[ 石安洲 ]——(2007-4-6) / 已閱17320次
現(xiàn)代化過(guò)程中少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)的法律保護(hù)
云南大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士 石安洲
摘 要: 城市化從發(fā)展到今天，已經(jīng)成為現(xiàn)代化進(jìn)程中不可阻擋的潮流。無(wú)論從何種角度觀察，作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化標(biāo)志之一的城市化都會(huì)給民族地區(qū)帶來(lái)全面的挑戰(zhàn)，尤其表現(xiàn)在民族傳統(tǒng)知識(shí)方面。城市化以前所未有的沖擊力迅猛推進(jìn)，以無(wú)法阻擋的穿透力滲透到民族文化的剛性結(jié)構(gòu)中，在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中,如何處理好“現(xiàn)代化”與“文化多元化”的矛盾,是當(dāng)代人類(lèi)社會(huì)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。關(guān)注現(xiàn)代化進(jìn)程中的少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí),運(yùn)用法律手段保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)是時(shí)代賦予我們的使命。為此,正確認(rèn)識(shí)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)的特點(diǎn),明確少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)法律保護(hù)的原則,確立少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)法律保護(hù)的內(nèi)容及其規(guī)范體系具有重要意義。
關(guān)鍵詞: 少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí) 法律保護(hù) 文化多樣性
一、 少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)法律保護(hù)的意義
在21世紀(jì)多元文化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的影響下,目前,世界各國(guó)的少數(shù)民族都面臨著一個(gè)共同的問(wèn)題:一方面,世界各民族正面臨一場(chǎng)深刻的現(xiàn)代化革命,每一個(gè)民族都要在現(xiàn)代化與傳統(tǒng)文化之間尋找平衡,都要協(xié)調(diào)處理好現(xiàn)代化與民族傳統(tǒng)文化的關(guān)系,現(xiàn)代化是每個(gè)民族繁榮昌盛的必由之路,每個(gè)民族都不應(yīng)當(dāng)拒絕現(xiàn)代化;另一方面,每個(gè)繁榮昌盛的民族都應(yīng)保存自己優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)和本民族的基本特點(diǎn)。喪失現(xiàn)代化將意味著民族的貧困,喪失文化傳統(tǒng)則意味著民族的消亡。正確處理二者的關(guān)系,有利于各民族的繁榮與發(fā)展。如何在各個(gè)方面正確處理好現(xiàn)代化與少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的復(fù)雜關(guān)系,是一個(gè)多民族國(guó)家在21 世紀(jì)面臨的重要課題。
（一）文化是人類(lèi)在長(zhǎng)期的生存繁衍與勞動(dòng)、生活中創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)與精神產(chǎn)物。由于不同民族創(chuàng)造并發(fā)展、擁有了不同的文化，因此文化也是一個(gè)民族的重要組成部份，甚至是一個(gè)民族區(qū)別于另一個(gè)民族的重要標(biāo)志。文化權(quán)是一個(gè)民族擁有自己民族文化得到保持、保護(hù)與發(fā)展的權(quán)力，對(duì)于衡量民族平等及一個(gè)民族的生存與發(fā)展、民族之間的互相尊重與團(tuán)結(jié)都有十分重要的意義，是人權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容。一般說(shuō)來(lái),一個(gè)民族有一個(gè)民族的文化,不同民族有不同的文化,世界上有多少民族就有多少文化,這許許多多各具特色的民族文化構(gòu)成了全人類(lèi)所共有的世界文化。不同民族文化現(xiàn)象的差異,反映了世界文化的多元性。多姿多彩的民族文化構(gòu)成人類(lèi)的共同財(cái)富,繼承和發(fā)展各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是全人類(lèi)共同的責(zé)任。
（二）少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)是許多人日常生活中不可缺少的一部分。在發(fā)展地區(qū), 例如在中國(guó)云南省少數(shù)民族地區(qū), 傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)品的人均消耗是現(xiàn)代藥品的兩倍以上,在一些偏遠(yuǎn)地區(qū), 傳統(tǒng)醫(yī)藥是窮人唯一負(fù)擔(dān)得起的治療藥品; 在發(fā)達(dá)國(guó)家, 草藥的需求近年來(lái)也不斷增長(zhǎng),僅在歐盟國(guó)家市場(chǎng)上1999 年就達(dá)119 億美元。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì), 世界市場(chǎng)上的草藥產(chǎn)值已達(dá)到430 億美元, 并且每年還在以5%~15%的速度在增長(zhǎng)。
