夠達(dá)到，反而進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)自己獨(dú)立行為的信任。正是由于這種現(xiàn)象的存在，他們至今仍然是單獨(dú)的個(gè)體，雖然有著很多共同利益卻無法形成團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，更別說成為象西方國(guó)家那樣的利益集團(tuán)了。
而利益群體之所以尚未形成利益集團(tuán)，還在于以下幾個(gè)因素的影響和制約：一是由于自身集團(tuán)意識(shí)的欠缺，他們大多缺乏合作的自覺意識(shí)；二是我們長(zhǎng)期以來的社會(huì)和政治環(huán)境還不太允許那種大規(guī)模的集體行動(dòng)，比如對(duì)游行示威、罷工、結(jié)社等行為都是在事實(shí)上禁止的；三是由于改革的正在進(jìn)行，利益的分化還在不斷發(fā)展和深化，人們的利益需求還不太固定，個(gè)人在社會(huì)中所處的位置處在快速而又激烈的變動(dòng)之中，他們也無暇仔細(xì)考慮自己所處的這個(gè)群體到底是應(yīng)該追求什么樣的目標(biāo)。由于以上原因的存在，致使利益集團(tuán)在我國(guó)還是一個(gè)尚未成熟的社會(huì)和政治現(xiàn)象。
（二）、現(xiàn)有利益群體對(duì)我國(guó)立法的影響
由于我國(guó)現(xiàn)有利益群體不夠成熟，他們對(duì)我國(guó)政府活動(dòng)以及立法的影響也不似利益集團(tuán)那樣深刻，其作用方式也不是十分規(guī)范。但這種影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)并在不斷加強(qiáng)。他們對(duì)我國(guó)政府的決策行為和立法活動(dòng)的影響表現(xiàn)在以下方面：
1、目前，既得利益群體往往以部門利益的形式出現(xiàn)并在一些法律、法規(guī)的制訂過程中爭(zhēng)權(quán)奪利，拼命維護(hù)自己的利益。由于我國(guó)還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，過去計(jì)劃體制下所形成的政府統(tǒng)管一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的模式的影響還未完全消除，政府職能的行使和權(quán)力的發(fā)揮還未從原有的思路中解放出來，因此很多政府部門難以割舍以前所享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下成為了最大的利益群體，并且還親自參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這樣他們就在社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中一身肩挑“參賽者”與“仲裁者”兩個(gè)角色，嚴(yán)重違背了在前面所提到的政府中立的立場(chǎng)。而且，由于我國(guó)的政治體制在事實(shí)上是以行政權(quán)力為中心，政府享有很大的立法權(quán)，即使由人大立法，也往往是先由相關(guān)部門起草草案，而最后通過的法律與其一般不會(huì)產(chǎn)生根本性變化，這樣就形成了政府部門自己立法、自己執(zhí)法和自己守法的奇特局面，那么這種法律的公正性、實(shí)施的效果都不能不讓人打上大大的問號(hào)。比如在99年頒布通過的合同法中，工商行政管理部門和其他行政主管部門取得了對(duì)合同的監(jiān)督管理職能（合同法第127條），而在國(guó)家科委的堅(jiān)持下，科技合同法幾乎原封不動(dòng)地搬入合同法，而且即使如此，仍不能滿足他們的要求，還堅(jiān)持將科技合同法從現(xiàn)行合同法中獨(dú)立出來，單獨(dú)規(guī)定，而有關(guān)部門又提出現(xiàn)行合同法只管轄債權(quán)合同，物權(quán)合同也應(yīng)單立新法進(jìn)行規(guī)定，如果這些“企圖”都能“得逞”，則所謂“統(tǒng)一合同法”之說將成為一個(gè)笑柄。
另外，一些原來由政府直接控制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中雖然從形式上走向了市場(chǎng)和社會(huì)，但由于與政府所存在的千絲萬縷的聯(lián)系使得他們?cè)谙硎苤鴫艛嗬麧?rùn)的同時(shí)又通過法律上的便利保護(hù)自己的利益，限制著同類事業(yè)的發(fā)展�！般y行加證保、兩電加煙草、兩油加外貿(mào)、掃地的也不少”(的民謠辛辣地諷刺著這種不合理的現(xiàn)象。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活中，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律制度的不完善，這些壟斷性行業(yè)及其主管部門制訂的規(guī)章和慣例都在事實(shí)上發(fā)揮著法律的調(diào)整作用，而有關(guān)部門重新制訂法律或者修訂法律時(shí)必然參考乃至照抄他們的這些規(guī)定，其結(jié)果可想而知。
