[ 管志勇 ]——(2006-9-25) / 已閱23575次
淺述土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配
——兼議集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)
管志勇
根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定：土地征用補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動力安置費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三部分。對這三部分如何分配，實(shí)踐中引起了不少的糾紛，為此《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二、二十三、二十四條作了特別規(guī)定。
第二十二條規(guī)定：“承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有�！�
可見地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)一般應(yīng)當(dāng)支付給承包方，如承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人的，則由其實(shí)際投入人或所有人所有。
第二十三條規(guī)定： “承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持�！�
由此規(guī)定可得安置補(bǔ)償費(fèi)是對被征地農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償，只要該家庭承包方農(nóng)戶放棄統(tǒng)一安置的，該費(fèi)用就應(yīng)支付給該農(nóng)戶，而其他形式的承包方則不享有此項(xiàng)權(quán)利。
第二十四條規(guī)定：“村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。”
根據(jù)該條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)分配對象是征地補(bǔ)償安置方案確定時具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人。而什么樣的人才具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享受多大程度的分配權(quán)，實(shí)踐中各村各集體經(jīng)濟(jì)組織作法也各有不同，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，甚至有些同一村內(nèi)的不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間，或者同一集體經(jīng)濟(jì)組織在不同時期其分配的方式和依據(jù)也各不相同。難免出現(xiàn)分配不公，糾紛不斷�？梢娙绾未_定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是解決土地補(bǔ)償費(fèi)分配的前提。
一、有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得：
我省到目前為止還沒有這方面的規(guī)定，因此不妨借鑒相關(guān)省份有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《山東實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法》第六條 符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：
（一）本村出生且戶口未遷出的；
�。ǘ┡c本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；
�。ㄈ┍敬宕迕褚婪ㄞk理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；
（四）其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。安徽省規(guī)定也差不多。
根據(jù)上述這些省份的規(guī)定可以看出：
1、認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的依據(jù)以戶籍為一般原則，尤其是原始戶籍在本村組則自然取得該村組集體成員資格，這是一種原始取得即當(dāng)然取得。但是不是唯一的依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合成員與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系以及是否與集體組織有特殊的約定等多種因素考慮。例如，農(nóng)村中所謂的寄掛戶、空掛戶，根據(jù)其與集體組織的約定就不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
2、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的方式可以分為原始取得和加入取得。取得時間：原始取得自出生時開始，有出生證的，以出生證上記錄的時間為準(zhǔn)，沒有出生證的，以在派出所或村民委員會登記的時間為準(zhǔn)。是加入取得應(yīng)自戶籍遷到該集體經(jīng)濟(jì)組織之日或者會議通過之日起開始取得成員資格。
二、有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的相關(guān)問題：
1、如果某個家庭中有部分成員死亡或者戶口遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，那么，這些人的成員資格當(dāng)然喪失，自然終止。但依《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條的規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。所以，只要作為承包方的戶還存在，盡管部分成員資格喪失了，但該戶承包的土地還必須維持現(xiàn)狀，不能作調(diào)整。
