[ 羅苓月 ]——(2006-9-9) / 已閱31983次
從國(guó)際法上淺析東海大陸架劃界爭(zhēng)端
羅苓月
摘要 本文從近期中日就東海資源之爭(zhēng)切入，結(jié)合國(guó)際法上相向或相鄰國(guó)家間大陸架劃界規(guī)定，對(duì)東海大陸架劃界爭(zhēng)端中日雙方的立場(chǎng)進(jìn)行分析闡述。最后，參考國(guó)際條約規(guī)定，國(guó)際法院判例及公法學(xué)家學(xué)說(shuō)提出解決此爭(zhēng)端的可能方案。
關(guān)鍵詞 東海大陸架 中間線原則 公平原則 自然延伸原則 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》
正文
2004年5月，日本對(duì)中國(guó)開(kāi)發(fā)“春曉”油氣田的反應(yīng)逐步升級(jí)，中日東海油氣田的爭(zhēng)端再次引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端的關(guān)注。其實(shí)，中日東海資源之爭(zhēng)并非始自今日，早在1968年，聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在一份報(bào)告中指出了，中日之間的東海是另一個(gè)波斯灣，該海域擁有眾多被埋藏的寶藏，比如大量的石油和天然氣。之后，中日就東海大陸架的劃界問(wèn)題一直存在爭(zhēng)端。
一、國(guó)際法上關(guān)于相向或相臨國(guó)家間大陸架劃界的規(guī)定
（一） 大陸架劃界在國(guó)際法上研究的必要性
沿海國(guó)的大陸架是在其領(lǐng)海以外由陸地領(lǐng)土的自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊緣的海底區(qū)域的海床和底土。（1）大陸架作為蘊(yùn)藏資源豐富及開(kāi)采相對(duì)便利的海域，加之其所具有的重要軍事意義，從20世紀(jì)中葉起逐漸成為世界各國(guó)在海洋中爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)之一，也隨之出現(xiàn)了大陸架劃界問(wèn)題。目前世界上已有100多個(gè)國(guó)家對(duì)大陸架外部界限采取了各取所需的態(tài)度，致使海域劃界糾紛迭起，雙邊和多邊矛盾不斷產(chǎn)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界144個(gè)沿海國(guó)家中，海岸相向或相鄰的國(guó)家間有380多處海洋邊界需要?jiǎng)澏�，目前只解決了約三分之一。（2）因此，解決好相向或相臨國(guó)家間大陸架劃界的問(wèn)題對(duì)世界的和平與發(fā)展有著重要意義。
（二） 國(guó)際法上關(guān)于相向或相臨國(guó)家間大陸架劃界的規(guī)定
國(guó)際社會(huì)關(guān)于相向或相鄰國(guó)家間大陸架劃界的原則和方法一直存在嚴(yán)重分歧。（3）根據(jù)1956年《大陸架公約》規(guī)定的“協(xié)議——等距離——特殊情況”規(guī)則：大陸架劃界應(yīng)由有關(guān)各國(guó)協(xié)議解決。倘無(wú)協(xié)議，除因特殊情況應(yīng)另定界線外，相向國(guó)家之間應(yīng)以每一點(diǎn)均預(yù)測(cè)酸梅異國(guó)領(lǐng)海寬度基線上最近各點(diǎn)距離相等之中間線為界線，相鄰國(guó)家之間的界線應(yīng)適用與測(cè)算每一國(guó)領(lǐng)海寬度之基線上最近各點(diǎn)距離相等之等距離原則決定。然而，該規(guī)則只是適用于大陸架劃界的條約規(guī)則，而非習(xí)慣規(guī)則。隨后“公平原則”作為海洋劃界習(xí)慣法規(guī)則首先在國(guó)際法院的判例中得到確認(rèn)（4），接著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》83條對(duì)其作了原則性的規(guī)定（即：海岸相向或相鄰國(guó)家間大陸架的界限，應(yīng)在國(guó)際法院規(guī)約第三十八條所指國(guó)際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議協(xié)定，以便得到公平解決。）。
