[ 唐時(shí)華 ]——(2007-5-11) / 已閱15493次
法院文化建設(shè)存在的不足、困難及對(duì)策
唐時(shí)華
摘要：在全國(guó)法院文化建設(shè)的浪潮中，各地法院要怎樣努力才能進(jìn)一步擴(kuò)大法院文化建設(shè)的成果，真正立足本地實(shí)際、借鑒經(jīng)驗(yàn)、革故鼎新，發(fā)揮特色，把本地區(qū)法院的文化建設(shè)抓實(shí)抓好，從而真正打造好“法院文化”這一品牌，形成全國(guó)法院文化建設(shè)的大格局？本文試總結(jié)出全國(guó)法院文化建設(shè)共同存在的兩點(diǎn)宏觀不足和八點(diǎn)具體困難，并給出提綱式的對(duì)策，以期對(duì)各地法院文化建設(shè)有所裨益。
關(guān)鍵字：法院文化 不足 困難 對(duì)策
當(dāng)前，隨著我國(guó)司法改革的不斷深入，全國(guó)法院各項(xiàng)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，各地法院的文化呈現(xiàn)如火如荼之勢(shì)。在這種形勢(shì)之下，各級(jí)人民法院積極投身到法院文化建設(shè)中，取得了良好的成績(jī)，如河南鞏義、山東東營(yíng)、上海等地，尤其是地處邊疆的云南省高級(jí)人民法院所取得了令人矚目的成果值得借鑒。但是，全國(guó)法院文化建設(shè)工作與當(dāng)前迅猛發(fā)展的形勢(shì)，與人民群眾的期望還存在很多不適應(yīng)的地方：有的法院對(duì)文化建設(shè)重視程度不夠，缺乏有力的組織領(lǐng)導(dǎo)；有的法院文化建設(shè)缺乏主動(dòng)，內(nèi)容老套，毫無(wú)新意；有的法院對(duì)文化建設(shè)消極對(duì)待、引導(dǎo)不力…… 從總體上看，全國(guó)法院的文化建設(shè)還缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏整體推進(jìn)的意識(shí)，還處在各自為陣，法院文化建設(shè)如何多管齊下，突破“瓶頸”，值得我們的理論和實(shí)務(wù)界深思。
一、當(dāng)前全國(guó)法院文化建設(shè)面臨的兩點(diǎn)宏觀不足
談到個(gè)體法院文化建設(shè)存在的困難和問(wèn)題，就必須從全國(guó)法院文化所共同面臨的問(wèn)題談到，只有從宏觀上對(duì)法院文化建設(shè)有一個(gè)總的認(rèn)識(shí)，才能夠避免“一葉障目，不見泰山”的現(xiàn)象出現(xiàn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前全國(guó)法院文化建設(shè)存在歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面的困難。
歷史的困難在于：我們沒有真正的法院文化的歷史傳統(tǒng)。中國(guó)作為一個(gè)具有五千年封建文明的國(guó)家，創(chuàng)造了豐富的中華文明和華夏文化，與此同時(shí)，由于歷史的原因，中國(guó)也缺失現(xiàn)代法治的歷史淵源和積淀，到清王朝覆滅時(shí)，我國(guó)還沒有形成現(xiàn)代意義的法院，法院文化更是虛無(wú)飄渺。人治社會(huì)、儒家文化的浸染讓中國(guó)的法院文化在歷史的塵埃中喑啞無(wú)語(yǔ)。雖然建國(guó)后尤其是我國(guó)“以法治國(guó)”、“社會(huì)主義文化建設(shè)”等方略的適時(shí)提出，為法院文化建設(shè)鋪設(shè)了快車道，但是由于時(shí)間短、任務(wù)重以及當(dāng)前外來(lái)思潮沖擊等因素的影響，我國(guó)法院文化建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。
現(xiàn)實(shí)的困難主要來(lái)自法院內(nèi)部：法院文化產(chǎn)生的土壤是法院，脫離了法院和法官來(lái)探究法院文化的不足，其結(jié)果必然是試圖在沙灘上建蓋堅(jiān)固的大廈。首先，從法院的管理體制行政化問(wèn)題上講，我國(guó)的司法管理體制很大程度上實(shí)行以行政權(quán)為核心的行政化管理體制。法官的管理仍然帶有很濃的行政色彩，姑且不論庭室領(lǐng)導(dǎo)的指令所蘊(yùn)涵的強(qiáng)制物語(yǔ)權(quán)，單是法官的審判職稱的評(píng)定與行政職務(wù)掛鉤這一點(diǎn)，就值得質(zhì)疑。在我國(guó)上下級(jí)法官遴選制度尚未真正建立的情況下，一名基層法院法官如果不擔(dān)任行政職務(wù)，那么直到其退休也只能是一級(jí)法官。