[ 林曉 ]——(2007-4-1) / 已閱12687次
特許經(jīng)營商務(wù)法律解決方案
——《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例適用指南》特許經(jīng)營二十年峰會演講
發(fā)布日期：2007-4-1 來源：特許經(jīng)營律師網(wǎng) 作者：中國商務(wù)律師協(xié)會常務(wù)副會長 林曉律師
大家好。我是中國商務(wù)律師協(xié)會的林曉律師，自2003年回國后一直從事特許經(jīng)營體系的創(chuàng)立工作，并主持著“特許經(jīng)營律師網(wǎng)”，通過這個網(wǎng)站結(jié)識了許多企業(yè)朋友。因為平日里同企業(yè)交流多了，所以，非常了解企業(yè)的實際需求。大家今天聚集在此，并不是想要聽聽某個律師對《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》某個條款進行解釋，因為條款不用律師說，大家都能看明白，而且商務(wù)部條法司最終會臺個適用辦法，那是權(quán)威的，在此之前，大家都是瞎說。不過，大家都看明白了法規(guī)規(guī)定又該怎么辦呢？在嚴(yán)格的規(guī)制面前，總不能自投羅網(wǎng)、束手待斃吧？所以我想，尋找解決問題的方案和規(guī)避法律的道路，這是大家周日不休息來此的目的，也是特許經(jīng)營律師能夠幫助企業(yè)做的事情。
我今天想要講的題目是“特許經(jīng)營商務(wù)法律解決方案”，這與我5月份預(yù)期在法律出版社出版的《特許經(jīng)營商務(wù)法律解決方案——商業(yè)特許經(jīng)營管理條例適用指南》一書名稱相同。為什么會選擇這樣的題目，我想這與特許經(jīng)營的特點和條例的規(guī)定是分不開的。
首先，特許經(jīng)營本身就是系統(tǒng)的集合，我們在創(chuàng)制特許經(jīng)營體系時強調(diào)，特許經(jīng)營體系要具備六大系統(tǒng)、八大標(biāo)準(zhǔn)，這六大系統(tǒng)包括授權(quán)系統(tǒng)、店鋪開發(fā)系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)、運營督導(dǎo)系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、信息系統(tǒng)，有了這些系統(tǒng)再配合制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，特許經(jīng)營體系才能構(gòu)建完成。所以，如果沒有系統(tǒng)的集成思想、資源整合的思想、供應(yīng)鏈管理思想，特許經(jīng)營體系無法建立。
其次，特許經(jīng)營活動與法律密不可分。在整個特許經(jīng)營體系策劃、運營中，過去是經(jīng)營模式、商務(wù)文件制作、規(guī)范執(zhí)行等等占到了70％，而真正的法律問題——合同制作、合同履行監(jiān)督、運營規(guī)范的制作等等，剩下的就不到30％了；現(xiàn)如今有了條例了，法律的比重加大了，這種加大主要不是量的增加，而是法律精神、法律規(guī)范要貫穿到整個商務(wù)策劃、商務(wù)文件中去，要貫徹到經(jīng)營模式中去。所以說，條例對特許經(jīng)營活動具有顛覆性的作用。
在條例頒布后，來咨詢我的人都是在詢問我沒有注冊商標(biāo)怎么辦？沒有2家直營店怎么辦？沒有一年的經(jīng)營期怎么辦？這些都是在“頭痛醫(yī)痛”地解決問題，而沒有真正考慮，即使你現(xiàn)在具備條例所規(guī)定的特許人的資格要件，你可能也無法應(yīng)對條例創(chuàng)制的信息披露制度和強制備案制度。