（三） 少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)是保持生物多樣性和文化多樣性的重要資源。世界上許多農(nóng)作物的多樣性都是由農(nóng)民根據(jù)古老的耕作方法、品種選擇和土地利用習(xí)慣而保持的, 并為當(dāng)?shù)貛?lái)了其他利益, 如食物多樣性、增加收入、穩(wěn)定產(chǎn)量、保護(hù)環(huán)境、減少蟲(chóng)害和疾病風(fēng)險(xiǎn), 增加勞動(dòng)力的有效利用等, 傳統(tǒng)知識(shí)還是各種不同風(fēng)格、不同體裁的文學(xué)藝術(shù)如音樂(lè)、舞蹈、手工藝制品等方面的創(chuàng)作源泉。
人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)邁入21 世紀(jì),世界的經(jīng)濟(jì)、政治、文化面貌發(fā)生了極其廣泛而又深刻的變化。人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了信息化時(shí)代,全球化發(fā)展趨勢(shì)彰顯。這為少數(shù)民族傳統(tǒng)文化法律保護(hù)賦予了新的時(shí)代背景和意義。
二、目前少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)法律保護(hù)的現(xiàn)狀
將少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)通過(guò)立法形式加以保護(hù)被認(rèn)為是一個(gè)有效的方法。目前搶救、保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)工作的法治步伐在全世界范圍內(nèi)不斷加快。UNESCO (聯(lián)合國(guó)教科文組織) 早在1972年就頒布了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。目前已有包括中國(guó)在內(nèi)的176 個(gè)締約國(guó), 到2002 年底, 全世界共有125 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的730 處遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》, 其中包括中國(guó)的29 項(xiàng)。1989 年UNESCO 又提出了《保護(hù)傳統(tǒng)文化和民俗的建議》, 建議各國(guó)把民族傳統(tǒng)文化和民俗文化也納入保護(hù)范圍。2002 年9 月UNESCO 組織召開(kāi)了第三次國(guó)際文化部長(zhǎng)圓桌會(huì)議, 會(huì)議通過(guò)了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“伊斯坦布爾宣言”,《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》也在組織起草過(guò)程之中, 并準(zhǔn)備提交UNESCO 第32 屆大會(huì)審議通過(guò)。會(huì)議還呼吁各國(guó)加強(qiáng)立法, 建立保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化機(jī)制。WIPO (世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織) 在全世界范圍內(nèi)對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人權(quán)利方面也做了許多有益的工作。它管理的21 個(gè)國(guó)際條約中有6 個(gè)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容,包括《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)伯爾尼公約》、《保護(hù)表演者、錄音制品制作者和廣播組織羅馬公約》等。在保護(hù)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也在加大努力。2003 年7 月, WIPO 知識(shí)產(chǎn)權(quán)和遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文化政府間委員會(huì)在日內(nèi)瓦舉行第五次會(huì)議, 對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)問(wèn)題提出了切實(shí)的建議。2003 年9 月22 日到10 月1 日, WIPO 成員國(guó)大會(huì)第39 次系列會(huì)議在日內(nèi)瓦召開(kāi), 會(huì)議決定拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)與遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文學(xué)藝術(shù)政府間委員會(huì)的任務(wù)。另外WTO 的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》第9 條的表述也適用各國(guó)對(duì)傳統(tǒng)文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
