[ 何寧湘 ]——(2006-11-12) / 已閱28251次
從福建省《規(guī)定》看，經(jīng)過兩年討論與實(shí)踐，事業(yè)單位人事爭議仲裁受案范圍的內(nèi)容規(guī)定基本與人事爭議司法解釋的規(guī)定趨于一致，且福建省對不屬于受案范圍的內(nèi)容也做了列舉載明。至此在福建省，不論人事爭議訴訟的法院受案范圍，還是人事爭議仲裁的受案范圍基本實(shí)現(xiàn)做到了圍繞"因辭職、辭退和履行聘用合同發(fā)生的爭議"作為人事爭議實(shí)體內(nèi)容的來確定受案范圍上仲裁與訴訟的接軌。
1、辭職：
辭職是指事業(yè)單位工作人員辭去所在單位工作，與所在單位脫離人事關(guān)系，故辭職是事業(yè)單位工作人員的個(gè)人權(quán)利。辭職一般適用于事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。
需要明確的是解除聘用合同的不一定解除人事關(guān)系，但解除人事關(guān)系的單位與個(gè)人之間的聘用應(yīng)當(dāng)隨之解除。個(gè)人提出辭職的，一般情形下都包括聘用合同的解除。
對于按照現(xiàn)行國家人事部以及各地規(guī)定，對于可以提出辭職的法定事由、辭職程序、不得辭職、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放等情形發(fā)生的爭議，都屬于人事爭議仲裁的受案范圍。
2、辭退：
辭退是指事業(yè)單位因法定事由，經(jīng)法定程序事業(yè)單位主動(dòng)解除與工作人員之間的人事關(guān)系，故辭退工作人員是事業(yè)單位的一項(xiàng)人事管理權(quán)利。辭退一般僅適用于事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員。
辭退一般都是事業(yè)單位的單方行為，單位一經(jīng)作出辭退決定，意味著聘用合同同時(shí)解除。當(dāng)然也可以在辭退決定生效前，或作出辭退決定前，依據(jù)聘用合同的約定先解除合同。
同辭職一樣，對于按照現(xiàn)行國家人事部以及各地規(guī)定，對于辭退決定依據(jù)的法定事由、辭退程序、不得辭退、以及辭退費(fèi)等情形發(fā)生的爭議，都屬于人事爭議仲裁的受案范圍。
3、履行聘用合同的爭議范圍：
在我國進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革中，其主要工作就是全面推行了聘用制，由事業(yè)單位與其工作人員通過簽訂聘用合同而建立起雙方之間的聘用合同關(guān)系。人事制度改革中的聘用制是以人事關(guān)系作為基礎(chǔ)的，其人事關(guān)系的建立核心要素是在編。因此，對于新進(jìn)事業(yè)單位的人員在建立人事關(guān)系的同時(shí)，實(shí)行聘用或聘任。
聘用合同是指聘用單位（事業(yè)單位）與受聘人員確立聘用關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。從狹義角度上講，實(shí)行聘用時(shí)，聘用單位（事業(yè)單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額和崗位任職條件來聘用人員，聘用時(shí)可以優(yōu)先在本單位現(xiàn)有人員中公開選聘，同時(shí)也可以面向社會(huì)公開招聘，但涉密崗位確需使用其他方式選拔人員的除外。理論上講，聘用合同關(guān)系中的雙方，其合同主體地位是平等的。如是上級或者領(lǐng)導(dǎo)任命的，則是任用關(guān)系，只有事業(yè)單位與其受聘人員建立聘用合同關(guān)系的，才適用相關(guān)人事改革的政策文件以及人事爭議處理的規(guī)范規(guī)定。反之，與事業(yè)單位之間沒有建立起聘用合同關(guān)系的其他工作人員，則不能提起現(xiàn)行的人事爭議處理程序來解決他們之間的爭議。
履行聘用合同大致有三個(gè)階段，一是招聘簽訂合同階段：在聘用合同的履行之前，首先是招聘工作、簽訂聘用合同以及專業(yè)技術(shù)人員職位或中層管理人員職位的聘任。二是聘用合同生效與執(zhí)行階段：在這一階段中，聘用合同雙方可能就已生效正在執(zhí)行的聘用合同中有關(guān)規(guī)定與約定，如受聘崗位、工資標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇、工作條件與勞動(dòng)保護(hù)、工作時(shí)間以及工作量、社保、技術(shù)職稱評定、技術(shù)職位聘任、是否勝任本職工作、受聘崗位調(diào)整、甚至受聘單位的變更、工傷、聘用合同的變更、延續(xù)、解除與終止等方面產(chǎn)生不同的意見、爭議、糾紛。三是爭議的協(xié)商與處理：在個(gè)階段中，聘用合同可能仍在執(zhí)行，同時(shí)也產(chǎn)生著在履行的同時(shí)發(fā)生合同變更。因此，廣義的聘用合同履行，應(yīng)當(dāng)包括上述三個(gè)階段，而狹義的聘用合同履行，則只討論聘用合同生效至發(fā)生爭議這個(gè)期間。