所以，我想到了特許企業(yè)實際需要的是一整套商務(wù)法律解決方案。只有一攬子地解決全部問題，你的企業(yè)才能平平安安。今天，并不是要在我的短暫發(fā)言中向大家說明具體的方案，而是想向大家表明我的思想和主張。我歷來向我的律師助理反復(fù)強調(diào)一個思想，那就是“好的方法勝過百倍的努力”。現(xiàn)如今我們談條例，不要只看到“點”，而要看到“面”，不要頭痛醫(yī)頭地去想如何解決某個問題，那是解決不了的。大家要看到條例適用對現(xiàn)有特許經(jīng)營體系的廣泛影響。因而要找到解決問題的整體商務(wù)法律方案。
說到這里，我們來看下條例的性質(zhì)。條例是一部規(guī)制法，管理條例嗎，體現(xiàn)了政府“以法治國”的思想（與“依法治國”不同），它創(chuàng)制了特許經(jīng)營信息披露制度和強制備案制度。如果不按照條例進行信息披露和備案，特許人將要受到行政處罰；同時，還要承擔(dān)合同法上的民事責(zé)任。所以說，條例就是在特許經(jīng)營入口處設(shè)立的規(guī)制特許經(jīng)營活動的制度，是一道屏障。
在我國，有關(guān)特許經(jīng)營入口、出口、過程這三方面的規(guī)制法律，現(xiàn)在就差《反壟斷法》了。
世界各國在特許經(jīng)營入口處的規(guī)制、保護，主要是在加盟募集階段的規(guī)制，建立信息披露制度和備案制度；在出口處的規(guī)制、保護，主要是對特許人中途不當(dāng)解約以及拒絕更新合同的規(guī)制；這主要依靠合同法來調(diào)整，對此條例也有規(guī)定，比如合同期不少于3年。對特許經(jīng)營過程中的規(guī)制，即在特許經(jīng)營合同內(nèi)容以及合同履行中，排除特許人的不當(dāng)拘束和限制，比如價格限制、進貨限制等等，這需要《反壟斷法》來規(guī)制。過去《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第10條也有類似規(guī)定， “（四）按照合同約定為被特許人提供貨物供應(yīng)。除專賣商品及為保證特許經(jīng)營品質(zhì)必須由特許人或者特許人指定的供應(yīng)商提供的貨物外，特許人不得強行要求被特許人接受其貨物供應(yīng)，但可以規(guī)定貨物應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或提出若干供應(yīng)商供被特許人選擇”），雖然有這些規(guī)定，但沒有用的，新條例中反而沒有了此類規(guī)定。
所以，條例可以說是信息披露法、備案法，通過信息披露、備案達(dá)到市場規(guī)制的作用。目的就是要規(guī)范特許經(jīng)營市場。規(guī)范市場不僅僅是對投資者有利，對特許經(jīng)營發(fā)展也有益。這會使現(xiàn)有特許經(jīng)營體系走向更加成熟的道路，這是積極的一面，但是也有消極的一面。就是對中小企業(yè)發(fā)展不利，提高了市場準(zhǔn)入的門檻。這個準(zhǔn)入不是行政許可的意義，因為條例只是說備案，材料不符合要求再補充，那如果補充的材料還不合要求怎么辦？這就要問商務(wù)部了，但無論如何他不能創(chuàng)制出行政許可項目來，不能不予備案。備案的目的是為了便于投資者查詢。
接下來我們就要看條例的影響力了。為什么說他對現(xiàn)有特許經(jīng)營活動具有顛覆性作用。因為，特許人信息披露義務(wù)的法律化、明確化了。現(xiàn)在企業(yè)如要繼續(xù)從事特許經(jīng)營就要按條例要求進行信息披露，而披露的信息不真實，就要承擔(dān)法律責(zé)任。