而直接進(jìn)入高級(jí)法院、最高法院工作的年輕法官由于所處法院授予的行政職級(jí)的不同，可能很短的時(shí)間就能達(dá)到更高的法官等級(jí)。試想，在一個(gè)千軍萬(wàn)馬擠行政職務(wù)這一“獨(dú)木橋”的法院，要試圖讓法官保持一個(gè)超脫、平和的心態(tài)來(lái)參與法院文化建設(shè)和司法精神的塑造必然是困難的。其次，從司法地方化的角度來(lái)看。由于地方行政掌控了法院的財(cái)物核撥等重要權(quán)限，法院乃至法官的切身利益與地方利益就有了割舍不掉的牽扯，出現(xiàn)了法院很大限度依賴地方行政的危險(xiǎn)。正是這種危險(xiǎn)，導(dǎo)致全國(guó)各地出現(xiàn)了地方政府給法院分配招商引資指標(biāo)、抽調(diào)法院法官參加計(jì)劃生育、烤煙生產(chǎn)等工作等怪現(xiàn)狀。再次，從法官的非職業(yè)化角度來(lái)說(shuō)，法官之所以為法官，即是這一職業(yè)本身的特殊性所決定。遺憾的是，法官的非職業(yè)化現(xiàn)象仍然比比皆是：雖然《法官法》實(shí)施已整整十年，但是法官的審判津貼仍可望不可及，實(shí)踐中收入落后于工商、稅務(wù)等部門的公務(wù)員；法官職業(yè)保障并未得到真正落實(shí)，法官在辦案時(shí)稍有理解偏差，就會(huì)有很大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，例如廣東法院的法官莫兆軍被追究一案。法官的職業(yè)保障不到位，待遇的偏低，風(fēng)險(xiǎn)大，不足以使社會(huì)產(chǎn)生對(duì)法院的認(rèn)同感，不足以形成法官職業(yè)本身的尊榮感，不足以吸引優(yōu)秀的法律人才到法院工作，也就不足以產(chǎn)生我們期待以久的體現(xiàn)法律、法院、法官精神的優(yōu)秀法院文化。
二、法院文化建設(shè)面臨的八大具體困難及對(duì)策
問(wèn)題一：重物質(zhì)文化建設(shè)，輕精神文化建設(shè)。
現(xiàn)象：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法院的物質(zhì)文化建設(shè)搞得轟轟烈烈，取得了很大的成績(jī)，如積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，加大審判法庭的建設(shè)、購(gòu)置新的辦公設(shè)備，更新公務(wù)用車，在很大程度上改變了過(guò)去法院物質(zhì)建設(shè)的落后現(xiàn)象。但是，很多法院正是在忙于改善物質(zhì)條件的同時(shí)，卻忽視了法院的精神文化這一“軟實(shí)力”的建設(shè)，沒有深刻認(rèn)識(shí)到精神文化建設(shè)的重要意義，認(rèn)為精神是“花瓶效應(yīng)”，是“務(wù)虛工程”，正是在這種錯(cuò)誤思想的指引下，部分法院的法院文化建設(shè)了無(wú)蹤跡，造成法院、法官主流文化和精神的缺失。
對(duì)策：法院是社會(huì)正義的守護(hù)神，是社會(huì)糾紛的最終裁判者，難以想象沒有法院文化和法治理念的法院如何肩負(fù)起司法為民這一神圣職責(zé)。為此，他山之石，可以攻玉，各個(gè)法院可以參照山東東營(yíng)、上海等地文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的實(shí)際，為自己所用。在另一個(gè)方面，同樣是地處西部的云南省高級(jí)人民法院，在法院文化建設(shè)的大潮中，積極整合資源，形成整體合力，從而達(dá)到法院文化建設(shè)的整體推進(jìn)。云南高院的主要做法是：從整體上策劃一個(gè)法院文化建設(shè)方案，由高級(jí)人民法院牽頭，成立云南省法院文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將各級(jí)法院的文化建設(shè)擬定一個(gè)實(shí)施綱要，指派各級(jí)法院由一名院領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，將法院物質(zhì)文化建設(shè)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，實(shí)施法院建設(shè)物質(zhì)與精神的良性互動(dòng)，用外在動(dòng)力對(duì)全省法院文化建設(shè)進(jìn)行助跑，在短短大半年時(shí)間里，取得了《以法律的名義》專題片、《云南高院賦》等一系列成果，掀起了全省范圍的文化建設(shè)高潮，完成在西部法院文化建設(shè)的系統(tǒng)性領(lǐng)跑和推進(jìn)。
問(wèn)題二：法官業(yè)績(jī)考評(píng)的不科學(xué)、不合理
