[ 蔡鴻銘 ]——(2007-1-17) / 已閱10416次
全球化背景下的勞動(dòng)與社會(huì)保障立法
蔡鴻銘
當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，只是經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮涌動(dòng)，科技進(jìn)步日新月異。這種態(tài)勢(shì)無(wú)疑使世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比以往任何時(shí)候都更加具有活力，同時(shí)也比以往任何時(shí)候都面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。在這種背景下，各國(guó)勞動(dòng)保障制度自然也處于比以往任何時(shí)候都更加深刻而有廣泛的變革之中。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求，各國(guó)近年來(lái)都不同程度的加大了對(duì)勞動(dòng)保障制度調(diào)整與改革的力度。國(guó)際勞工組織也加快了對(duì)全球就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的研究，提出了一系列促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度的研究成果。
改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)保障制度改革也取得了舉世矚目的重大成就。面向新世紀(jì)，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，深入研究并解決新形式下我國(guó)勞動(dòng)保障制度改革面臨的新情況和新問(wèn)題，同時(shí)還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外一切有益的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為我所用。
一、全球經(jīng)濟(jì)的一體化
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢(shì)日益加強(qiáng)，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不再是獨(dú)立的，而是鏈條般的聯(lián)系在一起，一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有可能對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。在近期內(nèi)，全世界就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量受到制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的五大因素的影響（當(dāng)然，就業(yè)的變化畢竟不是生產(chǎn)變化的完全忠實(shí)的反映）。這五大因素是：1、嚴(yán)重打擊了亞洲的金融危機(jī)的影響；2、初級(jí)產(chǎn)品的低廉價(jià)格；3、歐洲貨幣聯(lián)盟和固定制協(xié)約；4、股票價(jià)格的流失；5、自由化進(jìn)程和競(jìng)爭(zhēng)加劇。這五種因素的作用力并不一定朝向一個(gè)方向。
我們不難得出以下結(jié)論：第一，由于初級(jí)產(chǎn)品的低廉價(jià)格和工業(yè)化國(guó)家貨幣的實(shí)際升值，工業(yè)化國(guó)家的購(gòu)買力提高了。這種購(gòu)買力的提高應(yīng)有助于發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大產(chǎn)品出口，因?yàn)閷?duì)這些產(chǎn)品的需求（主要是制成品）彈性很大。正如八國(guó)集團(tuán)在1998年5月伯明翰會(huì)晤時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，讓經(jīng)合組織的市場(chǎng)保持向發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品的開(kāi)放是十分重要的。不過(guò)，對(duì)于廣大制造業(yè)能力地下的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這不是什么巨大好處。在這些國(guó)家中，由于初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格低廉，國(guó)家更難拿出資金用于改善生產(chǎn)率，企業(yè)被推動(dòng)著千方百計(jì)去降低成本，這就可能順緩就業(yè)狀況。2、今后新興國(guó)家市場(chǎng)引起的信心危機(jī)很可能抑制私人資本流向發(fā)展中國(guó)家。誠(chéng)然，這種態(tài)度可以很快的轉(zhuǎn)變，但是，也必須考慮到工業(yè)化國(guó)家利率可能提高的問(wèn)題，尤其是假如美國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)呈現(xiàn)出通貨膨脹跡象的話。在這期間，直接外資的投向會(huì)有很高的選擇性。例如，北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展很可能使外資流入大量增加。3、通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)大。明顯的事例是，日本很難通過(guò)稅收措施來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重新快速增長(zhǎng)。在歐洲和美國(guó)，日本的問(wèn)題表現(xiàn)為價(jià)格的穩(wěn)定或疲軟，而不是消費(fèi)的下降或?qū)嶋H利率接近零。但是，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)物價(jià)的穩(wěn)定，企業(yè)又放慢投資，那么，采取超出八國(guó)集團(tuán)1998年5月首腦會(huì)議批準(zhǔn)的政策的刺激措施就可能成為必要的了。
二、普遍的社會(huì)保障制度
那么，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下，勞動(dòng)與社會(huì)保障又呈現(xiàn)出一種什么樣的態(tài)勢(shì)呢，不同的社會(huì)保障制度之間的關(guān)系又如何？我想社會(huì)保障的制度類型主要有三種
1、 養(yǎng)老保險(xiǎn)
在世界各國(guó)，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)金鐵的模式主要有一下三種：
（1） 全民津貼型。即向超過(guò)一定年齡的所有居民發(fā)放津貼。這種全民津貼型又可分為對(duì)居民收入進(jìn)行調(diào)查和不進(jìn)行調(diào)查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。
（2） 社會(huì)保險(xiǎn)型。即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業(yè)年限或繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)計(jì)發(fā)。這種制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)中最為普遍，德國(guó)、美國(guó)、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦、等國(guó)都實(shí)行這種模式。
（3） 預(yù)防基金型，或稱公積金制。即在繳費(fèi)人到達(dá)規(guī)定年齡是，發(fā)給其一筆相當(dāng)于繳費(fèi)總額的本金，并附加利息（有時(shí)本金轉(zhuǎn)換成年金形式發(fā)放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實(shí)行這種模式。
2、 醫(yī)療保險(xiǎn)
按覆蓋范圍分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度可分為一下兩種：一是全民醫(yī)療保險(xiǎn)。即所有人均可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，如英國(guó)、法國(guó)及大部分北歐國(guó)家。二是部分醫(yī)療保險(xiǎn)。即一部分人可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，而另一部分人則無(wú)享受醫(yī)療保險(xiǎn)的資格。