2、如果某一戶的成員只有一個人，其突然或正常死亡或者戶口遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的；或者某一戶的成員有幾個，而這些人又突然全部死亡或者遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，在這兩種情況下，成員資格均應(yīng)喪失。承包主體也不復(fù)存在，該戶承包的土地應(yīng)歸屬集體�！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地或者草地交回發(fā)包方。承包方不交的，發(fā)包方可以收回承包的耕地或者草地。
3、取得承包地后，當(dāng)兵提干，當(dāng)工人，當(dāng)公務(wù)員，有固定工作，戶口也遷出或者因經(jīng)商辦企業(yè)，人和戶口已遷出，在這些情況下其成員資格應(yīng)認(rèn)為喪失，但只要這些成員所屬家庭的其他成員還在該集體組織，那么這些成員先前承包的土地也不應(yīng)交回或者被收回。因此若某個農(nóng)戶書面放棄了承包土地權(quán)利，那么直接補(bǔ)償給該家庭的費(fèi)用該家庭將無權(quán)獲得，但補(bǔ)償給集體的費(fèi)用該家庭可以間接獲得，集體的其他福利其也可以分享，只要該家庭的成員沒有書面放棄集體組織成員身份，即沒有喪失集體組織成員資格。
但對于學(xué)生升學(xué)，應(yīng)征服兵役及婚嫁流動人員往往較難界定，實(shí)踐中因這些人員而引起的糾紛較多。我認(rèn)為對于學(xué)生升學(xué)和服兵役期間應(yīng)認(rèn)為他們?nèi)跃哂屑w組織成員資格；對于婚嫁流動人員應(yīng)以戶口遷入之日取得成員資格。
三、集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)內(nèi)容
集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)應(yīng)享有：經(jīng)濟(jì)權(quán)利和集體事務(wù)的管理權(quán)二大權(quán)利。
經(jīng)濟(jì)權(quán)利具體表現(xiàn)為：
1、土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)能夠讓集體組織成員獲得土地，而該土地是集體組織成員作為集體土地所有人中的一分子所應(yīng)獲得的一項(xiàng)財產(chǎn)，是事關(guān)集體組織成員的生存以及社會的公平�！段餀�(quán)法》草案認(rèn)為物權(quán)，確切的講應(yīng)是用益物權(quán)，但它又有特殊性，土地承包經(jīng)營權(quán)不能繼承，可以繼承的是承包收益。
2、征地補(bǔ)償款分配權(quán)�，F(xiàn)在發(fā)生糾紛的大部分原因就是集體土地被征用后所拿到的補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用往往不能落實(shí)到每一個農(nóng)民，而集體所有的土地最終和最直接的利益享有者恰恰就是種田的農(nóng)民。而現(xiàn)在土地征用后，其補(bǔ)償費(fèi)中的大部分都給了集體組織,這很不公平。
3、宅基地分配權(quán)。宅基地是一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，很多地區(qū)在宅基地分配問題上采取了男女不平等的政策.表面上看侵犯的是男女平等權(quán),實(shí)際上侵犯的還是集體組織成員權(quán),因?yàn)槌蓡T權(quán)里蘊(yùn)涵了不分男女、老幼，都平等地享有宅基地的分配權(quán)。
4、經(jīng)濟(jì)利益的平等分配權(quán)。做為集體組織成員其對所在的集體的財產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利益享有最終的權(quán)利，各成員對集體財產(chǎn)所擁有的是一種共同共有的權(quán)利，因此在分配集體經(jīng)濟(jì)利益時，各成員當(dāng)然具有平等的權(quán)利。
集體事務(wù)的管理權(quán)：
成員權(quán)的一個重要方面是行使管理權(quán)，而其主要途徑就是通過成員大會或者成員代表大會。集體所有的管理機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)該由具有選舉權(quán)的集體成員選舉產(chǎn)生。這項(xiàng)權(quán)利包括：集體組織成員，對于集體財產(chǎn)享有平等的決策權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員基于章程，有權(quán)選舉產(chǎn)生集體財產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，任何組織或者個人不得干預(yù)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)通過民主管理的方式，參與集體財產(chǎn)的管理、決策和監(jiān)督，比如在集體土地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人等重大決策時要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
此外集體經(jīng)濟(jì)組織成員還享有一項(xiàng)重要的權(quán)利即政治權(quán)利�，F(xiàn)在許多地方也賦予了外來農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，即參與社會公共事務(wù)管理的權(quán)利，也就是說民主政治權(quán)利不再是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的專利。如華西村，為了肯定和獎勵為本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的外來人員，在適當(dāng)?shù)臅r候就分配一定名額給予外來人員，允許其參與選舉，但不允許其與本村村民一樣參與集體資產(chǎn)的分配。
因此如何確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員及了解成員權(quán)的內(nèi)容對于減少實(shí)踐中土地征用補(bǔ)償款等集體經(jīng)濟(jì)利益分配糾紛具有重要的意義。
浙江合眾律師事務(wù)所
管志勇 律師
2006年9月25日