現(xiàn)象：當(dāng)前，部分法院法官的業(yè)績(jī)考評(píng)缺乏一個(gè)科學(xué)化、系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，法官的考核依然是按照公務(wù)員考核的“德、能、勤、績(jī)、廉”標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際中，由于法官職業(yè)的特殊性，完全按照公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)，還不能適應(yīng)法院的工作考核效應(yīng)甚至容易流于形式。這種考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分法官對(duì)無(wú)法不能對(duì)自己進(jìn)行一個(gè)正確的定位，也不利于法院對(duì)法官進(jìn)行一個(gè)正確的評(píng)價(jià)，而這種情況對(duì)法院文化的直接影響是法官對(duì)法院文化沒有積極性，缺乏基于法官尊榮感、自豪感而產(chǎn)生的原動(dòng)力。
對(duì)策：當(dāng)前，無(wú)論是西部地區(qū)還是東部法院的法官都面臨一個(gè)問(wèn)題，這就是收入相對(duì)較低，工作壓力大。要注意法院考評(píng)機(jī)制的量化和細(xì)化，將傳統(tǒng)的“人管人”機(jī)制相“制度管人”的機(jī)制發(fā)展；要引導(dǎo)和培養(yǎng)法官的職業(yè)道德和職業(yè)精神；要從肯定評(píng)價(jià)的前提定位出發(fā)激勵(lì)法官崇德敬業(yè)；要改“相馬”為“賽馬”，大膽?yīng)剟?lì)那些公正廉潔、司法為民的、將法院文化精髓貫穿于日常工作中的法官，從而激發(fā)廣大法官參與法院文化建設(shè)的積極性。同時(shí)，西部地區(qū)法院又有其特殊性，由于地理?xiàng)l件的限制（例如云南寧蒗等地有的地方辦一個(gè)案件要步行一個(gè)星期），單純用公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)或者要求象發(fā)達(dá)地區(qū)法官一樣用結(jié)案數(shù)等指標(biāo)來(lái)考慮是不現(xiàn)實(shí)的。西部法官業(yè)績(jī)的考評(píng)應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，但是又要與本地實(shí)踐結(jié)合，積極建立一套符合本地法院審判工作和法官職業(yè)色彩的考評(píng)機(jī)制。
問(wèn)題三：沒有明確具體的法院文化建設(shè)方向和目標(biāo)
現(xiàn)象：明確法院文化的目標(biāo)和方向，是法院文化的發(fā)展的前提。法院文化的建設(shè)毫無(wú)目標(biāo)，沒有法院文化的科學(xué)定位，導(dǎo)致法院文化建設(shè)的隨心所欲和盲目混亂。
對(duì)策：當(dāng)前，放眼全國(guó)法院文化建設(shè)成效明顯的法院，無(wú)一不是確定了明確發(fā)展目標(biāo)。具體體現(xiàn)是根據(jù)本地的實(shí)際，總結(jié)出本院的預(yù)案訓(xùn)和院賦，并在此前提條件下在指定具體的發(fā)展措施。如河南鞏義市人民法院提出了“忠誠(chéng)、公正、奉獻(xiàn)；厚德、清廉；自律”的院訓(xùn)。中國(guó)廣大地區(qū)同樣是一個(gè)具有豐富的文化底蘊(yùn)，文化底蘊(yùn)的深厚和廣大法官對(duì)法律的奉獻(xiàn)就是一個(gè)取之不竭的寶藏。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我們要從法律、法院、法官的角度出發(fā)，從本地的實(shí)際出發(fā)，充分考慮廣大法官無(wú)私奉獻(xiàn)、公平高效的精神品質(zhì)和群體精神，從而提煉出具有本地法院特色的法院文化目標(biāo)，總結(jié)出溶匯著本地法院、法官熱情的院訓(xùn)和院賦。
問(wèn)題四：法院文化建設(shè)還沒有形成合力，長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成
現(xiàn)象：當(dāng)前各地法院文化建設(shè)還存在剃頭挑子一頭熱的現(xiàn)象，還存在文化建設(shè)只是政治宣傳、綜合行政部門重視而審判業(yè)務(wù)部門不重視的現(xiàn)象。法院文化建設(shè)還不能做到多個(gè)部門形成合力，全體法官共同參與、長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制共同構(gòu)建的良好現(xiàn)象。審判人員中“合力”的文化建設(shè)意識(shí)還比較淡薄，認(rèn)為只要把案件質(zhì)量把好就是萬(wàn)能的錯(cuò)誤思想還在占有很大市場(chǎng)。
