[ 葉知年 ]——(2006-8-17) / 已閱98067次
由于農(nóng)民工缺乏法律常識和維權(quán)意識,一旦權(quán)益遭受侵害,有的因不知法而放棄維權(quán)；有的因未簽勞動合同,拿不出維權(quán)依據(jù)，往往使農(nóng)民工事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。
三、 解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)問題的法律和政策建議
（一）近期應(yīng)從解決最突出的矛盾和問題入手,狠抓各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)
1、加大勞動執(zhí)法力度，保證勞動者應(yīng)享有的基本勞動權(quán)利得到落實(shí)
首先,在監(jiān)察內(nèi)容上,農(nóng)民工工資和勞動保護(hù)問題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動保障監(jiān)察的重點(diǎn)。一方面,應(yīng)重點(diǎn)對建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點(diǎn)對東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè)、私營企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時(shí)過長、不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題加強(qiáng)監(jiān)察。
其次,在監(jiān)察手段上, 要采取更切實(shí)有效的措施，要以使用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn),對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查,嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動保護(hù)等違法行為。暢通舉報(bào)投訴渠道,對舉報(bào)投訴用人單位拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。針對當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害比較普遍的情勢，為著改善進(jìn)城務(wù)工者在現(xiàn)實(shí)生活中的羸弱地位，可通過某些特殊手段——例如，在涉及農(nóng)民工權(quán)益的具體司法實(shí)踐中，在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實(shí)行“司法傾斜”，對侵害農(nóng)民工權(quán)益者實(shí)施更嚴(yán)厲的懲處。
再次,在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上,要充實(shí)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍,增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制,同時(shí)抓好專項(xiàng)培訓(xùn),全面提高勞動監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
2、完善勞動爭議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件
我國現(xiàn)行勞動爭議行政、訴訟程序不利于對勞動者的保護(hù)，尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)。一是勞動案件審理周期長。中國現(xiàn)行勞動爭議程序是一裁二審制，對于勞動者來說，是無法承受的繁長的程序，要么放棄權(quán)利，要么放棄工作打官司，很難選擇。二是勞動爭議案件涉及標(biāo)的小，因此從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿代理這類案件。三是由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動爭議案件勞動者的需求，目前法律援助中心還不可能建構(gòu)專門的勞動法專家代理機(jī)制。四是對勞動者勞動爭議的法律服務(wù)、援助或幫助，司法行政部門經(jīng)常持漠視態(tài)度。
要使農(nóng)民工的勞動權(quán)益得到有效保護(hù)，應(yīng)對現(xiàn)行勞動爭議的司法制度進(jìn)行改革、變動和完善。對于勞動爭議處理的程序的改革，重在簡捷和快速，以方便農(nóng)民工。例如，一件資方欠薪勞動爭議案，需經(jīng)歷一裁二定，最快也要半年以上，對于農(nóng)民工來說，往往時(shí)間成本太高，容易放棄仲裁和訴訟請求權(quán)。因此，對勞動爭議仲裁案的程序改革為一裁終局制后，再設(shè)置一個(gè)補(bǔ)救措施，即不服仲裁的當(dāng)事人可向人民法院提出復(fù)議。人民法院認(rèn)為需要重審的，再移交仲裁委重新審理或復(fù)查。同時(shí)對農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件要免收受理費(fèi),并盡可能減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的處理費(fèi)。
3、進(jìn)一步完善勞動合同制度和勞動保護(hù)制度
全面推行勞動合同制度建設(shè),印制適用于農(nóng)民工的勞動合同示范文本,指導(dǎo)推動用人單位制訂本單位勞動合同管理制度;建立勞動合同管理臺賬,并將其與勞動報(bào)酬支付、社保繳費(fèi)等有機(jī)結(jié)合起來,形成完善的管理機(jī)制。在勞動保護(hù)制度方面,用人單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況制訂本單位勞動保護(hù)制度,建立勞動保護(hù)用品發(fā)放臺賬和勞動保護(hù)設(shè)備管理臺賬,形成外部檢查、內(nèi)部自查勞動保護(hù)情況并及時(shí)整改的機(jī)制,切實(shí)保障農(nóng)民工的生命安全。
4、加強(qiáng)法制宣傳教育,提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法維權(quán)意識
大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道,擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動,提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識。建議在“五五”普法規(guī)劃中,國家加大對勞動保障普法工作的投入,以提高農(nóng)民工的法律意識為重點(diǎn),用三年左右的時(shí)間,組織一次農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面的法制教育輪訓(xùn)。
（二）遠(yuǎn)期應(yīng)逐步健全和完善各項(xiàng)法律法規(guī),加快建立長效機(jī)制