目前幾乎沒有一部相關(guān)規(guī)范將“履行聘用合同發(fā)生的爭議”包括哪些具體事項(xiàng)列舉出來，這里嘗試提出一個(gè)粗略的概括，“履行聘用合同發(fā)生的爭議，是指在聘用合同有效期內(nèi)，聘用合同雙方因聘用合同履行所發(fā)生的爭議，包括對法定事項(xiàng)、聘用合同約定事項(xiàng)所產(chǎn)生的爭議”。假設(shè)這一概括還基本站得住，則人事爭議仲裁的受案范圍還是比較寬泛的，應(yīng)當(dāng)說，除非法定事項(xiàng)、非聘用合同能夠約定的事項(xiàng)，如專業(yè)技術(shù)職稱評定、技術(shù)職位聘任外，其他事項(xiàng)的爭議屬于人事爭議仲裁的受案范圍，甘肅省規(guī)定為“因錄用、調(diào)動(dòng)、工資、辭職、辭退、履行聘（任）用合同發(fā)生的人事爭議”[13]，實(shí)際上現(xiàn)已出臺(tái)的各地規(guī)定往往將“錄用、調(diào)動(dòng)、工資”劃為國家機(jī)關(guān)與其工作人員之間的人事爭議事項(xiàng)，如果甘肅等地的規(guī)定將兩類不同機(jī)關(guān)單位的人事爭議事項(xiàng)的概括范圍柔合在一塊的話，則應(yīng)另當(dāng)別論。而上海市以“因聘用關(guān)系的建立、變更、終止、解除等發(fā)生的爭議(以下簡稱人事爭議)”的抽象概括似乎范圍還要寬些。[14]
即便是這樣，仍存在一個(gè)即在沒有對此作出明確列舉規(guī)定的情形下，仲裁受案范圍與人民法院受案范圍是否能一致的問題，如甘肅省規(guī)定的人事爭議仲裁受案范圍可能很難與人民法院(注：這里是泛指，而不是僅僅指當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ?對接。
第四節(jié)、特別法規(guī)定的個(gè)人主體：
依據(jù)《教師法》以及教育部的相關(guān)規(guī)定，教師可以向教育行政機(jī)構(gòu)或國家行政機(jī)關(guān)提起教師行政申訴。此時(shí)，當(dāng)教師的合法權(quán)益受到學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的侵害時(shí)，可依據(jù)《教師法》提起教師申訴，也可選擇提起人事爭議仲裁，也就是教育事業(yè)單位的教師比一般事業(yè)單位的工作人員多一條救濟(jì)途徑。問題是，國家教委關(guān)于《中華人民共和國教師法》若干問題的實(shí)施意見規(guī)定“其他教育機(jī)構(gòu)的教師、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中的教育教學(xué)輔助人員，地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，參照《教師法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，即教育教學(xué)輔助人員應(yīng)當(dāng)參照《教師法》規(guī)定辦理，即可以提起教師申訴，那么這些“教育教學(xué)輔助人員”是否可以提起人事爭議，應(yīng)當(dāng)說，凡經(jīng)地方人民政府、教育行政主管機(jī)關(guān)加以統(tǒng)一認(rèn)定可以提起教師申訴的人員均可提起人事爭議，當(dāng)然“教育教學(xué)輔助人員”具有事業(yè)單位編制的人員，原本也是可以申請人事爭議仲裁。
第五節(jié)、結(jié)束語
一、必須充分重視、研究、落實(shí)人事爭議仲裁與訴訟的有效銜接。說到行政仲裁與司法審判的銜接，本文只涉及事業(yè)單位人事爭議仲裁委與人民法院在受案范圍上的銜接，而程序上的銜接另文討論。
1、人事爭議仲裁的受案范圍應(yīng)當(dāng)保持相對一致，以保證當(dāng)事人在仲裁后采用訴訟來救濟(jì)的權(quán)利。