2、與部門利益膨脹“交相輝映”的是地方利益的凸顯以及地方保護(hù)主義的盛行。在原來全國(guó)整齊劃一的局面下，各個(gè)地方都由中央統(tǒng)一安排，不存在多大差異，而且地方立法也沒有顯示出其意義和價(jià)值來（民族自治地方除外）。但在改革開放以后，權(quán)力在一定程度上被下放，地方的自主性顯現(xiàn)出來。各地為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，紛紛制訂自己的優(yōu)惠政策，出臺(tái)大量的地方法規(guī)、規(guī)章，這也確實(shí)為各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。但是，在此過程中產(chǎn)生了一個(gè)很大的問題，那就是地方保護(hù)主義的盛行，各地法規(guī)相互矛盾、對(duì)立的情形時(shí)有發(fā)生，很多資源都被浪費(fèi)在相互內(nèi)耗之中。從全國(guó)的整體上來考慮，地方利益的相互牽制和消耗是利益群體對(duì)國(guó)家立法的最大影響所在。
3、隨著政治體制改革的加快，人民代表大會(huì)的作用在逐步加強(qiáng)，公民對(duì)于人大代表也逐漸重視和信任起來，在這種情況下，各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)也以自己所產(chǎn)生的人大代表數(shù)作為政治地位的體現(xiàn)和象征，這與西方國(guó)家利益集團(tuán)選擇代言人進(jìn)入議會(huì)和政府有很大的相似性。在改革開放以前，我國(guó)政治權(quán)力的核心事實(shí)上集中在黨和政府手中，所謂“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)只是一種形式和象征，人大代表無法體現(xiàn)代表性，不能反映人民的意愿。隨著政治體制改革的進(jìn)行，人大的立法工作、監(jiān)督職能、決定權(quán)作用都在不斷加強(qiáng)，人大在一定程度上擰轉(zhuǎn)了“橡皮圖章”的不良形象。在這種情形之下，各界人士對(duì)人大代表的產(chǎn)生以及名額的分配也開始重視起來，并以當(dāng)選作為自己政治地位的提升，尤其是私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶等過去被認(rèn)為是非公有制經(jīng)濟(jì)而地位不高的行業(yè)從業(yè)人員更將這看作翻身的機(jī)會(huì)。而人大代表分布的廣泛性、代表意識(shí)的增強(qiáng)也使他們?cè)诹⒎ㄖ兴鸬淖饔眠M(jìn)一步加大，這也在客觀上為利益群體影響立法制造了機(jī)會(huì)和條件。
4、代表一部分群體利益的團(tuán)體開始出現(xiàn)并逐漸發(fā)揮作用。前文曾經(jīng)指出，中介性團(tuán)體組織是社會(huì)弱勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)立法和政府決策發(fā)揮作用的主要途徑，在中國(guó)這種情況也開始出現(xiàn)并已經(jīng)發(fā)揮作用。比如代表消費(fèi)者的消費(fèi)者協(xié)會(huì)在消費(fèi)者維權(quán)方面發(fā)揮著不可代替的重要作用，比如全國(guó)婦聯(lián)的意見對(duì)婚姻法的修訂起著決定性的影響。而最為顯著的例子則是先富起來的私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶們，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大之后，要求政治參與的熱情也越來越高，他們有自己的組織——全國(guó)工商聯(lián)，有宣傳這個(gè)階層利益主張的媒體——《中華工商時(shí)報(bào)》，在人大與政協(xié)中代表所占比例也越來越大，多年的不懈追求終于換來具有劃時(shí)代意義的“1999年修憲”，將保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯寫進(jìn)了憲法，這可以說是這方面的突出代表。(
但是，在看到這種變化的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，這個(gè)渠道還有很大的不足：首先，這些組織雖然稱為群眾性組織，但在性質(zhì)上都是半官方，他們的領(lǐng)導(dǎo)人都是由黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)者兼任，目前還沒有一個(gè)能夠真正表達(dá)自己意愿、能夠發(fā)揮自己作用的群眾性組織，現(xiàn)存的這些所謂群眾性組織的意見能否發(fā)揮作用在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的級(jí)別高低、能力大小，取決于現(xiàn)在的政策傾向，它們自身的力量并不能夠起決定性作用（在不久前的機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院又將幾個(gè)原國(guó)家部委的全部人員轉(zhuǎn)化為新成立的該行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)、工作方式、待遇都未曾發(fā)生根本性的變化，這一點(diǎn)再一次深刻地反映著這一現(xiàn)象。(）。這樣就與國(guó)外的類似組織有了區(qū)別，國(guó)外是這些組織自下而上地反映意見，因其作用的凸顯受到重視而被賦予了很高的地位，比如前面所提到的德國(guó)和日本的情況，而我國(guó)則是由上而下，與其所代表的群體的關(guān)系并不如與政府的關(guān)系重要。