建國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)民族文化的立法保護(hù)工作一直比較重視，制定了一系列法律法規(guī)。如新中國(guó)成立伊始通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就有關(guān)于保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣等方面的規(guī)定。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)近年針對(duì)民族民間文化的保護(hù)作了一系列調(diào)研和國(guó)際國(guó)內(nèi)專(zhuān)題研討會(huì), 并成立了法律起草小組。云南省于2000 年9 月率先實(shí)施了《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》。貴州省也于2003 年1 月實(shí)施了《貴州省民族民間文化保護(hù)條例》，在立法保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)方面走在了全國(guó)的前列。在我國(guó)某些民族民間文化富集的地、州、市也制定了結(jié)合本地情況的更具體的地方性規(guī)章。如貴州省黔東南州即已出臺(tái)《民族文化村寨保護(hù)辦法》。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)正積極組織起草“中華人民共和國(guó)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法”, 現(xiàn)已進(jìn)入第六稿修改階段。
另一方面我國(guó)在對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)的法律保護(hù)方面存在的問(wèn)題主要是:
(一) 我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的法律體系還沒(méi)有完備地建立起來(lái)。首先是有些方面的情況還沒(méi)有立法, 少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)方面的法律不夠健全。其次,有些立法的可操作性不強(qiáng),給執(zhí)法者帶來(lái)一定困難,省內(nèi)的一些地方性法規(guī)這方面的不足較為突出,這是今后的立法工作中要加強(qiáng)之處。再者,立法人員的素質(zhì)亟待加強(qiáng)。現(xiàn)行的法規(guī), 只是把可移動(dòng)的有形少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)和部分不可移動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)包括進(jìn)去,而無(wú)形少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)和大部分不可移動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)沒(méi)有包括進(jìn)去。無(wú)形少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)法律保護(hù)基本處于空白, 無(wú)法可依。不可移動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí), 如自然人文景觀、自然的歷史的國(guó)家公園等法律保護(hù)機(jī)制還沒(méi)有健全起來(lái)。必須通過(guò)查缺補(bǔ)漏, 把該納入法律保護(hù)范圍的全部納入。
( 二) 對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)存在重開(kāi)發(fā)利用、輕規(guī)制保護(hù)的問(wèn)題。往往是某處一經(jīng)被劃入文化遺產(chǎn)或定為國(guó)家或地方文物文化保護(hù)單位,隨之而來(lái)的是周?chē)沫h(huán)境被商業(yè)開(kāi)發(fā), 旅游設(shè)施也隨之建立, 而對(duì)它實(shí)實(shí)在在的保護(hù)卻落不到實(shí)處。那些未被劃為文化遺產(chǎn)和文物文化保護(hù)單位的, 仍處無(wú)人問(wèn)津、風(fēng)吹雨淋狀態(tài)。在這里, 應(yīng)該指出的問(wèn)題是由于經(jīng)濟(jì)效益和由此引發(fā)的示范連動(dòng)效應(yīng), 常會(huì)在旅游開(kāi)發(fā)區(qū)或其周邊地帶引發(fā)一窩蜂式的無(wú)序性開(kāi)發(fā)。和周邊社區(qū)隔離開(kāi)來(lái)的孤立的村寨示范景點(diǎn), 究竟能夠在多大程度上帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展, 確實(shí)也有質(zhì)疑的必要。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的收益的公平分配問(wèn)題, 也值得我們深思。在現(xiàn)行體制下, 很多時(shí)候往往是外來(lái)投資者和旅游公司獲得了最大限度的利益, 而和旅游目的地社區(qū)為旅游產(chǎn)業(yè)付出的生態(tài)環(huán)境代價(jià)(有時(shí), 也包括文化方面的代價(jià)) 相比, 他們的收益常常是不成比例的。除一些接近于體力勞動(dòng)型的崗位, 當(dāng)?shù)孛癖娨话闶呛吐糜萎a(chǎn)業(yè)的很多重要職位,尤其是管理崗位無(wú)緣的。在不少情形下, 地方政府因發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)獲得了很多財(cái)政方面的好處, 可當(dāng)?shù)馗髯迤胀ㄉ贁?shù)民族民眾, 特別是那些弱勢(shì)人群, 卻未必能夠獲得應(yīng)有的收入。
