[ 黎廣軍 ]——(2006-9-19) / 已閱42493次
最佳行為承包商按工程價值分級。據(jù)2000年標準，一千萬澳元以上工程，最佳行為承包商的質(zhì)量管理要達到持續(xù)改進階段，其余評估項目要達到最佳行為階段；200～600萬澳元工程，全部評估項目要達到持續(xù)改進階段以上；如此等等。其它評估內(nèi)容還有履約情況、投標記錄、索賠處理、財力、執(zhí)行規(guī)范等。承包商每年要向政府提交財務審計報告，資產(chǎn)凈值(總資產(chǎn)－總負債)不得低于工程價值7%以限制其承包金額。
政府主管部門組織考察承包商總部和工地，調(diào)查其過去3年的履約情況，并由一個委員會作出評定。政府還不斷提高評定標準，促使承包商不斷進步，例如1999年政府提高標準時有6個最佳行為承包商落榜。而承包商履約報告是監(jiān)測承包商能否持續(xù)滿足規(guī)范的制度，可令其喪失投標機會，甚至從政府工程名單除名。
統(tǒng)計資料顯示，C21合同可將造價超支控制在3%以內(nèi)，多項指標都優(yōu)于其它合同。1988年澳洲200年慶典，政府進行大規(guī)模建設，工程造價兩年超支了40%。類似情況發(fā)生在2000悉尼奧運會，建設規(guī)模更龐大，工程造價卻保持平穩(wěn)。新南威爾士州首府就是悉尼，而C21合同也是悉尼奧運會的產(chǎn)物。2000年政府工程中最佳行為承包商占29%，卻承攬了70%政府工程。政府目標是最終只雇用最佳行為承包商。
C21合同鼓勵創(chuàng)新，不設工程師，采用里程碑或比例付款方式，設有溝通和預警機制以清除誤會或謀算，寫作簡明清晰，在線版(www.c21.dpws.nsw.gov.au)條款附有注釋和問答。C21合同適用100萬澳元以上工程，另有小型工程合同、迷你型工程合同、分包合同和私人工程合同等版本。1999年C21合同發(fā)行第二版。
2003年新南威爾斯州政府頒布第一版《GC21合同通用條件》并于2006年6月修訂。GC21完善了C21。2005年政府以《采購行為規(guī)范》取代了有關規(guī)范，增多了評估項目，并規(guī)范了整個供應鏈的行為。
1999年新南威爾斯州議會頒布了《建筑施工行業(yè)付款保障法案》。承包商、分包商、供應商、顧問等可將付款爭端交給一位裁決人10個工作日內(nèi)作出決定。付款人必須5個工作日內(nèi)執(zhí)行，否則索賠人可申請法院強制執(zhí)行并可暫停施工、供料、服務。付款人有權申請法院復審，但爭議金額必須保全。如雙方對裁決人選不能達成一致，由政府授權機構指定一位裁決人。C21和GC21合同引入了該法案并將裁決人稱為“估價師”。
4 香港的工程合同
香港工程合同以英國工程合同為基礎，其中建筑工程合同參照JCT合同，設有建筑師和測量師，建筑分包合同也有測量師；其余工程合同參照 ICE合同系列，只設工程師。政府工程合同系列包括建筑工程合同、土木工程合同、設計與建造工程合同、電氣與機械工程合同、各類定期工程合同等，目前為1999版。
1998年香港工務局聘請國際著名顧問杰西B.格羅夫(Jesse B. Grove III) 評估政府土木工程合同、設計與建造合同的1999版草案。格羅夫報告引言之后的正文第一句話是:“政府應遠離‘獨立工程師’概念，明確轉(zhuǎn)向保留雇主的權威。”報告否定了測量師學會提出的“獨立工程師”建議，并否定了“重新測量交付制度”(remeasurement delivery system)。格羅夫還認為政府工程合同的風險分配不合理，特別是場地風險。后來這兩部合同未設立獨立測量師。香港政府擁有大量各類測量師，例如工務局建筑署工料測量處。
1999年香港發(fā)生連串“短樁”事件，兩棟高層“短樁居屋”被拆除。此事引起社會震動。2000年1月香港工務局制訂了“工務工程承建商表現(xiàn)指數(shù)制度”,評估承建商過去三年表現(xiàn)，低于55分者不能參加投標；房屋委員會也推出了“承建商表現(xiàn)評分制2000”。2000年4月董建華特首下令成立建造業(yè)檢討委員會；2001年1月委員會主席唐英年提交了著名的“唐報告”《建造業(yè)檢討委員會報告書》(中文版172頁)。報告認為香港建造業(yè)造價高于其它先進國家，工人訓練不足，工程素質(zhì)低，工地意外率高，存在貪污腐敗、敵對、效率與效益低下等等許多亟待解決的問題，必須徹底改革，并提出了109條改革建議，包括合作伙伴關系。
為落實唐報告，香港成立了臨時建造業(yè)統(tǒng)籌委員會，下設六個工作組，帶領建造業(yè)進行改革，并開始推行分判商和工人注冊制度。香港建造商會要求會員簽署《建造業(yè)改革承諾書》，對行為標準、道德、質(zhì)量、安全、環(huán)境、雇傭與培訓、生產(chǎn)效率、伙伴關系等作出承諾。政府工程開始推行合作伙伴關系，并實行承建商表現(xiàn)報告制度。承建商表現(xiàn)報告包括工藝、進度、安全、環(huán)保、組織建構、一般職責、行業(yè)意識、資源、設計、緊急事件處理等10個方面，由工程監(jiān)理評估并填寫報告，送發(fā)包人審核，錄入工務局中央記錄系統(tǒng)。表現(xiàn)不好的承建商給予暫停業(yè)務、降級、除名等處罰。經(jīng)數(shù)年努力，2006年5月立法會三讀通過了《建造業(yè)議會條例》，標志著香港建造業(yè)改革進入了新階段。