二、東海大陸架劃界爭(zhēng)端的各方主張
（一） 東海大陸架劃界爭(zhēng)端的背景
東海海域東西寬約300至500公里，南北長(zhǎng)1300公里，總面積約77萬(wàn)平方公里，是中，日，韓三國(guó)陸地領(lǐng)土環(huán)繞的一個(gè)半封閉的海域。東海海底有大約2/3為大陸架，水深不超過(guò)200米，面積達(dá)52萬(wàn)平方公里。在東海東部的大陸架上，中日、中韓、韓日存在大片重疊區(qū)。
自聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)公布技術(shù)報(bào)告（1969年出版，簡(jiǎn)稱埃默里報(bào)告）中稱“中國(guó)和日本之間的大陸架可望成為世界上油氣儲(chǔ)藏量最豐富的地區(qū)之一”（5）以來(lái)，油氣資源十分貧乏的日本對(duì)這一地區(qū)產(chǎn)生了極大的興趣。1974年，在未經(jīng)中國(guó)同意的情況下，日本與韓國(guó)簽訂了《日韓東海大陸架共同開(kāi)發(fā)協(xié)定》所劃定的共同開(kāi)發(fā)區(qū)包括了我國(guó)主張的大陸架的一部分。日本海上保安廳從1983年起就開(kāi)始對(duì)大陸架的地形、地質(zhì)和資源情況進(jìn)行各方面的調(diào)查，更值得關(guān)注的是日本政府決定從2004年度開(kāi)始用6年時(shí)間，投入1000億日元對(duì)其周圍涉及65萬(wàn)平方公里的9個(gè)海域的大陸架的地形、地質(zhì)等，進(jìn)行全面調(diào)查和勘探工作，以爭(zhēng)取在2009年5月前向聯(lián)合國(guó)大陸架委員會(huì)提交有關(guān)日本大陸架的測(cè)量數(shù)據(jù)和證明材料的報(bào)告，以證明東海大陸架是日本陸地的自然延伸。對(duì)日本以上種種行為，中國(guó)政府已多次發(fā)表聲明予以譴責(zé)，指出其行為已嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)。在2004年，中國(guó)在東海的“春曉”氣井采掘成功，并宣布將向浙江、江蘇一帶提供天然氣，日方反應(yīng)逐步升級(jí)，甚至威脅說(shuō)如果中方今后仍不向日方提供信息，日本就將在“春曉”油氣田附近的日方水域進(jìn)行勘探，并可能中斷磋商。（6）雖然春曉氣田距離日方劃定的“中間線”還有5公里，但是日方仍然拋出了所謂“吸管效應(yīng)”問(wèn)題，稱中國(guó)在這邊開(kāi)采，日本那邊的油會(huì)被吸過(guò)去。對(duì)此，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院的日本問(wèn)題專家梁云祥副教授反駁說(shuō)，這種理論是站不住腳的。他說(shuō)，大陸架是西高東低，油作為液體，即使流動(dòng)，也是從中國(guó)這邊往日本那邊流，不可能倒著流。（7）至此，中日東海大陸架爭(zhēng)端再次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
（二） 東海大陸架劃界爭(zhēng)端日方觀點(diǎn)
1、關(guān)于大陸架的定義和范圍問(wèn)題。日本堅(jiān)持大陸架為200海里，同時(shí)企圖把釣魚(yú)島據(jù)為己有。
2、關(guān)于大陸架劃界的原則問(wèn)題。日本方面一直以來(lái)主張中間線原則（principle of equidistance），該原則即海岸相鄰或相向國(guó)家間進(jìn)行大陸架劃界時(shí)應(yīng)以一條其上每一點(diǎn)均與領(lǐng)�；�的最近點(diǎn)距離相等的線作為分界線。（8）日方認(rèn)為沖繩海槽對(duì)于東海大陸架劃界不是決定性因素，應(yīng)不予考慮，而以無(wú)人居住的小島男女列島和鳥(niǎo)島為基點(diǎn)，按中間線原則劃分才是合適。同時(shí)，采取一國(guó)一半的解決辦法，因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，大陸架交錯(cuò)的國(guó)家應(yīng)該經(jīng)過(guò)協(xié)商解決劃界問(wèn)題，如果不能達(dá)成協(xié)議，則依照中間線原則。
