[ 黃志 ]——(2001-11-14) / 已閱18312次
黃志：WTO：推動(dòng)政府行為法治化
WTO的使命是逐步減少、消除貿(mào)易壁壘和貿(mào)易歧視，推進(jìn)貿(mào)易的自由化。誰有權(quán)設(shè)置貿(mào)易壁壘？誰能夠?qū)嵭匈Q(mào)易歧視？只有政府。WTO法律義務(wù)主要是由政府承擔(dān)的，比如政府要降低關(guān)稅、開放國內(nèi)市場(chǎng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、按照協(xié)定對(duì)待外國投資者和進(jìn)行外匯管制。在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制（DSB），提起爭(zhēng)議的只能是政府，被提起爭(zhēng)議的也是政府。所以WTO協(xié)定約束的對(duì)象是政府，WTO將深刻影響中國的公法制度，推動(dòng)政府行為法治化。
政府行為應(yīng)當(dāng)接受司法審查
政府行為接受司法審查，包括兩層含義：第一，要建立、維持或指定能夠?qū)τ嘘P(guān)行政行為進(jìn)行及時(shí)審查的裁判機(jī)構(gòu)和程序。裁判機(jī)構(gòu)和程序的設(shè)立，是我國政府的權(quán)力，但WTO要求裁判機(jī)構(gòu)是公正的，獨(dú)立于有行政執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)構(gòu)，與裁判結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)性利益關(guān)系。第二，這套獨(dú)立、客觀、公正的司法審查程序，要保證受到各種政府行為影響的當(dāng)事人，有機(jī)會(huì)將案件最后訴至司法機(jī)構(gòu)、享有請(qǐng)求司法審查的權(quán)利。在這方面，我國目前雖有行政復(fù)議和行政訴訟的法律制度，但這套制度是否已經(jīng)達(dá)到了上述要求，以及是否需要建立一套新的行政案件裁判機(jī)制，值得討論。
WTO所規(guī)定的司法審查的范圍相當(dāng)大，凡與貿(mào)易有關(guān)的和影響貿(mào)易的所有政府管理行為，均在司法審查范圍之列。就是說，如果當(dāng)事人對(duì)政府機(jī)構(gòu)的貿(mào)易管理決定不服的話，都可以最終上訴到法院。為了適應(yīng)WTO關(guān)于司法審查的要求，我國已經(jīng)在2000年《專利法》的修改中取消了實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的行政終局裁決權(quán)。目前，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域僅保留了商標(biāo)評(píng)審的行政終局裁決權(quán)。
我國《行政訴訟法》規(guī)定，抽象行政行為如行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件等，不在行政訴訟的范圍之內(nèi)。但在入世以后，行政法規(guī)和行政規(guī)章以下的行政規(guī)定就有可能會(huì)受到司法審查，不過這有兩個(gè)前提條件：第一，屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的司法決定和行政決定的；第二，上述法律、法規(guī)、規(guī)章等是涉及WTO有關(guān)規(guī)定的。
總的來說，加入WTO給中國一個(gè)機(jī)會(huì)，可以重新討論如何健全行政訴訟制度的問題，設(shè)立專門的行政法院有可能是一個(gè)思路。
轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式
WTO的各項(xiàng)協(xié)定、協(xié)議都是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上，其目標(biāo)是通過貿(mào)易自由化促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)。這就要求成員國家政府按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)，取消對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼和不合理的政府支持措施，盡可能減少乃至取消行政干預(yù)；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；履行透明度義務(wù)，按照法定程序制定和公布有關(guān)的法規(guī)規(guī)章，等等。加入世貿(mào)組織，對(duì)我國政府的機(jī)構(gòu)、職能和管理方式都會(huì)產(chǎn)生極為深刻的影響，這將促進(jìn)我國政府的進(jìn)一步深化改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公正、透明、廉潔、高效的政府機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府的各種行政管理行為也將進(jìn)一步規(guī)范化。
加入WTO后，規(guī)制政府行為的行政法體系將進(jìn)一步發(fā)展，比如我國正在制定的《行政許可法》、《政府采購法》、《行政強(qiáng)制法》，即將制定統(tǒng)一的《行政程序法》。其中，《行政許可法》是對(duì)行政管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的革命性的改革，將大幅度降低政府管制的程度。政府管理經(jīng)濟(jì)的方法之一，是由當(dāng)事人申請(qǐng)政府予以同意或許可而從事某種活動(dòng)，但什么條件下政府可以設(shè)置某種許可、不能設(shè)置某種許可和怎樣實(shí)施許可，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范�！缎姓S可法》對(duì)許可設(shè)置的條件、原則和程序作出統(tǒng)一規(guī)定，將使行政審批大大減少，這對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)化，減少政府干預(yù)，具有革命性的意義。
WTO拒絕地方保護(hù)
我國在改革開放的20年里，向全球打開了大門，但是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)卻因無所不在的地方保護(hù)主義措施而變得越來越支離破碎。地方保護(hù)主義會(huì)在中國加入WTO后，成為我們與世界發(fā)生摩擦的一個(gè)“導(dǎo)火索”。這是因?yàn)椋琖TO在有關(guān)商品、服務(wù)和資本運(yùn)作的規(guī)定上要求，成員國必須確保其整個(gè)領(lǐng)土范圍的市場(chǎng)準(zhǔn)入。如果地方保護(hù)主義使來自其他成員國的產(chǎn)品、服務(wù)受到了歧視性待遇，將給國家和中央政府帶來很大的法律麻煩，因?yàn)槠缫暣霾还軄碜阅囊患?jí)地方政府，在法律上都將被視為中央政府的行為，保證統(tǒng)一實(shí)施的責(zé)任在法律上是由中央政府承擔(dān)的。
入世之后正確處理中央和地方的關(guān)系，對(duì)于落實(shí)我國對(duì)外承諾、保證WTO規(guī)則統(tǒng)一實(shí)施是非常重要的，特別是在對(duì)外貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和其他需要全國統(tǒng)一管理的事項(xiàng)方面，如證券管理。今年4月，國務(wù)院頒布行政指令“嚴(yán)禁在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖”，中央政府決定的事情和承諾的事項(xiàng)以及需要全國各地都要執(zhí)行的事項(xiàng)，一定要以法律的方式統(tǒng)一落實(shí)下去，各地不能各行其是。
日前，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)已提出兩項(xiàng)實(shí)質(zhì)性建議：第一項(xiàng)是改革財(cái)政制度，使地方官員不從地方國有企業(yè)直接征收稅款，這將切斷他們保護(hù)那些企業(yè)的動(dòng)力。另一項(xiàng)建議是不再將地方干部的提升與他們所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，這將有助于削弱地方干部通過市場(chǎng)壁壘促進(jìn)地方生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)。司法改革也可以發(fā)揮作用，法律專家提出的一個(gè)改革建議是：通過類似于美國憲法中關(guān)于州際商業(yè)條款的法律條文。州際商業(yè)條款使美國聯(lián)邦政府有權(quán)取消州政府設(shè)置保護(hù)主義壁壘的行為；另一個(gè)建議是，地方政府不再參與遴選和管理法官。
中國必須尋找新的取消那些特權(quán)和壁壘的政治動(dòng)力，才能釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?br>