（三）、現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)民族傳統(tǒng)文化知識(shí)權(quán)利保護(hù)存在明顯不足。從法律制度上看, 我國(guó)目前對(duì)傳統(tǒng)文化知識(shí)權(quán)利的保護(hù), 可能涉及到的法律主要有《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《專(zhuān)利法》、《文物保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》, 這些法律對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)權(quán)利保護(hù)都存在明顯困難和不足。中國(guó)近20 年來(lái)建立的相對(duì)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是針對(duì)現(xiàn)代知識(shí)權(quán)利采取的保護(hù)措施, 少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)很難受到現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完整保護(hù)。
著作權(quán)法對(duì)受保護(hù)作品要求必須具有獨(dú)創(chuàng)性, 權(quán)利主體特定, 保護(hù)期限有限。而民族傳統(tǒng)文化知識(shí)就權(quán)利主體而言找不到具體明確的作者, 其創(chuàng)作是一個(gè)不間斷的連續(xù)緩慢過(guò)程的產(chǎn)物, 就其保護(hù)期限要求是永久的, 因此, 民族傳統(tǒng)文化很難獲取著作權(quán)法保護(hù)。如利川土家族民歌《龍船調(diào)》②被不少人演唱獲取豐厚的物質(zhì)和精神利益, 卻沒(méi)有誰(shuí)向利川土家族人民支付過(guò)報(bào)酬, 有時(shí)甚至連署名權(quán)也受到侵害。由于有的少數(shù)民族古籍以手抄本方式傳世,一部作品在上百年的時(shí)間內(nèi)處于不停的復(fù)制之中,而且皆是歸私人所有,口頭流傳的作品更是如此,大致內(nèi)容相同的作品經(jīng)民間歷代多人的傳誦,已有多種不同的版本,這些民族古籍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題顯然要比一般作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜得多,用《著作權(quán)法》不完全套得上。現(xiàn)公布出版的少數(shù)民族古籍,一般署的是整理者的名字,但口頭傳誦、手工傳抄的那些人的知識(shí)產(chǎn)權(quán),是否也應(yīng)該尊重? 如何妥善處理? 目前在這方面雖然還沒(méi)有什么版權(quán)糾紛,但已發(fā)現(xiàn)在引用這些少數(shù)民族古籍不注明出處的侵權(quán)行為,在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律意識(shí)日益加強(qiáng)的今天,少數(shù)民族文化資源保護(hù)方面的立法工作理應(yīng)加強(qiáng),以防患于未然。除了版權(quán)問(wèn)題外,由于少數(shù)民族文化資源保護(hù)方面的法律不夠健全,民族古籍被倒賣(mài)到國(guó)外的并不是個(gè)別現(xiàn)象。這種民族古籍流失,與這方面的法律不健全是有直接關(guān)系的。此外,對(duì)于收集到的少數(shù)民族古籍資料歸屬權(quán),現(xiàn)在沒(méi)有立法規(guī)定,絕大多數(shù)成為個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn),這似乎不夠妥當(dāng),也是個(gè)值得研究的問(wèn)
專(zhuān)利法保護(hù)發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)都要求有新穎性。判斷新穎性主要是以在公開(kāi)刊物發(fā)表為標(biāo)準(zhǔn)。而民族傳統(tǒng)文化知識(shí)一般不存在出版物上公開(kāi)發(fā)表, 但在民族地區(qū)卻基本上是公開(kāi)的, 且專(zhuān)利保護(hù)的期限也不利于民族傳統(tǒng)文化知識(shí)保護(hù)。一些少數(shù)民族獨(dú)特工藝品的生產(chǎn)工藝現(xiàn)在正被不少投機(jī)商人利用而大發(fā)其財(cái), 現(xiàn)實(shí)中卻無(wú)法利用專(zhuān)利法要求其支付合理使用費(fèi)。一些少數(shù)民族通過(guò)千百年的勞作和生活習(xí)慣積累的土著知識(shí)保護(hù)了極為珍貴的生物多樣性, 如西南少數(shù)民族保存了數(shù)以百計(jì)的旱稻品種, 但對(duì)少數(shù)民族保存下來(lái)的野生品種和農(nóng)民種植的原生植物等尚未改良的植物物種資源卻未納入專(zhuān)利法保護(hù)范圍, 作為可自由獲取物品來(lái)處理。這些物種資源被合理利用后, 給社會(huì)帶來(lái)巨大利益, 給有關(guān)利用人帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)和精神財(cái)富, 但土著知識(shí)的持有者卻通常連署名權(quán)都得不到保證, 更別談經(jīng)濟(jì)利益了。這些現(xiàn)象凸現(xiàn)了現(xiàn)行專(zhuān)利法對(duì)民族傳統(tǒng)文化知識(shí)保護(hù)的無(wú)能。