那在信息披露中誰最要命呢？投資預(yù)算，也就是通常所說的“投資分析”。如果你說少了，加盟商嫌不賺錢，不來了；你說多了，過去都可以，因為大家都是在瞎說，99％的企業(yè)都是如此，加盟商來了，結(jié)果是上當(dāng)了，這就是缺少誠信的代價。但這樣做今后是不行了，要知道在國外80％的訴訟都是圍繞投資預(yù)算而展開的。在特許經(jīng)營中，加盟商不掙錢就會有糾紛，加盟商能夠找總部算帳的就是憑借投資預(yù)算分析報告。如果企業(yè)不是用實證的科學(xué)的方法制作投資預(yù)算分析，那么就是虛假的，拿合同法、條例都可以問責(zé)，說問斬更狠點。
一聽到這，有的企業(yè)可能會說，那我趕緊回去修改補充，重新制作投資預(yù)算表。但這又陷入了一個新的誤區(qū)。我強調(diào)的是在條例面前，再不要頭痛醫(yī)頭地去解決問題，而是要如同考慮稅收和合理避稅一樣，搞出類似于“稅收籌劃”的商務(wù)法律解決方案來，這是我主張的方法論。
對所有企業(yè)來說，在條例施行后，都面臨著商務(wù)法律解決方案的選擇、策劃問題。
對照條例，特許企業(yè)無非分為兩種類型，一是表面上符合條例要求的特許企業(yè)，另一類是不符合條件的。
首先說已經(jīng)符合條例要求的特許企業(yè)，可選擇的道路無非是按照條例要求完善特許經(jīng)營合同文件，重新制作商務(wù)文件、合同，這個工作非常龐雜，需要系統(tǒng)地籌劃。我現(xiàn)在做的特許經(jīng)營體系都起碼包括：特許經(jīng)營合同、加盟手冊、運營管理規(guī)范、店鋪開發(fā)手冊、經(jīng)營操作手冊、店長手冊、員工手冊、培訓(xùn)手冊、物流操作手冊等九大文件體系�，F(xiàn)在要將條例的規(guī)范要求全部貫徹到這些商務(wù)法律文件制作的每一個環(huán)節(jié)中去，這當(dāng)然需要整體的商務(wù)法律解決方案的指導(dǎo)和謀劃。
第二，對于尚不完全符合條例要求的企業(yè)來說，尋找商務(wù)法律解決方案就加更需要了。不符合條例要求，難道企業(yè)就不經(jīng)營了嗎？開車去天安門遇到交通管制去不成了，咱就改騎自行車去，一樣的。這架自行車就是規(guī)避法律的完整的商務(wù)法律解決方案。有的企業(yè)來問，我不收加盟費了，是不是按照條例第三條規(guī)定我就不是特許經(jīng)營了，就不適用條例了。我說性別特征是由基因決定的，我頭發(fā)長些，誰也不會說我是女性。你不收加盟費同樣會有類似特許經(jīng)營費用的對價關(guān)系存在。所以，不要用掩耳盜鈴的方法去規(guī)避法律，而要從根本的經(jīng)營模式上入手，要創(chuàng)制出整體的商務(wù)法律解決方案。
對于不符合條例要求的企業(yè)來說，道路有千條，誰也沒說特許經(jīng)營是企業(yè)經(jīng)營的唯一通路，我們強調(diào)的是連鎖經(jīng)營是企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的道路。而實現(xiàn)連鎖經(jīng)營，方法有多種，企業(yè)與投資者建立共同投資關(guān)系的法律形式也是多種多樣。
至于到某一個具體的企業(yè)如何去創(chuàng)制解決方案，那要具體問題具體分析，沒有雷同的。所以，特許經(jīng)營活動的魅力在于它的創(chuàng)造性，只有創(chuàng)造出與別不同的經(jīng)營模式，你的特許經(jīng)營體系才有活力，你才能獲得財富。
所以，我今天想要宣揚的思想，就是大家在面對“條例”時，要有一個“商務(wù)法律解決方案”的系統(tǒng)思想，本來特許經(jīng)營體系就是一個系統(tǒng)的集成，在創(chuàng)立特許經(jīng)營體系時需要系統(tǒng)解決方案，現(xiàn)在加入了條例的攪和，就更需要有一個完整的商務(wù)法律解決方案了。
林曉律師 中國商務(wù)律師協(xié)會常務(wù)副會長
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