[ 張碧波 ]——(2006-9-21) / 已閱13147次
當(dāng)前民行申訴案源少的原因及對(duì)策
張碧波 李永強(qiáng)
民事行政檢察工作是檢察機(jī)關(guān)的民心工程，這項(xiàng)工作直接關(guān)系到人民群眾利益的維護(hù)，直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信。但是，近年來(lái)，由于各種各樣的原因，我院民事行政申訴案件呈逐年減少的趨勢(shì)，這直接影響了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的全面深入開(kāi)展。為擺脫這種困境，筆者深入法院、司法等有關(guān)單位，走訪了一些群眾，對(duì)民行案源減少的原因進(jìn)行了深入的調(diào)查分析，并研究了相應(yīng)的對(duì)策，以期促進(jìn)民行工作的健康發(fā)展。
一、民行申訴案源減少的原因
（一）法院判決質(zhì)量提高。法官責(zé)任心的增強(qiáng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，使法院的判決質(zhì)量得到大幅提高，大大減少了民行申訴案件。一方面，檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展民行抗訴工作，加大力度查辦法官職務(wù)犯罪，對(duì)各級(jí)法院及其法官的觸動(dòng)很大。另一方面，法院健全完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，制定了相關(guān)的案件質(zhì)量改革措施，推行錯(cuò)案追究制度，特別是當(dāng)法官辦了錯(cuò)案受到法院內(nèi)部懲處，對(duì)其本人及其他法官有著深刻的警示作用。再者，隨著司法改革的不斷深入，法院在不斷提高門(mén)檻的同時(shí)，加大了對(duì)法官隊(duì)伍的道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)力度，并將案件質(zhì)量與考核、個(gè)人職務(wù)升遷、獎(jiǎng)金福利掛鉤，這些都迫使法官為了少辦、不辦錯(cuò)案而認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，花費(fèi)更多的時(shí)間和精力仔細(xì)審閱當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，不斷地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量。法官辦案質(zhì)量的提高，錯(cuò)案的減少，造成民行申訴案源越來(lái)越少。而且，在成立審判監(jiān)督庭后，法院一旦發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)案的苗頭，即可迅速啟動(dòng)審判監(jiān)督程序加以改正。由于法院自身糾錯(cuò)的快捷便利，使得老百姓更樂(lè)意向法院申請(qǐng)?jiān)賹彛坏饺f(wàn)不得已，不再向檢察院申訴，由此也使得民行檢察案件的來(lái)源渠道愈來(lái)愈窄。2003年以來(lái)，當(dāng)事人向我院提出申訴的案件共62件（其中2003年21件，2004年20件，2005年18件，今年3件，逐年減少）。
（二）抗訴案件辦理周期過(guò)長(zhǎng)。民行檢察抗訴案件有二種,一種是對(duì)一審判決生效案件進(jìn)行的抗訴,另一種是對(duì)當(dāng)事人經(jīng)過(guò)上訴后的二審終審判決案件進(jìn)行的抗訴。對(duì)這二種案件，檢察機(jī)關(guān)的審理程序不同。對(duì)一個(gè)符合抗訴條件的一審民事行政案件，先由作出生效裁判法院的同級(jí)人民檢察院受理審查，然后向上級(jí)人民檢察院提請(qǐng)抗訴，上級(jí)人民檢察院經(jīng)審查后向同級(jí)人民法院提出抗訴，該同級(jí)人民法院才裁定下級(jí)人民法院再審。而二審案件的抗訴，須經(jīng)一審法院的同級(jí)檢察院向二審法院的同級(jí)檢察院建議提請(qǐng)抗訴，二審法院的同級(jí)檢察院再向其上級(jí)檢察院提請(qǐng)抗訴，由上級(jí)檢察院向二審法院的上級(jí)法院提出抗訴，然后二審法院的上級(jí)法院再裁定再審，程序十分復(fù)雜。不可否認(rèn)，嚴(yán)格的程序有利于保證抗訴案件的質(zhì)量�？墒牵蓛H僅規(guī)定了嚴(yán)格的程序，卻沒(méi)有規(guī)定嚴(yán)格的辦案時(shí)限，再加上某些辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，往往導(dǎo)致一個(gè)一審案件經(jīng)過(guò)一年半載才能發(fā)回重審，二審案件則需要更長(zhǎng)時(shí)間。如我院提請(qǐng)抗訴的張盤(pán)秀與五華縣供電局、安流鎮(zhèn)供電所因借貸糾紛一案，從受理申訴到現(xiàn)在已歷時(shí)一年多，還沒(méi)有作出再審判決。這一年半載對(duì)于當(dāng)事人而言，特別是處于被執(zhí)行對(duì)象的申訴人而言，其所受的煎熬可想而知。“遲到的公正并非真正的公正”，程序的過(guò)長(zhǎng)影響了群眾利益的維護(hù)，再加上近年來(lái)法院工作作風(fēng)有了很大的轉(zhuǎn)變，群眾到法院申訴不再是難事，鑒于到法院申訴辦案期限短，許多群眾選擇向法院申訴，不愿到檢察機(jī)關(guān)申訴。這是造成民行申訴案件線索少的重要原因。