香港私人房屋工程的“建筑標準合約”出版于1968年，以英國JCT63為范本并作了少量修改。由于業(yè)界習慣了該標準合約的判例包括英國JCT63的大量判例，因而缺乏改革動力，以至該標準合約使用了近40年，遠遠落后于世界潮流。在唐報告促進下，2005年4月香港終于發(fā)行了新版建筑標準合約。該標準合約繼續(xù)設有建筑師和測量師，吸收了許多判例的原則，并響應了格羅夫報告和唐報告的部分建議，其策劃機構JCC由香港建筑師學會、測量師學會、營造師學會組成。JCC已更名為JCWC (Joint Contracts Working Committee 聯(lián)合合同工作委員會)，負責管理2005建筑標準合約。
5 當前國際工程合同的發(fā)展趨勢
5.1 建立戰(zhàn)略性合作伙伴關系
工程合同的首要問題是：誰可以進入合同？
作為最大業(yè)主，政府運用其強大購買力改革建筑市場，建立公開、透明的承包商履約評價制度，準許卓越承包商優(yōu)先參加投標并以較高報價優(yōu)先中標，激勵承包商建立追求卓越的企業(yè)文化以努力爭取成為政府和私人部門的長期戰(zhàn)略合作伙伴。這樣建筑市場將形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭，轉(zhuǎn)包掛靠、偷工減料等現(xiàn)象將絕跡。
5.2 建立項目性合作伙伴關系
項目各方建立共同目標和互信互惠的合作伙伴關系，統(tǒng)一指揮，協(xié)同工作，增強溝通，避免爭端，以實現(xiàn)超常規(guī)的效率和效益并達到共贏。合同必須合理分配各方權利、義務和風險，條款必須簡潔清晰，職責分明，盡可能避免發(fā)生對立和沖突。發(fā)現(xiàn)問題立即發(fā)出預警，馬上協(xié)商解決。定期例會和中期評估報告是督促承包商持續(xù)進步并檢討履約表現(xiàn)和合作伙伴關系的機制。
5.3 建立爭端裁定委員會(DAB)制度
合同雙方協(xié)商失敗時合作伙伴關系就面臨危機，必須迅速解決爭端以免陷入惡性循環(huán)。傳統(tǒng)上由工程師作出決定，但工程師既當業(yè)主一方的運動員又當合同雙方的裁判員，其角色既混亂又尷尬。假如由雙方共同授權和付薪，這樣的工程師應是獨立公正的，但這不是工程師而是裁決人。DAB裁決人就是獨立公正的既懂法律又懂技術并且是合同雙方都信賴的資深專家。目前各國工程合同普遍引入了DAB之類的制度，傳統(tǒng)三角模式“業(yè)主—工程師—承包商”正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹I(yè)主—裁決人—承包商”。如將爭端直接提交仲裁或訴訟，曠日持久的審理程序必然摧毀雙方的合作關系。
5.4 采用里程碑付款方式(Milestone Payment)
傳統(tǒng)工程量清單計價是按月計量支付，竣工后再次重新計量。但中期計量花費了許多資源和時間，既無增值效應，也無助于工程進度，反而無端造成沖突。承包商總是千方百計多計量以便“早收錢”，業(yè)主總是想方設法少計量以便“遲付款”，而實際上許多現(xiàn)場項目都難以合理準確地計量支付。承包商還普遍采用了“前高后低”報價法，抬高前期項目單價，以至前期工程付款遠高于工程價值，結果還影響了后期工程進度。
里程碑付款方式指：在網(wǎng)絡圖關鍵路線上設置一定數(shù)量的進度里程碑作為合同分段目標和支付時間點。例如建筑主體結構每完成3層付款一次，如此這般制訂分期付款表，各方合作共同努力達到各個里程碑目標。目前FIDIC 合同系列都有分期付款條款。香港2005建筑標準合約也增加了這種方式，以響應“唐報告”5.73～5.76款建議的“按進度里程付款方法”。而香港地鐵和新機場等政府工程早就采用了這種方法。
采用里程碑付款方式，雙方都準確地知道什么時候付多少款，有利于資金籌措和簡化付款程序。此外，與英國皇家建筑師協(xié)會的JCT合同不同，美國建筑師協(xié)會的AIA合同只設建筑師而不設測量師，按工程完成比例支付進度款，不做中期計量，而我國慣例也是按工程形象進度比例支付工程款。AIA施工合同通用條件于1911年出版，目前為第15版A201-1997。
5.5 目標造價合同(Target Cost Contract)
目標造價合同由雙方合作共同控制造價，并共擔造價風險。如造價超出合同目標(總價或單價)，雙方按約定比例分擔超出的金額，反之，雙方按約定比例分享節(jié)省的金額。這種合同要求公開帳目，主要用于風險較大的工程，例如地下可能存在不利條件。NEC合同的主選項C、D就是目標總價合同和目標單價合同。
5.6 項目合作伙伴關系合同PPC2000
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