商標(biāo)法是保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)的, 但不是所有民族傳統(tǒng)文化知識(shí)都能滿(mǎn)足注冊(cè)要求, 且商標(biāo)權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度也不適合民族傳統(tǒng)文化知識(shí)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度只在局部領(lǐng)域可以對(duì)民族傳統(tǒng)文化知識(shí)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。如對(duì)民族特色傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品可利用商標(biāo)法通過(guò)注冊(cè)原產(chǎn)地名稱(chēng)、貨源標(biāo)記為證明商標(biāo),可利用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保有未公知的專(zhuān)有技術(shù)。可利用著作權(quán)法保護(hù)及于表達(dá)的建筑、雕刻、繪畫(huà)、舞蹈等民族傳統(tǒng)文藝作品。涉及到可稱(chēng)為文物的物質(zhì)文化可利用《文物保護(hù)法》加以保護(hù), 但民族傳統(tǒng)文化大量的是非物質(zhì)文化。因此, 現(xiàn)有這種有限的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足以實(shí)現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化知識(shí)主體的權(quán)利要求。
三、進(jìn)一步完善少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)法律保護(hù)的措施
通過(guò)立法完善本國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)是當(dāng)今世界很多國(guó)家采取的通用辦法。日本1950 年制定了《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》; 美國(guó)1976 年制定了《美國(guó)民俗保護(hù)法案》; 埃及認(rèn)為民間傳統(tǒng)文化是群體的集體財(cái)富, 國(guó)家是文化的擁有者, 使用者應(yīng)向國(guó)家繳納使用費(fèi), 同時(shí)認(rèn)為傳統(tǒng)文化保護(hù)期不受限制。突尼斯除制定《文學(xué)藝術(shù)版權(quán)法》外, 還制定了關(guān)于文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)手工業(yè)保護(hù)的法律, 形成較完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度, 成為世界上第一個(gè)使用國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)民間文化的國(guó)家。③
如何保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí), 從根本上說(shuō)是要對(duì)現(xiàn)行法律制度進(jìn)行修正完善, 積極借鑒有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)民族民間文化法律保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn),我國(guó)在立法上要解決這樣幾個(gè)問(wèn)題: 一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與行政保護(hù)的關(guān)系。云南、貴州的立法只解決了行政保護(hù), 沒(méi)有解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。二是明確民族民間傳統(tǒng)文化的權(quán)利主體代表人、傳承人、收集整理人的法律地位。三是權(quán)利客體, 即哪些傳統(tǒng)文化應(yīng)納入保護(hù)范圍。四是權(quán)利保護(hù)的期限不受限制。五是權(quán)利內(nèi)容: 以營(yíng)利為目的使用必須注明出處, 必須繳納使用費(fèi), 收取的使用費(fèi)以基金的形式專(zhuān)項(xiàng)用于保護(hù)和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化。六是地方政府保護(hù)職責(zé)、權(quán)限、方法。七是侵權(quán)行為與法律責(zé)任。完善的立法是強(qiáng)化民族傳統(tǒng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),規(guī)范政府保護(hù)行為, 減輕政府保護(hù)負(fù)擔(dān), 推動(dòng)民間保護(hù)發(fā)展的重要條件。
與此同時(shí), 結(jié)合我國(guó)實(shí)際, 民族地區(qū)政府在少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)的法律保護(hù)上應(yīng)通過(guò)積極的政府行為有所作為。我國(guó)憲法規(guī)定在各少數(shù)民族聚集的地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治, 設(shè)立自治機(jī)關(guān), 行使自治權(quán), 民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)既是國(guó)家的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān), 又是各少數(shù)民族行使自治權(quán)的自治機(jī)關(guān)。