對(duì)策：各省高院可以考慮組織一次專門的教育培訓(xùn)活動(dòng)，以引起全省法官的廣泛關(guān)注。各級(jí)法院黨組要做到充分動(dòng)員，保證做到法院全員參與先進(jìn)法院文化建設(shè)。法院黨組應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮干部管理部門、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、調(diào)研宣傳部門、行政管理部門、黨團(tuán)組織的職能作用，發(fā)揮資深法官和高學(xué)歷人員的智力優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，群策群力，使法院文化建設(shè)形成人員、制度等多種因素的合力，從而進(jìn)一步構(gòu)建起法院文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
問(wèn)題五：法院的學(xué)習(xí)宣傳行政化、會(huì)議化和單一化
現(xiàn)象：法院的學(xué)習(xí)宣傳是法院文化建設(shè)的重要途徑之一。當(dāng)前，部分法院的宣傳學(xué)習(xí)仍然停留在讀讀文件、開開例行會(huì)議等傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育方面。這種方式的行政化、會(huì)議化和單一化，很難充分調(diào)動(dòng)廣大法官參與法院文化建設(shè)的熱情，而這種方式最大的危險(xiǎn)在于：可能將我們寄予極高期望的法院文化建設(shè)流于形式。
對(duì)策：學(xué)習(xí)宣傳是靠職業(yè)化、理性化、德性化內(nèi)在心理主動(dòng)勃發(fā)并促進(jìn)升華的。為此，我們的法院文化建設(shè)在宣傳教育這一問(wèn)題上，還要注意到：法官也是活生生的人，也有豐富的情感，我們不能將法官這一豐富的群體局限在僵化死板的模式中。所以，我們的法院文化建設(shè)的宣傳教育工作要做的有血有肉、生動(dòng)活潑，學(xué)習(xí)可以是經(jīng)典閱讀、電影觀看、攝影采風(fēng)、法官沙龍、法官博客的方式，前兩年被稱為法制類影視精品的《大法官》，其成功的重要原因就是人物形象鮮活，事跡生動(dòng)感人。總之，要從廣大法官最關(guān)心的問(wèn)題著眼，從最貼心的事情入手，要最大限度地寓教于樂，最大限度地激發(fā)法官群體的活力，讓他們變法院文化建設(shè)的被動(dòng)為主動(dòng)。
問(wèn)題六：法院文化和社會(huì)公眾的認(rèn)可程度還有一定的差距
現(xiàn)象：由于社會(huì)公眾的整體素質(zhì)、法院文化工作本身的缺位等復(fù)雜因素，法院的文化建設(shè)同社會(huì)公眾的認(rèn)可程度還有一定的差距。這一現(xiàn)象，在偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為突出，很多群眾甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部連法院本身的組成、職能等都還沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，至于更高層次的認(rèn)識(shí)更是無(wú)從說(shuō)起。雖然我們可以認(rèn)為因?yàn)闅v史、物質(zhì)等條件的限制，導(dǎo)致公眾素質(zhì)的不足，但是這畢竟也從另外一個(gè)角度凸現(xiàn)了當(dāng)前法院文化建設(shè)任務(wù)的艱巨性。
對(duì)策：法院文化本身除了內(nèi)部的文化特色，更重要的是法院文化的外部特色。所以，除了通過(guò)司法活動(dòng)向社會(huì)公眾展示法院、法官的精神內(nèi)涵和文化特質(zhì)外，我們還要注重用多種方式向社會(huì)公眾進(jìn)行展示和潛移默化的影響，使各地的法院文化成為當(dāng)?shù)鼐竦拇�。如可以采取巡回開庭、定期和人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行溝通，邀請(qǐng)市民參觀法院文化建設(shè)等方式，使社會(huì)公眾了解法院工作、支持法院審判并最終樹立法治理念。
問(wèn)題七：法官的綜合素質(zhì)離先進(jìn)文化法院的要求還較遠(yuǎn)