1、加快健全和完善有關(guān)勞動法律法規(guī)
首先，針對我國現(xiàn)行《勞動法》存在的缺陷，應(yīng)根據(jù)我國社會發(fā)生的深刻變化及完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，借鑒國外有關(guān)勞動立法經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該對《勞動法》進(jìn)行具有前瞻性的修改，其方向是使它能夠保護(hù)更廣泛的勞動者�？梢钥紤]在勞動法里面對集體談判和集體行動權(quán)作出具體的規(guī)定,還要對工會的活動做必要的規(guī)定。同時(shí)應(yīng)對針對農(nóng)民工群體的社會保障制度建設(shè)作出明確的規(guī)定。此外，《勞動法》是一部實(shí)體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在修改的同時(shí)要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。
其次，建議盡快制定發(fā)布《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《農(nóng)民權(quán)益保障法》、《企業(yè)工資條例》、《欠薪保障條例》等法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范勞動合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等行為。在立法中應(yīng)加大對企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。同時(shí)建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定,對不依法提供必要?jiǎng)趧颖Ｗo(hù)條件并對農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者,可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。與此同時(shí),應(yīng)推動地方加快立法進(jìn)程。同時(shí)，各級地方政府及相關(guān)部門應(yīng)廢除同《勞動法》相抵觸的地方法規(guī)、規(guī)章，不得干涉企業(yè)自由合法使用農(nóng)民工，同時(shí)嚴(yán)格督促檢查企業(yè)在使用農(nóng)民工過程中出現(xiàn)的違法行為。再次，修訂《工會法》，從組織制度上切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
2、提高農(nóng)民工組織化程度,推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)
進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農(nóng)民工參與其中,使農(nóng)民工獲得平等的對話權(quán)利,從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益,保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長的成果。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn),地方工會和行業(yè)工會可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同,從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
3、建立社會保障體系，完善社會保險(xiǎn)立法
農(nóng)民工應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。一是鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，使農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓(xùn)的機(jī)會�？梢园岩徊糠稚鐓^(qū)學(xué)校向農(nóng)民工開放或者開辦一些針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，提高農(nóng)民工的勞動技能，也就是提高了農(nóng)民工的市場競爭能力。三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度。預(yù)警制度幫助政府對分階段期間內(nèi)可能發(fā)生的各類公共衛(wèi)生危機(jī)事件事先有一個(gè)充分的估計(jì)，選擇最佳應(yīng)對策略并作好應(yīng)急準(zhǔn)備，最大限度地保護(hù)農(nóng)民工的身體健康。
完善社會保險(xiǎn)立法�？陀^條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網(wǎng)絡(luò)，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過高的保障水平降低至基本保障，實(shí)現(xiàn)“高福利，窄覆蓋”的向“低水平，廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變，使越來越多的勞動者進(jìn)入社會保障制度內(nèi)，尤其是與現(xiàn)階段農(nóng)民工利益攸關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向。
4、根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念
政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者,首先應(yīng)從自身做起,消除歧視觀念,把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對待,要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題,在政策制定和執(zhí)法過程中,做到對農(nóng)民工平等對待。
要引導(dǎo)用人單位依法管理,誠信待人,扭轉(zhuǎn)對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員實(shí)行兩種管理制度和管理辦法的舊觀念,把善待農(nóng)民工的理念貫穿于企業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度之中,貫徹到各項(xiàng)管理工作的實(shí)處,為減少和消除用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
要引導(dǎo)全社會尊重農(nóng)民工的辛勤勞動,樹立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用和社會輿論作用,努力在全社會營造關(guān)愛農(nóng)民工,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。
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