按照民族區(qū)域自治法規(guī)定, 自治機(jī)關(guān)必須保障本地方各民族有宗教信仰自由, 有保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由,“有自主地發(fā)展民族文化事業(yè)”,“保護(hù)民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn), 繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化” ④。等多個(gè)方面的法定職權(quán)和職責(zé)。這就是說(shuō), 保護(hù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化不被破壞、知識(shí)權(quán)利不受侵犯, 繁榮、發(fā)展民族傳統(tǒng)文化是民族地區(qū)政府不可推卸的法定職權(quán)和職責(zé)。因?yàn)槊褡宓貐^(qū)政府作為一級(jí)地方行政機(jī)關(guān)有權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理。民族地區(qū)政府作為一個(gè)區(qū)域內(nèi)各民族行使自治權(quán)的自治機(jī)關(guān), 能充分代表并實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)民族的公共利益。因此, 民族地區(qū)政府理所當(dāng)然是民族傳統(tǒng)文化知識(shí)權(quán)利主體的法定代表和保護(hù)的法定責(zé)任主體。只有它才能擔(dān)負(fù)起民族傳統(tǒng)文化實(shí)際的保護(hù)職責(zé)。
民族地區(qū)政府應(yīng)積極推動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)立法。民族地區(qū)政府雖沒(méi)有立法自治權(quán), 但它們?cè)诼男斜Ｗo(hù)職責(zé)中有立法的提案權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)中政府與人大的關(guān)系, 政府對(duì)立法的推動(dòng)能很好地促使人大立法。我國(guó)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)權(quán)利迄今缺乏系統(tǒng)保護(hù), 根本原因在于立法的缺失。我國(guó)是一個(gè)有55 個(gè)少數(shù)民族的大國(guó), 各少數(shù)民族都有豐富多彩、博大精深的民族傳統(tǒng)文化, 蘊(yùn)含的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)價(jià)值絕不僅及于中國(guó), 對(duì)世界都有深刻影響。加強(qiáng)立法, 能充分有效保護(hù)民族傳統(tǒng)文化知識(shí)。云南省2000 年9 月頒布了《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》, 貴州省2002 年頒布了《貴州省民族民間文化保護(hù)條例》。從這兩個(gè)地方性法規(guī)實(shí)施看, 都對(duì)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)起到了極大的保障和推動(dòng)作用。因?yàn)樗鼈兌紡母旧峡隙嗣褡鍌鹘y(tǒng)文化知識(shí)的社會(huì)價(jià)值, 規(guī)定了保護(hù)的原則、范圍、方法、措施和責(zé)任。目前我國(guó)還有廣西、寧廈、內(nèi)蒙、新疆、西藏、青海、四川、湖南、湖北等少數(shù)民族較多的區(qū)省尚無(wú)據(jù)可循。
立法, 是當(dāng)今政府行為的法律依據(jù), 因此, 作為族地區(qū)政府積極推動(dòng)地方立法和出臺(tái)全國(guó)性的民族傳統(tǒng)文化知識(shí)保護(hù)立法迫在眉睫。
注釋?zhuān)?br>
① CarlosM Correa. 傳統(tǒng)知識(shí)與知識(shí)產(chǎn)權(quán). 專(zhuān)利法研究. 2003; 447~469.
② 《龍船調(diào)》原是湖北利川城鄉(xiāng)在逢年過(guò)節(jié)、社火燈會(huì)期間演唱的花燈調(diào), 名叫“種瓜調(diào)”, 1956 年經(jīng)初步整理定名“龍船調(diào)”, 1957 年在全國(guó)第二屆民間音樂(lè)舞蹈比賽大會(huì)上, 利川農(nóng)民民歌手王國(guó)盛、張順堂演唱了《龍船調(diào)》, 之后傳遍全國(guó), 傳遍世界, 20 世紀(jì)90 年代入選世界25 首優(yōu)秀民歌之列。
③ 王曄1 沒(méi)有保護(hù), 民間文化就會(huì)沒(méi)落[J ]1 文化月刊,2004, (3)
④ 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第3 章 自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)
參考書(shū)目：
[1] 楊福泉. 論我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的少數(shù)民族文化保護(hù)[J ] . 思想戰(zhàn)線,1998 (5) .
[2] 李子賢. 云南少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保存教育芻議———以怒江峽谷諸民族為例[J ] . 思想戰(zhàn)線,1998 (4) .
[3] 王天璽. 建立民族文化大省,政府樹(shù)立文明進(jìn)步形象[J ] . 云南社會(huì)科學(xué),1999 (2) .
[4 ] 李明霞. 被列入“世界文化遺產(chǎn)”的麗江古城期盼法律保護(hù)[N] . 法制日?qǐng)?bào), 2002 - 5 - 10.
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