按運(yùn)作和組織方式分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度可分為一下兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與私營(yíng)或公立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，受保人接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)后不用支付現(xiàn)金，而由社保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位進(jìn)行結(jié)算。這種模式多見(jiàn)于工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫(yī)療服務(wù)后先支付現(xiàn)金，然后到社保機(jī)構(gòu)報(bào)銷。這種模式多見(jiàn)于發(fā)展中國(guó)家。
3、 失業(yè)保險(xiǎn)
世界上的失業(yè)保險(xiǎn)制度是針對(duì)市區(qū)工作，又在積極尋找工作的人員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。目前世界上建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家多集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，拉美、非洲和亞洲建立失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家很少。如亞洲只有日本、中國(guó)和蒙古有失業(yè)保險(xiǎn)制度。各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度大致可分為以下兩種：一是在大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，又可細(xì)分為強(qiáng)制型和自愿型兩種。二是在少數(shù)國(guó)家實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)制度。即由公共基金向失業(yè)者提供補(bǔ)助，但這種補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)收入情況進(jìn)行核定。
對(duì)貧困者給予救濟(jì)，自古有之，最早可以追溯到人類社會(huì)初期發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)成員間的互助行為：當(dāng)有人遭到饑寒或疾病等的威脅時(shí)，其他人給予衣食或服務(wù)的援助。這種互助互濟(jì)行為是人類社會(huì)賴以生存繁衍的手段，后來(lái)，它被社會(huì)用成文或不成文的社會(huì)規(guī)范固定下來(lái)，于是就有了世俗的慈善事業(yè)；自從宗教問(wèn)世，又把這類社會(huì)規(guī)范納入了自己的教義，作為實(shí)行宗教的精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)；逐漸地，這種本來(lái)屬于人類社會(huì)中自發(fā)行為的互助互濟(jì)就變成了自上而下的恩賜，君主對(duì)臣民的恩賜，富人對(duì)窮人的恩賜，或者救世主對(duì)蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價(jià)。這樣，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，原始的救濟(jì)逐漸成為統(tǒng)治階級(jí)用以安撫饑貧者、鞏固階級(jí)統(tǒng)治的一種手段。
三、我國(guó)的情況
《勞動(dòng)法》的頒布確立了我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理制度。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)制度改革的不斷深入，目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度已嚴(yán)重不適應(yīng)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的需要，重構(gòu)或者是改革勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制應(yīng)提到議事日程。
結(jié)合各國(guó)仲裁實(shí)踐，我提出幾點(diǎn)建議：第一、修正勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，提倡、鼓勵(lì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人自行解決其爭(zhēng)議，是妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的最好辦法。而《勞動(dòng)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》及《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織和工作規(guī)則》中規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的指導(dǎo)原則，只限于“可以協(xié)商解決”、“可以建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)”，沒(méi)有將勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人資助解決其爭(zhēng)議的立法要求體現(xiàn)在法律規(guī)定中。第二、建立完善的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體系，變“一裁兩審”制為“兩裁中局”制。世界勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)展史告訴我們，基于“社會(huì)本位”思想，從維護(hù)社會(huì)公共利益角度出發(fā)，強(qiáng)制仲裁已成為世界勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、工會(huì)改革和文化傳統(tǒng)等各方面的因素，將“三方原則”中的另外兩方，通過(guò)有效的機(jī)制使其真正加入到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)中來(lái)，依法建立獨(dú)立的、自成體系的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。同時(shí)，制定配套的法律、法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，結(jié)合工會(huì)改革，修正現(xiàn)有的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組織及工作規(guī)則》，使勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)從企業(yè)中脫離出來(lái)，建立行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，同時(shí)，加強(qiáng)集體協(xié)商和集體談判制度的建立和完善，真正發(fā)揮他們預(yù)防、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的作用。
四、結(jié)束語(yǔ)
勞動(dòng)爭(zhēng)議于生產(chǎn)有著密切的關(guān)系。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議必然影響勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，不利于生產(chǎn)的正常進(jìn)行。及時(shí)地、正確地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議是建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系的重要保障，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決，可以消除用人單位與職工之間的隔閡，加強(qiáng)企業(yè)與職工之間的合作。及時(shí)地、正確地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議可以維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效的法律保障，保證企業(yè)生產(chǎn)和工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)職工的積極性。及時(shí)地、正確的解決勞動(dòng)爭(zhēng)議可以避免矛盾激化和惡性案件的發(fā)生，防止停工、怠工事件的出現(xiàn)，從而促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