2、部分地區(qū)對人事爭議仲裁受案范圍的規(guī)定存在：(1)、“早期”規(guī)定受案范圍較寬至今尚未修訂；(2)、受案范圍較寬。對于不能與人民法院受案范圍相一致的部分，應(yīng)當(dāng)采用仲裁過程中的調(diào)解加以處理。對于調(diào)解不成的案件，仲裁委仍是可以作出行政仲裁裁決的，但這樣必然給當(dāng)事人造成兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：(1)不服或反悔仲裁調(diào)解的，起訴將面臨法院不予受理的風(fēng)險(xiǎn)；(2)面臨著仲裁調(diào)解書法院不受理執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對于調(diào)解不成的越超受理范圍的案件此時(shí)仲裁委就只有退案的唯一辦法。與其這樣，當(dāng)初就不該受理,還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹依法受理。
3、由省級人事行政主管部門與省高級人民法院進(jìn)行協(xié)商，依法確定統(tǒng)一的受案范圍，省級行政區(qū)域內(nèi)的各人事爭議仲裁委、各級法院均統(tǒng)一執(zhí)行。
二、確定“履行聘用合同發(fā)生的爭議”的具體范圍。
采用概括定義與列舉相結(jié)合的方式，對“履行聘用合同發(fā)生的爭議”的具體內(nèi)容做出規(guī)定，讓當(dāng)事人知曉，讓人事爭議仲裁委受理與人民法院受理有明確、具體與統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)其規(guī)范性與可操作性。
本文用語說明
1、爭議仲裁，是專指人事爭議仲裁與勞動(dòng)爭議仲裁，而非《仲裁法》調(diào)整范圍內(nèi)的仲裁。
2、裁決，是指勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)、人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)的所作出的仲裁裁決與決定。
3、決定，是指仲裁委作出對仲裁申訴人有直接利害關(guān)系，可引起當(dāng)事人提起訴訟的決定。決定的形式包括《決定書》與《通知書》。
4、爭議仲裁委員會(huì)、爭議仲裁委、爭議仲裁機(jī)構(gòu)，是指人事爭議仲裁委員會(huì)與勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)，這兩類仲裁機(jī)構(gòu)均不是民間中介機(jī)構(gòu)(組織)，更不是《仲裁法》規(guī)定的民商事仲裁機(jī)構(gòu)。
5、事業(yè)單位人事爭議或人事爭議，是指目前正在實(shí)行的，具有人事部門下達(dá)的機(jī)構(gòu)人員編制的事業(yè)單位、或地方法規(guī)規(guī)定的民辦非企業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同發(fā)生的爭議。
6、國家機(jī)關(guān)人事爭議，是指《公務(wù)員法》所規(guī)定的國家機(jī)關(guān)與其工作人員之間發(fā)生的爭議。
7、聘用單位，與在編人員、招聘錄用人員簽訂聘用合同、或勞動(dòng)合同的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位。
8、用人單位，在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊并獲得核準(zhǔn)頒證設(shè)立的企業(yè)。
參考法律、規(guī)范性文件以及文獻(xiàn)
[1] 公務(wù)員法
[2] 福建省事業(yè)單位人事爭議處理規(guī)定 2006年1月1日施行
[3] 最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定·法釋[2003]13號
[4] 關(guān)于推動(dòng)人事爭議仲裁工作有關(guān)問題的通知·國人部發(fā)〔2003〕30號·人事部 2003年9月29日
[5] 人事部敲定三項(xiàng)制度改革思路 革新用人機(jī)制 新華社2003年2月12日報(bào)道 http://www.china.org.cn/chinese/2003/Feb/274858.htm
[6] 教師法
[7] 國家教委關(guān)于《中華人民共和國教師法》若干問題的實(shí)施意見 1995年10月6日
[8] 我國《公務(wù)員法》的繼承與創(chuàng)新 馮軍 中國人大網(wǎng)
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