其次，絕大多數(shù)處于社會(huì)較低層次的利益群體還缺乏這種代表組織，他們還沒有自己的利益訴求渠道，尤其是近年來處境越來越艱難的農(nóng)民、下崗工人、以及被稱為邊緣人的“閑散人群”，他們才是立法和政府決策過程中真正值得重視的。但是，工會(huì)功能的錯(cuò)位、村民自治組織的軟弱使得他們幾乎成為改革開放的犧牲品，如果在國(guó)家的上下傳達(dá)渠道中缺少他們的意見和聲音，那么，無論多么發(fā)達(dá)的社團(tuán)組織都無法掩蓋這個(gè)社會(huì)嚴(yán)重的不公平，
5、正如前文已經(jīng)提到的，在我國(guó)，普通公民表達(dá)意見的方式是被嚴(yán)格限定的，集體性的利益表達(dá)行為是不允許的，因此在利益受到侵害時(shí)，他們的表達(dá)方式往往是給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映、向有關(guān)部門舉報(bào)、到信訪辦申訴等，而這些方式只能在一定程度上針對(duì)他們的具體事件起到一定的具體作用，即使有某些涉及到現(xiàn)行制度和法律不夠完善的問題也難以引起人們的注意，除非這個(gè)問題已經(jīng)十分突出，而且政府也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，才有引起法律變革的可能性，但這種幾率確實(shí)太過微小了。
6、為了克服西方議會(huì)制度中職業(yè)政客的不良習(xí)氣，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度推行人大代表兼任制，即所有代表除正、副委員長(zhǎng)（地方上為主任）及個(gè)別常委外，其余均不脫離原工作崗位，這樣他們就能夠從自己的實(shí)際工作出發(fā)了解民意、發(fā)現(xiàn)問題。這種制度設(shè)計(jì)的初衷是好的，但由于代表意識(shí)的欠缺，很少有代表能夠真正去了解民意并代表他們說話，不但使代表嚴(yán)重脫離普通群眾，也使人民代表大會(huì)自身遠(yuǎn)離應(yīng)有職責(zé)。在這種情形之下，普通公民的利益更難以表達(dá)出來，更別說影響立法來保護(hù)他們的利益了。比如在人大代表中農(nóng)民代表占有很大比例，但這些所謂的農(nóng)民代表絕大多數(shù)都是農(nóng)村中“先富起來”的一分子，他們只是按照中國(guó)的戶籍制度占有著農(nóng)民身份，他們已經(jīng)背離了那些真正“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民的利益追求和愿望，甚至在某些地方和情況下形成了對(duì)立。然而他們卻在法律上代表著廣大農(nóng)民并行使著莊嚴(yán)的代表權(quán)力。而更值得重視的是，這種現(xiàn)象在各個(gè)階層都是廣泛存在的。這種民主實(shí)行的結(jié)果必然嚴(yán)重脫離它制度設(shè)計(jì)的初衷。
以上所敘述的種種情形幾乎與我們前文所提出的幾個(gè)措施（見二、（三））構(gòu)成完全對(duì)立，因此，在目前的中國(guó)形成了一個(gè)兩難境地：一方面，利益的分化日趨深刻，利益群體分層并向利益集團(tuán)的方向發(fā)展正隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為不可阻擋的潮流；而我們的政治體制卻不能也不愿（從目前來說是這樣的）給各個(gè)利益群體創(chuàng)造暢通而有效的利益表達(dá)的途徑。因此，形成一種尷尬局面：凡是合法的利益表達(dá)方式都是無效的（一般情況下），凡是有效的利益表達(dá)方式都是不合法的（如集體鬧事和賄賂官員）。(這種局面的出現(xiàn)已成為我國(guó)加強(qiáng)民主法制建設(shè)、推進(jìn)政治改革的一個(gè)兩難問題。
四、立法：維系社會(huì)整體公平
隨著改革的逐步深化，利益的分化、利益群體的重新組合和發(fā)展壯大以及比較強(qiáng)大和完善的利益集團(tuán)的出現(xiàn)已成為不可避免的趨勢(shì)，它對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序以及人民生活都將產(chǎn)生巨大的影響。我國(guó)正在進(jìn)行的法治建設(shè)事業(yè)同樣會(huì)受到影響，而且還可能是決定性的。重視它并規(guī)范、引導(dǎo)它走上正常的發(fā)展軌道是我們亟待解決的課題。而對(duì)它的忽視或者掩蓋帶來的必然是對(duì)社會(huì)秩序的破壞和整個(gè)社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，因?yàn)槿绻S乃至縱容“場(chǎng)外交易”的存在，將加劇政治腐敗，腐蝕政權(quán)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。(但是，對(duì)于這一問題，我們不可能奢望短期內(nèi)快速而徹底地解決，因?yàn)槲覀兊母母锸聵I(yè)正進(jìn)入艱難的攻堅(jiān)階段，在接下來的時(shí)期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生那些變化、形成什么樣的局面是不可預(yù)測(cè)的，我們要做的是重視研究、積極實(shí)踐，在不斷摸索中找到可行的辦法。