（三）提請(qǐng)抗訴案件改判率低。當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴，是希望通過(guò)檢察機(jī)關(guān)抗訴將案件改判。但在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件，法院一般都維持原判，這里既有民行監(jiān)督缺乏法律保障的因素，也是抗訴案件質(zhì)量不高的表現(xiàn)。筆者調(diào)查分析認(rèn)為，造成這種抗訴案件改判率低的原因主要有兩方面：一是基層檢察院民行科干警的調(diào)配不盡人意，由于崗位輪換，人員頻繁調(diào)動(dòng)，干警從事民行工作時(shí)間較短，不能熟悉掌握民行業(yè)務(wù)，對(duì)申訴案件的提請(qǐng)抗訴切入點(diǎn)把握得不準(zhǔn)，造成了提請(qǐng)抗訴案件質(zhì)量不高；二是由于法律對(duì)民事行政檢察的監(jiān)督規(guī)定得不具體，檢察機(jī)關(guān)自身對(duì)民事行政案件事實(shí)、證據(jù)等方面沒(méi)有形成可操作的法律依據(jù)，民行部門(mén)辦案都是參照法院出臺(tái)的相關(guān)司法解釋來(lái)進(jìn)行，導(dǎo)致檢、法兩家在某些案件事實(shí)和證據(jù)的審查認(rèn)定、法律適用問(wèn)題上認(rèn)識(shí)有分歧，不能達(dá)成共識(shí)，受本位主義的影響，法院不采納檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見(jiàn)而維持原判。這種抗訴結(jié)果使一些群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的民行抗訴失去了信心，大大挫傷了部分群眾向檢察機(jī)關(guān)申訴的積極性。
�。ㄋ模┤罕娫V訟觀念有偏差。對(duì)“打官司”的不當(dāng)心理及對(duì)法律的缺少理解，也是民行抗訴案源減少的一個(gè)重要原因。經(jīng)過(guò)四個(gè)五年普法教育，廣大人民群眾的法律意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，但一些舊封建傳統(tǒng)意識(shí)在部分群眾中仍有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。他們一般不愿打官司，因?yàn)楹臅r(shí)耗力，所以要他們上訴、申訴，那更是難上加難了。而且，人民群眾對(duì)檢察院民行科的工作職責(zé)不甚了解，大多數(shù)人認(rèn)為不服法院的民事、行政案件判決、裁定，可以走上訴這一條路，或者到法院申請(qǐng)?jiān)賹�，到人大、信訪等部門(mén)上訪告狀，卻不知道還可以去檢察院申訴。
二、拓寬民行申訴案源的對(duì)策
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)民行業(yè)務(wù)宣傳。我們要充分認(rèn)識(shí)到，還有很多群眾對(duì)民行檢察工作知之甚少，不服法院判決不知如何申冤投訴，使一些錯(cuò)案沒(méi)有得到及時(shí)糾正。這些大量的民事行政案件因?yàn)楫?dāng)事人不懂法、不了解訴訟規(guī)則而喪失一些權(quán)利，對(duì)這些案件，檢察機(jī)關(guān)一旦受理抗訴改判率較高。因此，加強(qiáng)民事行政檢察職能的宣傳就顯得尤為重要。檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院應(yīng)有組織開(kāi)展民行檢察業(yè)務(wù)宣傳，積極深入各社區(qū)、農(nóng)村，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳櫥窗、開(kāi)展法律咨詢(xún)等多種渠道廣泛宣傳介紹民行檢察工作范圍、受理案件類(lèi)型、條件及申訴要求，讓更多的公民、法人了解民行檢察工作的性質(zhì)、任務(wù)和工作程序，同時(shí)也了解自己在訴訟中的權(quán)利和義務(wù)，在群眾中樹(shù)立起正確的訴訟觀念，鼓勵(lì)廣大群眾拿起法律武器，通過(guò)合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。只要積極宣傳民行檢察工作，擴(kuò)大民行檢察影響，就可以廣辟案源，我們的民行檢察工作就能有效地開(kāi)展起來(lái)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)與有關(guān)單位的聯(lián)系。一是加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)。法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，雖然行使的職權(quán)不一樣，但都是國(guó)家的司法機(jī)關(guān)，都是為鞏固社會(huì)主義政權(quán)服務(wù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，它們?cè)诒举|(zhì)上是相同的。檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是為了使法院更好地開(kāi)展審判活動(dòng)。我們?cè)陂_(kāi)展法律監(jiān)督工作中，要加強(qiáng)與法院的溝通、協(xié)調(diào)，把“文來(lái)文往”變?yōu)椤叭藖?lái)人往”，把“案來(lái)案去”變?yōu)椤胺▉?lái)法去”，在執(zhí)行法律上努力與法院形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分取得法院的理解支持，力爭(zhēng)使法院的判決文書(shū)主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行交流，從而大大開(kāi)辟抗訴案源。二是加強(qiáng)與律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的交流與聯(lián)系。律師和法律工作者是專(zhuān)門(mén)為社會(huì)提供法律服務(wù)的工作人員，他們具有較高的法律素養(yǎng)，手頭有較多的民行案件，檢察院通過(guò)主動(dòng)與他們聯(lián)系、溝通、交流，可以掌握部分案件的案情與判決結(jié)果及當(dāng)事人的態(tài)度，當(dāng)出現(xiàn)審判不公、上訴無(wú)果時(shí)，可以及時(shí)主動(dòng)出擊，使法律得到維護(hù)，正義得到伸張。三是加強(qiáng)與信訪、紀(jì)檢部門(mén)聯(lián)系。當(dāng)事人在訴訟活動(dòng)中，對(duì)侵犯自己合法權(quán)益的，一般都會(huì)向各級(jí)信訪部門(mén)或者是紀(jì)檢部門(mén)上訪，我們可以在這些單位找到一些線索。