3、關(guān)于沖繩海槽在大陸架劃界中的地位問(wèn)題。沖繩海槽的存在進(jìn)一步增加了問(wèn)題的復(fù)雜性。沖繩海槽，位于東海東南邊緣，大陸架與琉球群島之間，北起日本九州，南達(dá)中國(guó)臺(tái)灣，是西太平洋大陸邊緣一個(gè)持續(xù)活動(dòng)的弧后盆地。它平行琉球島弧展布約1200 lm，東西寬約100--120 lim，海槽主體水深大于1000 m，最大水深約2719m。（9）事實(shí)上，東海最為富裕的油氣產(chǎn)地應(yīng)位于此，一個(gè)沉積許多個(gè)世紀(jì)的礦床。日本認(rèn)為中日兩國(guó)共大陸架，沖繩海槽僅是大陸架連續(xù)的偶然凹陷，中日兩國(guó)的東海大陸架劃界應(yīng)該忽略沖繩海槽的法律效力。
（三） 東海大陸架劃界爭(zhēng)端我方立場(chǎng)
1、關(guān)于大陸架的定義和范圍問(wèn)題。中國(guó)堅(jiān)持大陸架是大陸領(lǐng)土的自然延伸，支持大陸架可以超過(guò)200海里的觀點(diǎn)，認(rèn)為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第76條關(guān)于“大陸架外部邊緣從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起不超過(guò)350海里”的原則是合理的�；谶@一立場(chǎng)，中國(guó)聲明“東海大陸架是中國(guó)大陸領(lǐng)土的自然延伸，中華人民共和國(guó)對(duì)東海大陸架擁有不容侵犯的主權(quán)。”（10）
2、關(guān)于大陸架劃界的原則問(wèn)題。對(duì)此中國(guó)政府認(rèn)為，東海大陸架是中國(guó)大陸領(lǐng)土的自然延伸，理應(yīng)由中國(guó)和有關(guān)國(guó)家協(xié)商確定如何劃分。（11）同時(shí)明確表示反對(duì)中間線原則，因?yàn)橹袊?guó)的大陸架一直自然延伸到?jīng)_繩海槽中線。根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約第76條規(guī)定，大陸架的邊緣是2500米的等深線，而東海大陸架是一個(gè)廣闊而平緩的大陸架，向東伸延到?jīng)_繩海槽，即在水深2940米的斷層戛然而止，所以所謂的共享大陸架根本就不存在。“劃界應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上，考慮一切有關(guān)的因素，通過(guò)協(xié)商加以解決。等中間線的方法只有符合公平原則才能被接受。”（12）即中方在此主張自然延伸原則（principle of natural prolongation）(要求在相向或相鄰國(guó)家間進(jìn)行劃界的大陸架影視有關(guān)國(guó)家所在大陸向海洋的共同的自然延伸。)和公平原則（equitable principle）(是指在大陸架劃界中，不管采取何種劃界方法都須考慮相關(guān)的具體情況，以便找到公平的解決辦法或達(dá)到公平解決的目的。（13）
3、關(guān)于沖繩海槽在大陸架劃界中的地位問(wèn)題。中國(guó)認(rèn)為，中日兩國(guó)已被沖繩海槽隔開(kāi)，不共大陸架。沖繩海槽是我國(guó)東海大陸架和日本琉球島架的天然分界線，海槽的因素在劃界時(shí)不應(yīng)被忽視且必須給予充分考慮。
三、爭(zhēng)端解決的可能性辦法
關(guān)于東海大陸架劃界問(wèn)題的解決，我們不妨參照國(guó)際法院的判例，結(jié)合國(guó)際條約法規(guī)定、國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則及公法學(xué)家提出的學(xué)說(shuō)進(jìn)行分析：
首先，1969年北海大陸架案使公平原則在大陸架劃界中取得顯著地位。在荷蘭和丹麥訴聯(lián)邦德國(guó)的北海大陸架案中，國(guó)際法院認(rèn)為，可以從《杜魯門聲明》中引申出一個(gè)原則即公平原則。法院認(rèn)為，采用劃界方法的一個(gè)先決條件是按照公平原則，通過(guò)談判達(dá)成公平合理的協(xié)議。適用公平原則的方式是應(yīng)使每一個(gè)當(dāng)事國(guó)都盡可能得到“構(gòu)成其陸地領(lǐng)土的自然延伸的大陸架的一切部分而不侵犯另一當(dāng)事國(guó)陸地領(lǐng)土的自然延伸”，(14)同時(shí)考慮其他具體的地理因素，以達(dá)到公平合理的劃界效果。北海大陸架案是通過(guò)國(guó)際司法程序解決的第一個(gè)大陸架劃界案，在此案中，國(guó)際法院提出的根據(jù)公平原則考慮一切有關(guān)情況通過(guò)協(xié)議解決的觀念，在以后的司法實(shí)踐中得到多次肯定與支持。(15)因此說(shuō)明，在關(guān)于東海大陸架劃界的問(wèn)題上中日雙方仍需要進(jìn)一步就如何實(shí)現(xiàn)公平合理的劃界進(jìn)行協(xié)商，必要時(shí)可能雙方都需要有所讓步。