現(xiàn)象：先進(jìn)的法院文化建設(shè)，必然要求有高素質(zhì)的法官群體，由于條件限制，部分法院法官的綜合素質(zhì)離先進(jìn)法院文化的要求還較遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)在：各級(jí)尤其是西部法院的法官學(xué)歷層次還不高，法官斷層現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，部分基層偏遠(yuǎn)的法院甚至出現(xiàn)只有幾名法官的現(xiàn)象；由于待遇偏低，許多大學(xué)畢業(yè)生不愿到艱苦的法院工作，在職的工作人員通過(guò)司法考試，相當(dāng)一部分選擇跳槽做收入較高的律師職業(yè)等，導(dǎo)致法院人才的大量流失；在職的部分法官有相當(dāng)部分是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、特殊時(shí)期招工招干進(jìn)入法院，缺乏法律職業(yè)背景；法官續(xù)職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，法律專業(yè)知識(shí)陳舊，其他領(lǐng)域的知識(shí)更是少得可憐，憑經(jīng)驗(yàn)辦案的人員大有人在。如此等等，形成法院文化建設(shè)的“瓶頸”問(wèn)題。
對(duì)策：法院文化要抓好，法官的整體素質(zhì)不容忽視，因?yàn)榉ü偈欠ㄔ何幕ㄔO(shè)的主體。為此，應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)創(chuàng)造條件，制定政策，鼓勵(lì)法院法官積極提高整體素質(zhì)。如：加大對(duì)中、基層法院的投入，改善法官待遇，暢通進(jìn)人、出人的渠道，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入法院工作；加大培訓(xùn)力度，使法官培訓(xùn)系統(tǒng)化、深入化和制度化；鼓勵(lì)法官積極參加學(xué)歷考試和其他領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)；建立法官的逐級(jí)遴選制度，使這一方式成為吸引人才、留住人才的良好制度；要以法律事業(yè)感召人，用法院的情感吸引人，用法院領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力感動(dòng)人。
問(wèn)題八：部分法院的科技化、信息化程度較弱
現(xiàn)象：由于相對(duì)偏僻的地理位置和相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，導(dǎo)致了部分法院的科技化、信息化程度較弱。由于信息資源的缺乏，一些法院的相當(dāng)部分法官還停留在“低頭拉車”而不“抬頭看路”的落后狀態(tài)。許多法院沒有開通互聯(lián)網(wǎng)，相當(dāng)部分的法官不懂電腦的運(yùn)用，甚至在西部偏遠(yuǎn)的法院，連電視的收看都還成問(wèn)題，這在當(dāng)今信息化的時(shí)代，對(duì)給拓寬法官的視野、增加法官的知識(shí)積累的要求造成了極大的障礙，也與法院文化建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)的要求格格不入。
對(duì)策：加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高法官的素質(zhì)勢(shì)在必行。各地法院要積極爭(zhēng)取資金，加大法院基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大力進(jìn)行信息化建設(shè)。如：開通互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)；積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)刊雜志等媒介，拓寬廣大法官的視野；建設(shè)好法院網(wǎng)等法院的對(duì)外網(wǎng)站，將法官的注意力充分吸引到上面來(lái)；定期和先進(jìn)法院進(jìn)行信息的交流�？傊�，要在創(chuàng)造條件的前提下，讓東西部法院法官充分享受到同樣的優(yōu)勢(shì)資源，從而提高自身素質(zhì)，達(dá)到法院文化所蘊(yùn)含的要求。
總之，面對(duì)建設(shè)全國(guó)一流的法院文化的目標(biāo)，我們相信：只要各地法院法官齊心協(xié)力，對(duì)癥下藥，法院文化建設(shè)必將大有作為，打造出彰顯本地法院精神特質(zhì)和現(xiàn)代司法理念的法院文化，建設(shè)者辛勤的汗水，一定會(huì)在中國(guó)這片神奇土地上澆灌出法院文化的燦爛之花！