�。ㄈ┨岣咿k案效率和質(zhì)量。當(dāng)事人到檢察機(jī)關(guān)申訴，一看辦案效率，二看辦案效果。首先，檢察機(jī)關(guān)在民行工作中，要轉(zhuǎn)變辦案思路，急群眾之所急，切實(shí)掌握辦案規(guī)律，完善、健全有關(guān)辦案制度，促進(jìn)辦案規(guī)范化、制度化，以提高辦案效率，進(jìn)一步加快各個(gè)環(huán)節(jié)的辦案進(jìn)度。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要對(duì)同級(jí)法院加強(qiáng)督促，使其盡快作出裁定，盡快將案件發(fā)回重審，防止久拖不決。通過(guò)多方面共同努力，縮短民行案件的審理期限，讓人民群眾滿(mǎn)意，恢復(fù)群眾向檢察機(jī)關(guān)申訴的信心，遏制民行申訴案件的滑坡現(xiàn)象。其次，檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)民行檢察工作重要性，將其擺正位置，在人員配備、機(jī)構(gòu)、裝備等方面給予充實(shí)；要切實(shí)加強(qiáng)民行工作人員素質(zhì)，尤其是要加強(qiáng)民行工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要用新的執(zhí)法理念強(qiáng)化民行工作人員思想認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身的監(jiān)督能力和水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下民行工作的需要，更好地把握民行工作的切入點(diǎn)，提高提請(qǐng)抗訴案件的質(zhì)量。只有再審改判率提高了才能說(shuō)明我們抗訴質(zhì)量提高了，案件當(dāng)事人才能信服我們。
（四）建立民行檢察監(jiān)督告知制度。所謂“民行檢察監(jiān)督告知制度”，就是由檢察機(jī)關(guān)制作“民行檢察監(jiān)督告知書(shū)”，由人民法院將該告知書(shū)依法送達(dá)案件當(dāng)事人及其他訴訟參與人，并由檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院的送達(dá)情況實(shí)行監(jiān)督的一項(xiàng)訴訟制度。要想從根本上解決民行申訴案源不足問(wèn)題，就必須想辦法保證所有民行案件當(dāng)事人及其他訴訟參與人，對(duì)檢察機(jī)關(guān)民行檢察監(jiān)督職權(quán)有一個(gè)全面的、正確的、及時(shí)的了解，使他們?cè)谡J(rèn)為訴訟程序違法、裁判不當(dāng)、權(quán)益受損時(shí)能夠依法向檢察機(jī)關(guān)行使其申訴權(quán)。而建立民行檢察監(jiān)督告知制度可以產(chǎn)生這種效果。在這種制度中，法院應(yīng)當(dāng)保障每一位當(dāng)事人及其他訴訟參與人按時(shí)收到“民行檢察監(jiān)督告知書(shū)”。這樣，不僅有利于當(dāng)事人及其他訴訟參與人了解民行檢察職責(zé)，而且有利于他們?cè)谠V訟中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集可能引發(fā)日后申訴所需的證據(jù)材料，從而避免當(dāng)事人不知申訴或不能舉證之苦。如果檢察機(jī)關(guān)能夠切實(shí)有效地監(jiān)督人民法院自覺(jué)執(zhí)行該項(xiàng)制度，就能夠?qū)崿F(xiàn)所有民事、行政訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人對(duì)民行檢察監(jiān)督的知情權(quán)，保障每一位對(duì)生效判決和裁定不服的當(dāng)事人及其他訴訟參與人適時(shí)選擇向檢察機(jī)關(guān)申訴的權(quán)利。具體操作中，要明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院送達(dá)情況進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)間、方式以及違反該告知制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這樣，法院的“送達(dá)”有章可循，檢察院的“監(jiān)督”有據(jù)可依，民行檢察監(jiān)督告知制度就能規(guī)范、有序地付諸實(shí)施。這既有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又有利于完善檢察監(jiān)督制度，還有利于人民法院加強(qiáng)自我約束。
總之，通過(guò)以上種種努力，使我們的民行檢察工作盡快走出目前的瓶頸狀態(tài)，拓寬監(jiān)督成效，開(kāi)創(chuàng)出“檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的第三次輝煌”。