就當(dāng)前的立法而言，為了減輕那些既得利益群體的不正常壓力，盡可能多地維護(hù)廣大人民群眾的利益，維持著整個(gè)社會(huì)的基本公平，需要做的努力是全方位的。本文在此簡(jiǎn)單提出幾點(diǎn)，希望起到拋磚引玉之效果：
1、政府盡快轉(zhuǎn)變角色，找準(zhǔn)職能定位，從不正常的經(jīng)濟(jì)利益中抽身出來，超脫于自己所享有的不正常的壟斷利益，從全社會(huì)的角度出發(fā)公平地考慮問題、制訂政策和從事立法，通過政府立法限制強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)廣大普通人民的經(jīng)濟(jì)奴役和剝削。之所以要在有關(guān)立法的問題上首先強(qiáng)調(diào)政府，那是因?yàn)槲覀円回炐纬傻囊孕姓䴔?quán)力為中心的權(quán)力架構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)是無法從根本上得到改觀的。
2、加強(qiáng)全國(guó)人大及地方各級(jí)人大在立法中的作用，減少政府立法，防止政府立法中的部門壟斷傾向，同時(shí)全國(guó)人大要加強(qiáng)對(duì)地方立法及政府立法的監(jiān)督和檢查，減少各種法律中的抵觸現(xiàn)象。在立法過程中可以考慮采用新型的方式，弱化利益群體的影響。比如，近年來越來越被重視的專家立法，又比如前不久重慶市人大與重慶索通律師事務(wù)所簽約，委托后者代為起草《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》(。這些方式的實(shí)行在很大程度上消除了政府、部門立法中的部門保護(hù)傾向，有利于多方利益的協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)了各方參政、議政的積極性。
3、加強(qiáng)立法程序上的科學(xué)性、內(nèi)容上的公正性。我們過去長(zhǎng)期存在的暗箱操作、部門起草的立法方式在某種程度上是產(chǎn)生“立法腐敗”的溫床，加強(qiáng)立法的透明度，擴(kuò)大立法參與主體的范圍才能盡量減少這種現(xiàn)象帶來的弊端。目前已經(jīng)為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究和重視的立法公眾參與措施包括：全民公決、立法聽證會(huì)、立法會(huì)議公開、立法公告、立法文檔公開等。(但目前的關(guān)鍵問題不在于到底應(yīng)該采取哪些新的制度，而在于要保證以前已經(jīng)有的制度和以后每次確立的的新制度都能夠得到嚴(yán)格的程序上的保證并切實(shí)得到貫徹。比如我們以前也一直在堅(jiān)持對(duì)立法草案征求意見，但具體到征求那些人的意見、采取什么方式、最后采納誰的意見、采納多少都缺乏一個(gè)相對(duì)合理和固定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果很可能是該征求的未征求，不該采納的都被采納了。同樣，對(duì)重要法律草案進(jìn)行全民討論在我國(guó)也一直存在，到目前為至，我們采取全民討論方式?jīng)Q定法律草案共有10次：憲法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法、行政訴訟法、集會(huì)游行示威法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、土地管理法、村民委員會(huì)組織法、合同法外加正在討論修訂的婚姻法。(r)但是，這一形式雖然一直在實(shí)行，法律上同樣未對(duì)什么樣的法律要全民討論作出規(guī)定，幾乎是憑感覺來，這顯然容易造成立法過程中的隨意性，而2000年剛剛制訂通過的《中華人民共和國(guó)立法法》同樣未對(duì)這類問題作出任何進(jìn)一步的規(guī)定。如果不能從制度和程序上保證眾多普通公民對(duì)立法的參與和自己的利益愿望得到適當(dāng)表達(dá)，則前面所提出的有益措施就不會(huì)有任何實(shí)際意義。
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( 蘇聯(lián)衰敗的過程以及解體后的輿論界變化狀況可以清楚地反映著這一點(diǎn)。參見董曉陽著《俄羅斯利益集團(tuán)》第91頁，當(dāng)代世界出版社1999年9月版。
( 戈登-塔洛克（美）著《尋租-對(duì)尋租活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》第48頁，李政軍譯，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1999年5月版。
( 前引書第44頁。
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