其次，英國(guó)與阿根廷就馬爾維納斯群島問(wèn)題達(dá)成的《關(guān)于在西南大西洋合作進(jìn)行近�；顒�(dòng)的聯(lián)合聲明》也可以供中日雙方參考。比如有學(xué)者提出的“雙方可將沖繩海槽中軸線與距離日本海岸200海里之間的區(qū)域劃為合作區(qū)”，具體再細(xì)分為若干小區(qū)，“每個(gè)小區(qū)適用不同的管理和開(kāi)發(fā)制度�！�(16)
最后，根據(jù)《海洋法公約》第74條、第83條的要求，在成功劃界之前，有關(guān)的國(guó)家應(yīng)基于諒解和合作的精神，盡一切努力做出實(shí)際性的臨時(shí)安排。作為該公約的締約國(guó)，中日雙方的當(dāng)務(wù)之急是改變彼此間的對(duì)立情緒，真誠(chéng)談判以達(dá)成在此時(shí)期切實(shí)可行的臨時(shí)安排。這不僅是中日雙方的在國(guó)際法上的義務(wù)，更是在國(guó)際法的規(guī)范下，良好解決國(guó)際沖突，為維護(hù)世界和平局勢(shì)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)雙贏的唯一出路。
注釋：
（1）馬呈元《國(guó)際法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年版，138頁(yè)
（2）朱文奇《國(guó)際法與中國(guó)發(fā)展》人大復(fù)印資料，國(guó)際法學(xué)，2005年第2期
（3）李斌編著《現(xiàn)代國(guó)際法學(xué)》，科學(xué)出版社2004年8月，第一版
（4）1985年利比亞/馬耳他大陸架案
（5）楊金森，高之國(guó) 《亞太地區(qū)的海洋政策》32-33頁(yè)，海洋出版社，1990
（6）參見(jiàn)《日本威脅開(kāi)始開(kāi)采東海資源》，《參考消息》2004年10月29日
（7）《中日東海爭(zhēng)端全景》，www.XINHUANET.com 2005年07月25日 15:23:32 來(lái)源：國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)
（8）李斌編著《現(xiàn)代國(guó)際法學(xué)》354頁(yè)，科學(xué)出版社2004年8月，第一版
（9）研究報(bào)告,沖繩海槽中部玄武巖的巖石學(xué)和地球化學(xué)研究,韓宗珠，于航，趙廣濤，呂海燕(中國(guó)海洋大學(xué)海洋地球科學(xué)學(xué)院，山東青島266003) http://www.qdio.ac.cn/Support/Information/hykx/2005/2005-6/050605.pdf
（10）中國(guó)外交部1977年6月13日聲明，載《人民日?qǐng)?bào)》1977年6月14日第1版
（11）《論大陸架劃界中的公平原則——兼論公平原則在東海大陸架劃界中的作用》，李超，http://www.chinalawinfo.com/research/academy/details.asp?lid=3457
（12）魏敏主編，《海洋法》172頁(yè)，法律出版社，1987年版
（13）李斌編著《現(xiàn)代國(guó)際法學(xué)》355頁(yè)，科學(xué)出版社2004年8月，第一版
（14）陳致中編著：《國(guó)際法案例》，法律出版社1998年版，第214頁(yè)。
（15）《論大陸架劃界中的公平原則——兼論公平原則在東海大陸架劃界中的作用》，李超，http://www.chinalawinfo.com/research/academy/details.asp?lid=3457
（16）中日東海油氣爭(zhēng)端的國(guó)際法分析——兼論解決爭(zhēng)端的可能方案，余民才，人大復(fù)印資料，2005年第3期
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